作者： Shamshad Akhtar 劉琰 彭麗陽

　　2020年以來，新冠肺炎疫情蔓延全球，占全球總人口和貧困人口四分之一且具有高人口密度的南亞地區(qū)受到嚴重沖擊。7月初以來，南亞主要經(jīng)濟體的新冠肺炎感染率快速增長，成為僅次于美洲的新增病例最快的地區(qū)。該地區(qū)疫情防控、社會救助和經(jīng)濟恢復壓力巨大，需采取有效措施刺激經(jīng)濟復蘇。本文旨在概括疫情對南亞國家的影響及抗疫情況，并分析該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的前景挑戰(zhàn)。

　　高系統(tǒng)風險阻礙抗疫進程

　　新冠肺炎是全球性大流行病，盡管強度不同，但全球各國無一幸免。這場以其復雜性、傳染性和傳播性為顯著特征的全球大危機可謂前所未有，不但持續(xù)時間和病毒強度難以預測，波及面也已從健康危機蔓延至社會生產(chǎn)、經(jīng)濟金融，給南亞多國帶來食品安全風險，使其陷入更大經(jīng)濟困境。

　　南亞地區(qū)八國（阿富汗、孟加拉國、不丹、印度、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡）在缺乏有效遏制疫情措施的情況下，大規(guī)模暴發(fā)疫情的系統(tǒng)性風險很高，主要緣于三方面原因：一是具有較高的人口總量及密度。人口相對集中的貧民窟和移民群體傳染風險最高。二是檢測率低。巨大的人口數(shù)量帶來難以承受的高昂檢測成本壓力。三是衛(wèi)生基礎設施薄弱且超負荷運轉(zhuǎn)，醫(yī)療機構人均床位數(shù)低，對檢測的實際需求遠超過國家承受力和資源，在全球衛(wèi)生指數(shù)中排名靠后。

　　羅漢堂研究院PET數(shù)據(jù)7月8日顯示，印度、巴基斯坦和孟加拉三個南亞國家的病例數(shù)都位于全球前20。這些國家目前每百萬人病例數(shù)大約為500~1000例，一方面體現(xiàn)極低的檢測率，在前20國家中這三國的檢測率（5000~7400檢測/百萬人口）比其他國家低1~2個數(shù)量級；另一方面說明這些國家病例增長的風險仍然很大。

　　南亞國家的疫情經(jīng)濟曲線的走勢極為相似，病例翻倍天數(shù)仍在20天左右,預計南亞地區(qū)的疫情將繼續(xù)惡化。截至8月26日，南亞地區(qū)每天新增診斷病例數(shù)已經(jīng)接近拉美地區(qū)。據(jù)印度新德里電視臺（NDTV）回顧，過去幾天，印度每天報告近10萬例新冠肺炎感染病例。截至9月7日，印度已經(jīng)超越巴西，成為全球感染新冠肺炎病例第二多的國家。

　　抗疫路上的多重挑戰(zhàn)：地區(qū)沖突、人口及溫飽問題、政治和經(jīng)濟的脆弱性

　　南亞地區(qū)擁有18.9億人口（預計2030年將增至21億人），約占世界人口總量的四分之一，得益于印度的經(jīng)濟規(guī)模，該地區(qū)對全球經(jīng)濟增長貢獻超過15%。無論是從經(jīng)濟結構還是勞動力方面來看，該地區(qū)非正規(guī)性勞動力占比很高。從積極的一面來看，該地區(qū)的人口紅利預示著未來生產(chǎn)力增長空間。然而，該地區(qū)的人口高密集度也加大了疫情防控的難度。與其他區(qū)域相比，南亞地區(qū)的社會安全體系較為薄弱，這不僅體現(xiàn)在體制上，也體現(xiàn)在其較低的平均社會保障支出占GDP比重。

　　溫飽問題是南亞地區(qū)的重要難題，全球8億饑餓人口中南亞占比為35%。在全球饑餓指數(shù)排名中，所有南亞國家的排名都處于較差和嚴重之間。雖然南亞地區(qū)的農(nóng)業(yè)潛能良好，但基于其龐大人口壓力、消費習慣、偏低的產(chǎn)量、農(nóng)藥風險以及蝗災風險等因素，糧食安全挑戰(zhàn)加劇。鑒于該地區(qū)糧食供應的不安全程度高，兒童普遍營養(yǎng)不良，再加上病毒廣泛傳播的其他后果，可能會扭轉(zhuǎn)最近的脫貧趨勢，演變成影響深遠的災難性結果。

　　南亞地區(qū)的政治脆弱性同樣令人擔憂。區(qū)域內(nèi)的沖突使得抗疫工作更加復雜艱巨。如阿富汗的安全挑戰(zhàn)、印巴在克什米爾問題上的爭端以及羅興亞難民問題等。

　　該地區(qū)由于封鎖、商業(yè)和零售商店關閉、社交距離等因素造成了供應中斷和強烈需求沖擊，企業(yè)、服務部門和居民失去收入。另外，南亞國家的國際收支狀況壓力再增，多數(shù)國家的外匯流入、出口、匯款（尼泊爾占GDP的30%）和旅游收入（馬爾代夫占GDP的三分之二）都有所下降,這一切所產(chǎn)生的經(jīng)濟混亂尤其沖擊了占GDP、出口和就業(yè)30%的中小微企業(yè)。由于南亞地區(qū)非正規(guī)勞動力占比較大（60%~80%）,疫情使得大量人口的生計受到影響。另外，教育機構中斷造成的機會成本巨大。

　　南亞各國及國際機構的應對措施

　　南亞各國要在封鎖與經(jīng)濟復蘇間取得平衡點并不容易。南亞許多國家不得不過早地放松封鎖和跨境限制，以挽救其風雨飄搖的經(jīng)濟形勢和驚人的就業(yè)損失�？傮w來看，為減輕疫情對經(jīng)濟民生的不利影響，南亞各國政府和中央銀行所采取的對策有一些共通之處。

　　在疫情之前，除不丹外，所有南亞國家都出現(xiàn)財政赤字。其中印度和巴基斯坦2019年赤字占GDP的比重超7%。疫情對印度和巴基斯坦的財政赤字影響深遠。南亞地區(qū)疫情期間的財政刺激政策遠低于其經(jīng)濟所需。而且，該地區(qū)稅收占GDP比率較低，隨著疫情到來以及經(jīng)濟活動的減少，這一比率再次面臨壓力。在印度，新的財政支出承諾可能會在2020年的原有預算基礎上增加GDP的1%左右，即每人約20美元。預計印度2020~2021財年綜合財政赤字為12%，主要是疫情后供給需求下降導致財政收入大幅降低（2020~2021財年GDP增速預計為－8%，比之前－4%的預測更低）。在巴基斯坦，抗疫財政應對方案占GDP的1.2%，其中0.6%用于支持弱勢家庭和日薪工作者，0.2%用于投放衛(wèi)生部門。不丹設置國家抗壓力基金（National Resilience Fund）為失業(yè)和減薪人口提供幫助，延遲稅收（直接稅、營業(yè)稅、關稅）至2020年6月，減免旅游業(yè)租金等。

　　由于大多數(shù)南亞國家的財政空間有限，大量的減壓任務轉(zhuǎn)由中央銀行承擔。一攬子貨幣刺激措施包括調(diào)整政策利率（取決于當時的總需求條件）、提升資金流動性、加強優(yōu)惠再融資計劃和放寬債務支付要求。例如，印度將流動性注入占GDP比重提高到2.6%，允許公司暫停支付3個月貸款；放寬評級工具中的債務違約規(guī)范；幫助各州建立獲得短期流動資金的機制，并放寬對出口收益匯回國的限制等。斯里蘭卡將現(xiàn)金儲備比率從4%降至3%；加強了流動性工具，允許銀行將2020年4月到期的貸款支付時間推遲到7月。

　　為解決疫情中受影響最大的群體需求，大多數(shù)中央銀行放松監(jiān)管以促進貸款流向零售業(yè)、中小微企業(yè)以及對非銀行金融機構的轉(zhuǎn)貸業(yè)務發(fā)展。印度央行還設立了占GDP 0.2%的特殊再融資工具，以滿足中小企業(yè)、農(nóng)村銀行和房屋貸款公司融資需求。斯里蘭卡加強再融資基金，向?qū)κ芤咔橛绊懙闹饕�部門（包括中小企業(yè)）貸款的銀行提供優(yōu)惠補貼資金。巴基斯坦和尼泊爾也設置了再融資計劃，鼓勵向中小企業(yè)提供融資支持。

　　從中央銀行的報告可以看出，政策傳導正在發(fā)揮作用，然而一些地區(qū)對政策工具和再融資工具的使用偏低。中央銀行的金融穩(wěn)定評估減輕了對金融不穩(wěn)定因素的擔憂。然而，隨著不良貸款的增加，脆弱性也可能會增加。

　　在疫情下，所有的國際多邊金融組織都作出迅速反應，以實際行動保護南亞地區(qū)的經(jīng)濟和人民少受影響。除印度外，南亞國家都尋求了國際貨幣基金組織（IMF）的支持。IMF向巴基斯坦、阿富汗等國提供了快速信貸工具（Rapid Credit Facilities）。另外，IMF、世界銀行和亞行也向孟加拉國、馬爾代夫、尼泊爾等國提供資金和贈款援助。同時，部分南亞國家也通過G20的“暫停償債倡議”（Debt Service Suspension Initiative, DSSI）獲得33億美元資金。其中，巴基斯坦借了該區(qū)域一半以上的緊急融資資金和超過80%的DSSI下的緩債。

　　國際多邊組織機構的政策支持有助于滿足眼前南亞地區(qū)的支出需求。然而，只有少數(shù)幾個國家得到了直接支持以加強和改造危機中的衛(wèi)生系統(tǒng)。對于那些接受了大額融資援助的國家來說，所面臨的挑戰(zhàn)是在用外來資金增加財政資源的同時不加大債務脆弱性。

　　疫情下的南亞經(jīng)濟前景預測

　　與世界其他地區(qū)一樣，由于新冠肺炎疫情的不確定性大，傳播和影響面巨大，南亞地區(qū)也在短期和中期一段時間受到嚴重影響。世界銀行預測，2020年南亞地區(qū)GDP將萎縮2.7%，而在疫情前該地區(qū)曾樂觀預計為6.3%。這將是40年來最嚴重的一次衰退，比疫情前增長率低了8.9個百分點左右。一些國家可能因此陷入嚴重衰退。疫情下，南亞各國人均收入將下降，貧困和不平等的趨勢將惡化。

　　各國將面臨國內(nèi)外需求急劇下降、全球價值鏈受到?jīng)_擊、失業(yè)率上升等問題。亞行分析表明，南亞地區(qū)在貧困率、貿(mào)易和就業(yè)方面存在嚴重問題。隨著銀行貸款減少以及違約或延遲付款增加，一些國家金融業(yè)將承壓。若干國家面臨新的財政困難，由出口、匯款和旅游收入下降帶來的外部賬戶壓力上升，加上由此引起的外匯儲備緊張，這對外匯儲備較少的國家來說是一個更嚴重的問題。然而，各國中央銀行認為，金融部門迄今仍很穩(wěn)定，但脆弱性已經(jīng)加大。

　　疫情持續(xù)時間的不確定性加劇了經(jīng)濟不確定性。各國和各國際多邊金融組織預計，2021年南亞地區(qū)將出現(xiàn)經(jīng)濟復蘇，增長恢復到正值，盡管依舊低于疫情前的水平。南亞區(qū)域與世界其他地區(qū)一樣擁有巨大的機遇，將通過加強包容性、可持續(xù)性和氣候友好的發(fā)展，以及吸取疫情帶來的教訓，通過各項措施更好地完成重建。

　　展望未來，南亞各國政府必須在遏制疫情和恢復生產(chǎn)之間巧妙地權衡安排。首先，加強抗疫的策略及資金投入。各國應在世衛(wèi)組織的指導和建議下對加強衛(wèi)生系統(tǒng)建設，提升應對疫情與居民其他日常醫(yī)療需求的能力；多邊開發(fā)銀行則持續(xù)提供資金補充，以支持改善該地區(qū)度過由于自身衛(wèi)生系統(tǒng)建設不足而帶來的緊張狀態(tài)。

　　其次，呼吁延長和擴大IMF融資和G20的債務減免措施支持，這對于一些有債務壓力的南亞經(jīng)濟體國家來說至關重要，可以遏制GDP萎縮和宏觀經(jīng)濟的惡化趨勢；啟動根本性改革，提高生產(chǎn)力和創(chuàng)新能力，使社會契約和安全網(wǎng)制度化。具體方法包括：促進基本收入支持計劃、為貧困人口提供緊急糧食供應；逐步增加公共衛(wèi)生支出占GDP比例至4%左右；開展遠程醫(yī)療；利用國內(nèi)資源創(chuàng)造收入；加強改善私營部門的政策環(huán)境，以吸引可持續(xù)的投資，創(chuàng)造就業(yè)機會，服務出口市場，以及提高經(jīng)濟效率。

　�。⊿hamshad Akhtar系博鰲亞洲論壇政策顧問，劉琰、彭麗陽供職于博鰲亞洲論壇秘書處）