貴州省大方縣拖欠教師工資補(bǔ)貼近4.8億元的事刷屏了。有人頗為不解：現(xiàn)在都什么年代了，還敢如此對教師工資巨額拖欠！

國務(wù)院辦公廳督查室調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貴州省大方縣自2015年起即拖欠教師工資補(bǔ)貼，截至2020年8月20日，共計(jì)拖欠教師績效工資、生活補(bǔ)貼、五險(xiǎn)一金等費(fèi)用47961萬元，挪用上級撥付的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)34194萬元。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，大方縣假借推進(jìn)供銷合作社改革名義，發(fā)起成立融資平臺公司違規(guī)吸納資金，變相強(qiáng)制教師存款入股，截留困難學(xué)生生活補(bǔ)貼。該縣改變困難學(xué)生補(bǔ)助發(fā)放渠道，強(qiáng)制未成年學(xué)生入社入股，導(dǎo)致210多萬元困難學(xué)生補(bǔ)助被違規(guī)截留。

評論此事，說簡單也簡單，說復(fù)雜可真復(fù)雜。說其簡單，這是一個縣政府違反《社會保險(xiǎn)法》《預(yù)算法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》等一系列法律法規(guī)、部門規(guī)章的行為，性質(zhì)惡劣，事實(shí)清楚，要處理并不難。相信在國務(wù)院和省政府的重視下，在全國輿論的關(guān)注下，這事應(yīng)該能很快得到解決，一些官員將承擔(dān)其該負(fù)的責(zé)任。

說這事復(fù)雜，是因?yàn)檫@種亂象的存在，有著復(fù)雜的背景和深遠(yuǎn)的原因。單獨(dú)處理一件或幾件違法違規(guī)行為容易，而清醒地認(rèn)識產(chǎn)生的原因并從源頭上解決，卻不那么簡單。這件事暴露出一個更大的隱憂：我國特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一些市、縣政府，已面臨財(cái)源枯竭、運(yùn)轉(zhuǎn)艱難的窘境。

上世紀(jì)九十年代，基層政府拖欠教師工資、打白條不是什么新鮮事，媒體多有報(bào)道。特別是貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政非常困難，教師和其他公職人員長年累月不能及時(shí)、足額領(lǐng)到工資。近二十余年來，由于中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各級財(cái)政收入快速增加，也由于國稅、地稅分開征收的財(cái)稅改革，中央財(cái)政加大了對中西部特別是廣大貧困市、縣的轉(zhuǎn)移支付力度，拖欠教師工資的事基本得到解決。2002年，筆者在一家中央媒體做記者，曾到過大方縣采訪“雙基”（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）的落實(shí)鞏固狀況。這是一個彝族、苗族和漢族等多民族雜居的縣，我能感覺到當(dāng)?shù)氐呢毨�，但更能感受到廣大教師較之以前的心情舒暢，中央財(cái)政當(dāng)時(shí)已對大方這樣的貧困縣加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，教師的工資有了基本保障。如果單靠本縣的財(cái)政，那是根本難以負(fù)擔(dān)龐大的教師隊(duì)伍和其他公職人員的工資，遑論其他公共服務(wù)了。

大方縣政府官網(wǎng)2020年1月刊發(fā)了一篇文章《大方縣2019年十二月財(cái)政收支執(zhí)行情況分析》顯示，該年度全縣總收入完成338846萬元，其中中央、省級財(cái)政劃入60830萬元（中央財(cái)政劃入49048萬元）。一般公共預(yù)算收入64980萬元中，稅務(wù)部門完成53535萬元，財(cái)政部門完成11445萬元。其政府性基金收入（主要是土地出讓、發(fā)行彩票）高達(dá)213036萬元。該年度的全縣財(cái)政總支出684493萬元。巨大的缺口怎么彌補(bǔ)？原來，在縣財(cái)政收入之外，該縣全年收到中央、省、市級上級轉(zhuǎn)移支付資金共計(jì)406024萬元。也就是說，來自上級財(cái)政（主要是中央財(cái)政）各種轉(zhuǎn)移支付高達(dá)46.6億元，加上賣地等收入達(dá)到67.9億元，而政府的稅收和其他非稅收入只有區(qū)區(qū)6.5億元。

這篇文章分析了大方縣財(cái)政收入和支出存在的主要問題：“原因主要是煤炭、房地產(chǎn)兩個行業(yè)受金融市場影響，融資不到位而資金鏈斷裂，無法及時(shí)繳清稅款。二是個人所得稅受國家‘減稅降費(fèi)’政策影響，及個稅改革和繳納個人所得稅的煤炭企業(yè)核定征收率下調(diào)等因素的影響；三是耕地占用稅同比下降59.43%，減收3567萬元，減收的原因是2015-2017年我縣對耕地占用稅進(jìn)行大力的清理，后期增長空間��；四是隨著一系列減稅降費(fèi)政策的陸續(xù)出臺，減稅降費(fèi)效果顯著，普惠性的稅收優(yōu)惠政策對稅收增長形成壓力�！�

這篇文章只簡單地說明了該縣全年的財(cái)政收支情況，未能涉及地方債務(wù)到期需要償還的數(shù)額。

我以為大方縣的財(cái)政收支問題具有相當(dāng)?shù)钠毡樾浴Ｔ诟母镩_放以來中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的四十余年里，雖然各級政府財(cái)政收入增長速度很快，但財(cái)政支出的速度同樣增長驚人。像大方縣這樣剛剛脫貧的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然財(cái)稅收入遠(yuǎn)不如東南沿海的發(fā)達(dá)市縣，但其剛性支出卻未必有著懸殊的差距。2019年末大方縣戶籍人口為95.68萬人，常住人口為63.33萬人。這樣一個近百萬人口的大縣，各類剛性支出是驚人的，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要支出的項(xiàng)目，大方縣也同樣需要支出。如龐大的教師、公務(wù)員、參公人員的工資、補(bǔ)貼，如維護(hù)社會秩序穩(wěn)定的費(fèi)用，如社會保障和公共衛(wèi)生，如災(zāi)害防治，等等，處處要錢。其自身的造血能力卻很差，從95萬戶籍人口卻只剩下63萬常住人口就可知，當(dāng)?shù)?2萬最有勞動能力、創(chuàng)造能力的青壯年大批外出務(wù)工、經(jīng)商。

一級政府財(cái)政遇到困難，無非三條路解決：開源、節(jié)流、舉債。像大方這樣的窮縣，投資環(huán)境不算好，受經(jīng)濟(jì)大形勢的影響，開源是很難的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到問題，影響了稅收，土地賣不出去，影響了政府基金性收入。再說節(jié)流，又何其難也。一家人、一個社會機(jī)構(gòu)和一級政府一樣，由儉入奢易，由奢入儉難，窮盡辦法，所能節(jié)省的支出相當(dāng)有限。那么舉債呢？地方政府的債務(wù)問題已相當(dāng)嚴(yán)峻，都到了償還周期，如貴州獨(dú)山縣前不久爆出的巨額債務(wù)問題絕不是孤例。舊債未還，再想借新債，那是難上加難。

當(dāng)入不敷出時(shí)，無論個人、機(jī)構(gòu)還是一級政府，其救急的方法往往會是拆東墻補(bǔ)西墻，玩4個蓋子蓋5口缸的騰挪游戲。在大方縣這類地方政府的各種收入中，最穩(wěn)定、數(shù)額最大的收入是上級政府的各種轉(zhuǎn)移支付，而最剛性的支出是教師的工資與補(bǔ)助。于是，當(dāng)?shù)卣�府的管事人就瞄上了教師工資與補(bǔ)助，能拖欠就拖欠，改變教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用途，挪用教育資金。該縣成立大方縣烏蒙供銷信用合作商務(wù)服務(wù)有限公司，變相將其打造成一個融資機(jī)構(gòu)，強(qiáng)行讓教師和未成年人以應(yīng)得的工資和補(bǔ)助入股。這應(yīng)是當(dāng)?shù)卣�府想自己掌握一個方便拆借、挪用的“小金庫”，以應(yīng)付不時(shí)之需。

我以上的分析，沒有半點(diǎn)為大方縣政府辯護(hù)的意思。無論財(cái)政狀況如何捉襟見肘，也不能拖欠教師的工資、補(bǔ)貼和挪用教育專項(xiàng)資金，這應(yīng)該是一條鐵律。我只想分析大方縣這個樣本，來提醒我國基層政府財(cái)政問題所存在的大隱憂。如果不從根源上解決問題，即使就此事處理一批干部，平息了輿論，這樣的事還會在其他地方上演。而更值得憂慮的是，大方縣這樣的縣、市不在少數(shù)，如果中央和省一級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金大幅減少，恐怕會帶來一系列社會問題，比拖欠教師工資還要嚴(yán)重。