與其他自貿(mào)區(qū)不同，北京自貿(mào)區(qū)的三大片區(qū)并未指定具體位置。

　　9月21日，備受矚目的北京自貿(mào)區(qū)總體方案公布。這距離9月4日中國宣布支持北京設立以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)不足20天，而北京自貿(mào)區(qū)的設立意味著京津冀三地均已設立自貿(mào)試驗區(qū)。

　　中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案明確，自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.68平方公里，涵蓋三個片區(qū)：科技創(chuàng)新片區(qū)31.85平方公里，國際商務服務片區(qū)48.34平方公里(含北京天竺綜合保稅區(qū)5.466平方公里)，高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)39.49平方公里。

　　在政策措施上，北京自貿(mào)區(qū)將支持設立重點支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民營銀行，探索賦予中關村(000931,股吧)科創(chuàng)企業(yè)更多跨境金融選擇權；支持人民銀行數(shù)字貨幣研究所設立金融科技中心，建設法定數(shù)字貨幣試驗區(qū)和數(shù)字金融體系。

　　方案還指出，探索構建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，制定信息技術安全、數(shù)據(jù)隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動等重點領域規(guī)則，探索建設國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港；鼓勵適度競爭，完善免稅店相關政策；鼓勵海外文物回流，積極研究調整現(xiàn)行進口稅收政策，進一步給予支持；推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯(lián)動發(fā)展，建設世界級航空樞紐。

　　自此次服貿(mào)會以來，北京接連出臺多項擴大開放重磅措施，加之北京自貿(mào)區(qū)的加持，北京將迎來哪些機遇？上述政策措施將為北京帶來哪些具體的利好？新的三大片區(qū)可能設在哪里？21記者帶您逐條研讀這份總體方案。

　　實施范圍三大片區(qū)設在哪？

　　自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.68平方公里，涵蓋三個片區(qū)：科技創(chuàng)新片區(qū)31.85平方公里，國際商務服務片區(qū)48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區(qū)5.466平方公里），高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)39.49平方公里。

　　自貿(mào)試驗區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃相關法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關要求。

　　在功能劃分上，科技創(chuàng)新片區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術、生物與健康、科技服務等產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、全球創(chuàng)業(yè)投資中心、科技體制改革先行示范區(qū)；國際商務服務片區(qū)重點發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、商務會展、醫(yī)療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造臨空經(jīng)濟創(chuàng)新引領示范區(qū)；高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)重點發(fā)展商務服務、國際金融、文化創(chuàng)意、生物技術和大健康等產(chǎn)業(yè)，建設科技成果轉換承載地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國際高端功能機構集聚區(qū)。

　　解讀：與其他自貿(mào)區(qū)不同，北京自貿(mào)區(qū)的三大片區(qū)并未指定具體位置，但從功能定位及近期設立的北京數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)等內容可窺一二。

　　比如，北京數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)將立足中關村軟件園國家數(shù)字服務出口基地、朝陽金盞國際合作服務區(qū)、自貿(mào)區(qū)大興機場片區(qū)三大片區(qū)。

　　商務部研究院國際服務貿(mào)易研究所所長李俊告訴21世紀經(jīng)濟報道北京選擇上述三地作為立足點是因為它們各有自身優(yōu)勢。其中，中關村軟件信息服務業(yè)發(fā)達，企業(yè)聚集度高；朝陽金盞地區(qū)接近使館區(qū)，在涉外服務貿(mào)易合作上潛力巨大；自貿(mào)區(qū)大興片區(qū)接近空港，對于跨境電商等業(yè)態(tài)有交通之便。他認為，數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)三個片區(qū)是北京的自主探索，而自貿(mào)區(qū)的授權來自國務院，不過前者在內容上可能與后者多有重疊之處。

　　21預測，自貿(mào)區(qū)的科技創(chuàng)新片區(qū)可能側重于中關村一帶，作為首批國家數(shù)字服務出口基地之一，中關村軟件園集聚了網(wǎng)易、百度等726家國內外高科技企業(yè)。

　　國際商務服務片區(qū)可能側重于首都國際機場、天竺綜合保稅區(qū)、以及金盞國際合作服務區(qū)一帶，此處接近首都機場和第四使館區(qū)，北京市朝陽區(qū)副區(qū)長朱晟近日表示，此處將以服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易為核心，打造一個特殊監(jiān)管區(qū)，形成對外開放新高地，北京第四使館區(qū)的所在地金盞地區(qū)，未來將成為第二個“三里屯”，未來金盞國際合作服務區(qū)將打造退稅免稅特色消費中心，鼓勵國際知名免稅品經(jīng)營商開設免稅店。還將引進高水平國際學校，建立更加完備、語種更加齊全的國際教育體系。

　　高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)可能側重于南城的大興機場、亦莊等地，比如，近日大興機場自貿(mào)片區(qū)相關負責人明確表示，未來將打造創(chuàng)新型全球數(shù)字貿(mào)易示范港、中國數(shù)字貿(mào)易引領基地，發(fā)展跨境電商、數(shù)字醫(yī)療、智慧物流等數(shù)字服務和數(shù)字貿(mào)易，在跨境金融服務、電子認證、在線消費者權益維護等領域，參與構建引領全球的跨境電商規(guī)則體系。

　　設立重點支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的民營銀行

　　方案指出，將擴大金融領域開放。開展本外幣一體化試點。允許區(qū)內銀行為境外機構人民幣銀行結算賬戶（NRA賬戶）發(fā)放境外人民幣貸款，研究推進境外機構投資者境內證券投資渠道整合，研究推動境外投資者用一個NRA賬戶處理境內證券投資事宜。允許更多外資銀行獲得證券投資基金托管資格。支持設立重點支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民營銀行。鼓勵符合條件的中資銀行開展跨境金融服務，支持有真實貿(mào)易背景的跨境金融服務需求。推動重點行業(yè)跨境人民幣業(yè)務和外匯業(yè)務便利化。探索賦予中關村科創(chuàng)企業(yè)更多跨境金融選擇權，在宏觀審慎框架下自主決定跨境融資方式、金額和時機等，創(chuàng)新企業(yè)外債管理方式，逐步實現(xiàn)中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。支持依法合規(guī)地通過市場化方式設立境內外私募平行基金。便利符合條件的私募和資產(chǎn)管理機構開展境外投資。支持跨國公司通過在境內設立符合條件的投資性公司，依法合規(guī)設立財務公司。開展區(qū)內企業(yè)外債一次性登記試點，不再逐筆登記。

　　解讀：近年來國內文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融資持續(xù)下行，缺錢、融資難成為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的常態(tài)，據(jù)CVSource投中數(shù)據(jù)顯示，2018年文化傳媒產(chǎn)業(yè)融資數(shù)量為616起，較2017年下降16%，2019年也延續(xù)著下行趨勢。

　　文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)投資“寒冬”的背后，也有風投資金加速向業(yè)內獨角獸集中的跡象�；ヂ�(lián)網(wǎng)影視、短視頻、知識付費、動漫二次元和教育體育等泛娛樂行業(yè)備受投資界關注。設立重點支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民營銀行無疑是從金融領域加大文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項新的重要措施。

　　2019年，作為全國文化中心，北京全市規(guī)模以上文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入近1.3萬億元，產(chǎn)業(yè)增加值占北京地區(qū)GDP比重近10%，位居全國首位。而從整體口徑看，2016年北京全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3570.5億元，占全市GDP比重達到14.3%。近年來北京市更是累計出臺各類文化經(jīng)濟政策83項，構筑了文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的制度支撐。

　　在近日的服貿(mào)會上，北京出臺“政策18條”（《關于加快國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)核心區(qū)高質量發(fā)展的若干措施》）推動實體項目在國家文創(chuàng)實驗區(qū)落地，推進CBD文化中心、國家文創(chuàng)實驗區(qū)國際文化中心建設，打造文化新地標；大力支持社會力量興辦圖書館、博物館、美術館、影院、實體書店、公共閱讀空間；實施“百名文化菁英”計劃，連續(xù)五年每年引進認定100名“文化菁英”人才，在落戶創(chuàng)業(yè)、住房保障、醫(yī)療服務、子女教育等重點領域提供支持保障。

　　建設法定數(shù)字貨幣試驗區(qū)

　　方案指出，將促進金融科技創(chuàng)新。圍繞支付清算、登記托管、征信評級、資產(chǎn)交易、數(shù)據(jù)管理等環(huán)節(jié)，支持金融科技重大項目落地，支持借助科技手段提升金融基礎設施服務水平。充分發(fā)揮金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點機制作用，在有利于服務實體經(jīng)濟、風險可控、充分保護消費者合法權益的前提下穩(wěn)妥開展金融科技創(chuàng)新。

　　值得注意的是，方案明確指出，支持人民銀行數(shù)字貨幣研究所設立金融科技中心，建設法定數(shù)字貨幣試驗區(qū)和數(shù)字金融體系，依托人民銀行貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺，形成貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標準體系，加強監(jiān)管創(chuàng)新。建設金融科技應用場景試驗區(qū)，建立應用場景發(fā)布機制。

　　解讀：9月19日，中國人民銀行主管金融雜志《中國金融》第17期發(fā)表文章《中國法定數(shù)字貨幣發(fā)展新機遇》稱，中國人民銀行2014年就開始了對法定數(shù)字貨幣的研究，2017年1月中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所正式成立。截至2020年4月，央行已為數(shù)字貨幣及其相關內容提交22件、65件、43件專利申請，涵蓋數(shù)字貨幣的發(fā)行、流通、應用的全流程，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，已完成技術儲備，具備了落地條件。

　　所謂數(shù)字貨幣就是數(shù)字化形態(tài)的現(xiàn)金。數(shù)字貨幣跟紙幣一樣，都有流通與支付職能，但同時具有可控匿名性、投融資功能。與支付寶、微信等電子支付相比，數(shù)字貨幣在沒有聯(lián)網(wǎng)沒有信號的情況下也可以收付款。同時，在設備允許的情況下，收款方無故不能拒收數(shù)字貨幣。

　　近日，商務部印發(fā)《全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》，方案提到：在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)及中西部具備條件的試點地區(qū)開展數(shù)字人民幣試點。

　　而在近日的服貿(mào)會上，數(shù)字貨幣也成為一個高頻詞，比如9月6日，在2020中國國際金融年度論壇上，北京市委常委、副市長殷勇表示，要發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心和國家金融管理中心的雙重優(yōu)勢，突出數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字金融、監(jiān)管科技等重點，深入開展金融科技監(jiān)管沙箱試點，利用冬奧會等場景，在數(shù)字貨幣等前沿領域先行先試，力爭取得引領性的突破。

　　而僅在前一日，通州區(qū)區(qū)長趙磊亦曾在2020全球財富管理論壇上亦談及數(shù)字貨幣。他指出，今年4月，北京市金融服務工作領導小組以一號文件印發(fā)《關于在城市副中心打造國際財富管理中心的工作方案》，明確賦予副中心“全球財富聚集地和具有國際影響力的財富管理中心”的定位，并將在副中心試點新型金融牌照、法定數(shù)字貨幣、資管產(chǎn)品個稅遞延等27項財富管理前沿領域的改革任務。

　　業(yè)內分析稱，數(shù)字貨幣距離實際推出應該還有全面測試、試運行和正式運行三個階段�？紤]到數(shù)字貨幣是下一代人民幣的全面數(shù)字化，影響程度深遠，因此央行應該會謹慎推出。針對數(shù)字貨幣的推出，央行透露的進展是：目前，數(shù)字人民幣研發(fā)工作遵循穩(wěn)步、安全、可控、創(chuàng)新、實用原則，先行在深圳、蘇州、雄安、成都及未來的冬奧會場景進行內部封閉試點測試，以檢驗理論可靠性、系統(tǒng)穩(wěn)定性、功能可用性、流程便捷性、場景適用性和風險可控性。針對何時正式推出，央行曾多次強調尚未有時間表。

　　探索建設國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港

　　方案指出，北京要增強數(shù)字貿(mào)易國際競爭力。對標國際先進水平，探索符合國情的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)則，加強跨境數(shù)據(jù)保護規(guī)制合作，促進數(shù)字證書和電子簽名的國際互認。探索制定信息技術安全、數(shù)據(jù)隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動等重點領域規(guī)則。探索創(chuàng)制數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務等交易標準及數(shù)據(jù)交易流通的定價、結算、質量認證等服務體系，規(guī)范交易行為。探索開展數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測。

　　同時，鼓勵發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。加快新一代信息基礎設施建設，探索構建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。應用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術系統(tǒng)規(guī)范跨境貿(mào)易、法律合規(guī)、技術標準的實施，保障跨境貿(mào)易多邊合作的無紙化、動態(tài)化、標準化。依托區(qū)塊鏈技術應用，整合高精尖制造業(yè)企業(yè)信息和信用數(shù)據(jù)，打造高效便捷的通關模式。探索建立允許相關機構在可控范圍內對新產(chǎn)品、新業(yè)務進行測試的監(jiān)管機制。

　　此外，探索建設國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港。在風險可控的前提下，在軟件實名認證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標簽識別、數(shù)據(jù)產(chǎn)品進出口等方面先行先試。建設數(shù)字版權交易平臺，帶動知識產(chǎn)權保護、知識產(chǎn)權融資業(yè)務發(fā)展。對軟件和互聯(lián)網(wǎng)服務貿(mào)易進行高效、便利的數(shù)字進出口檢驗。積極探索針對企業(yè)的數(shù)據(jù)保護能力的第三方認證機制。探索建立適應海外客戶需求的網(wǎng)站備案制度。

　　解讀：國務院近日批復的《深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》要求，立足中關村軟件園，推動數(shù)字證書、電子簽名等的國際互認，試點數(shù)據(jù)跨境流動，建設國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港。

　　這一方案還透露，北京將向外資開放國內互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務（外資股比不超過50%），吸引海外電信運營商通過設立合資公司，為在京外商投資企業(yè)提供國內互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務。支持開展車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）和自動駕駛地圖應用，建設京滬車聯(lián)網(wǎng)公路。探索建立適應海外客戶需求的網(wǎng)站備案制度。

　　數(shù)據(jù)跨境流動方面，北京市將針對數(shù)字服務貿(mào)易中商業(yè)存在、跨境交付、境外消費、自然人移動等形態(tài)涉及的數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)保護能力認證等內容，研究推進數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點工作。

　　李俊介紹，數(shù)據(jù)的跨境流動是必然趨勢，然而關于數(shù)據(jù)跨境流動的監(jiān)管在全球都尚未成型，這需要考慮國家安全、個人隱私等諸多因素，對數(shù)據(jù)做分級分類管理，北京作為數(shù)字經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，率先探索數(shù)據(jù)跨境流動有望為世界提供一個“中國方案”。

　　此外，需要注意的是，根據(jù)新公布的《北京市促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要（2020-2022年）》，到2022年，北京市數(shù)字經(jīng)濟增加值將占地區(qū)GDP比重達到55%，目前北京數(shù)字經(jīng)濟占全市GDP比重超過了50%。

　　中國服務貿(mào)易協(xié)會副會長兼秘書長仲澤宇接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時指出，北京發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為代表的服務貿(mào)易條件堪稱得天獨厚。首先，北京有全國最密集的科研院所和高素質人才，創(chuàng)新氛圍濃厚；其次，以中關村為代表的科技類企業(yè)在北京高度集聚，新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展活躍；其三，北京金融、醫(yī)療、文化等服務業(yè)發(fā)達；其四，作為國際交往中心，北京有著大量的自然人流動，這為跨境服務貿(mào)易提供了便利。

　　完善免稅店相關政策，調整海外文物回流關稅

　　方案指出，要助力國際交往中心建設。著眼于服務國家總體外交，持續(xù)提升重大國事活動服務保障能力。鼓勵國際組織集聚。探索開展本外幣合一跨境資金池試點，支持符合條件的跨國企業(yè)集團在境內外成員之間集中開展本外幣資金余缺調劑和歸集業(yè)務，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。探索消費、預辦登機一體化試點。鼓勵適度競爭，完善免稅店相關政策。

　　方案表示，將在北京首都國際機場周邊打造功能完善的組團式會展綜合體。提升中國國際服務貿(mào)易交易會規(guī)格和能級，將其打造成為國際服務貿(mào)易主平臺。推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯(lián)動發(fā)展，建設世界級航空樞紐。

　　此外，要滿足高品質文化消費需求。打造國際影視動漫版權貿(mào)易平臺，探索開展文化知識產(chǎn)權保險業(yè)務，開展寶玉石交易業(yè)務，做強“一帶一路”文化展示交易館。允許符合條件的外資企業(yè)開展面向全球的文化藝術品（非文物）展示、拍賣、交易業(yè)務。鼓勵海外文物回流，積極研究調整現(xiàn)行進口稅收政策，進一步給予支持。探索創(chuàng)新綜合保稅區(qū)內國際高端藝術展品擔保監(jiān)管模式。

　　解讀：國務院近日批復的《深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》要求，支持王府井(600859,股吧)步行街在營造國際化消費環(huán)境和優(yōu)質營商環(huán)境、打造國際化消費區(qū)域等方面先行先試。優(yōu)化市內免稅店布局，統(tǒng)籌協(xié)調在機場隔離區(qū)內為市內免稅店設置離境提貨點，落實免稅店相關政策。

　　9月18日，在王府井集團召開的“65周年媒體溝通會”上，王府井集團董事長杜寶祥透露，公司計劃在北京環(huán)球度假區(qū)開設集免稅、奧萊、購物中心為一體的商業(yè)綜合體，杜寶祥透露，目前公司正在首都國際機場和北京大興國際機場推動機場免稅店落地，具體開店位置在磋商當中。其北京市內免稅店也在布局中。

　　上述工作方案還指出，將推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯(lián)動發(fā)展。探索飛機維修企業(yè)航空器材包修轉包修理業(yè)務口岸便利化措施，支持企業(yè)提升國際航空器材維修市場競爭力。鼓勵中外航空公司運營國際航線，允許外國航空公司在北京首都國際機場和北京大興國際機場“兩場”運營。建設國際航空貨運體系，制定促進北京航空貨運發(fā)展政策，支持擴大貨運航權。優(yōu)化完善貨運基礎設施設備，鼓勵航空公司在北京大興國際機場投放貨運機隊。完善航空口岸功能，提升高端物流能力，擴展整車、平行進口汽車等進口功能。

　　降低文物進口環(huán)節(jié)稅率，有利于海外文物的回流。國家文物局去年底明確表示，將適時爭取進一步降低文物進口環(huán)節(jié)稅率，進一步推動降低100年以內文物關稅，并適時推動降低文物進口環(huán)節(jié)行郵稅與增值稅率。稅收政策的數(shù)次調整，降低了文物藝術品進口稅負，有利于鼓勵個人和企業(yè)攜帶文物進境收藏、展示和交易。

　　近年我國已經(jīng)多次對進口環(huán)節(jié)稅率進行調整。在行郵稅方面，2018年以來兩次下調稅率，郵票、藝術品、收藏品稅率即從25%降至20%。關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅率也連續(xù)下調，油畫、粉畫及其他手繪畫原件，雕版畫、印制畫、石印畫原件，各種材料的雕塑原件，關稅稅率從12%降至1%，文物進口環(huán)節(jié)增值稅標準稅率從16%降為13%。