[ WTO表示，當(dāng)前從供給方來看，還沒有任何理由會(huì)將一場(chǎng)持續(xù)的健康危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食危機(jī)。但是，對(duì)糧食供應(yīng)鏈的破壞構(gòu)成了全球糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)，而各國(guó)政府的貿(mào)易政策選擇將在決定局勢(shì)如何演變方面發(fā)揮重要作用。如果供應(yīng)鏈被嚴(yán)重破壞，則這種彈性有可能受到損害，并帶來破壞性后果。 ]

　　[ 2019年，美國(guó)動(dòng)物飼料和寵物食品制造商出口了大約125億美元的產(chǎn)品，其中包括108億美元的飼料和飼料原料以及17億美元的寵物食品。 ]

　　全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈能否應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來的多重挑戰(zhàn)？

　　第一財(cái)經(jīng)記者從權(quán)威信源處獲知，因疫情中斷六月之久的世貿(mào)組織（WTO）農(nóng)業(yè)委員會(huì)非正式會(huì)議在近期（25日）召開。會(huì)議上WTO農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席阿布拉罕（Gloria Abraham）指出，各方都很明確的是，在第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC12）上取得農(nóng)業(yè)成果是維護(hù)WTO在未來幾年內(nèi)信譽(yù)的必要條件，同時(shí)也需通過此次會(huì)議的能力來應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情所帶來的挑戰(zhàn)。

　　阿布拉罕指出，MC12將成為為后續(xù)談判做準(zhǔn)備的一個(gè)里程碑，近期內(nèi)明顯的困難是與疫情相關(guān)的不確定性，目前MC12的召開日期和地點(diǎn)也存在不確定性。

　　此前計(jì)劃于2020年6月8~11日在哈薩克斯坦首都努爾蘇丹召開的MC12，因新冠肺炎疫情影響被迫推遲，目前的計(jì)劃是于2021年6月在努爾蘇丹繼續(xù)舉辦該會(huì)議。

　　同期，在9月26日，美國(guó)國(guó)家谷物和飼料協(xié)會(huì)和（NGFA）其他61個(gè)美國(guó)農(nóng)業(yè)利益相關(guān)團(tuán)體致信美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR），敦促特朗普政府繼續(xù)留在WTO中，這些農(nóng)業(yè)團(tuán)體在信中指出，美國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的20％以上是銷往國(guó)外市場(chǎng)的。

　　MC12應(yīng)取得農(nóng)業(yè)成果

　　一位日內(nèi)瓦貿(mào)易官員對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者指出，在會(huì)議上印度代表表示，在MC12會(huì)議上就糧食安全公共儲(chǔ)備永久解決方案（PSH）達(dá)成永久計(jì)劃的結(jié)果至關(guān)重要，且該解決方案要體現(xiàn)靈活性。

　　在WTO框架內(nèi)，一直存在關(guān)于“基于糧食安全目標(biāo)的公共儲(chǔ)備”的議題，2015年，在WTO第十屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，各方曾希望能夠通過談判來達(dá)成永久性的解決方案。

　　此前在通過視頻方式接受第一財(cái)經(jīng)記者獨(dú)家專訪時(shí)，WTO新總干事競(jìng)選人、尼日利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉（Ngozi Okonjo-Iweala）也指出，如果能夠順利當(dāng)選，她會(huì)將把農(nóng)業(yè)問題帶到部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上。

　　“在農(nóng)業(yè)談判中，有許多問題是很復(fù)雜的。所以我并不期望在這方面很快得出結(jié)論，我只是想就一兩個(gè)可以達(dá)成共識(shí)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域事宜制定相應(yīng)的工作方案�！彼�表示，“比如說，在糧食安全公共儲(chǔ)備永久解決方案（PSH）上，我們能否進(jìn)一步推進(jìn)工作方案，以便我們能在這個(gè)具體問題上達(dá)成一個(gè)持久性的解決方案？”

　　不過不少發(fā)言的代表也指出了目前疫情對(duì)于談判進(jìn)程和糧食安全的影響。

　　南非代表則表示，目前的疫情對(duì)糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，特別是在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)密集型的貧窮國(guó)家； 中方代表則指出，疫情對(duì)世界各地的食品供應(yīng)鏈產(chǎn)生了重大影響，大流行對(duì)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)和貿(mào)易的影響將持續(xù)存在。

　　歐盟和美國(guó)均表示，應(yīng)把關(guān)注重點(diǎn)放在可實(shí)現(xiàn)的結(jié)果上。其中歐盟稱，成果應(yīng)包括提高透明度和避免對(duì)食品的出口限制，這兩個(gè)問題在疫情期間已成為主要關(guān)注點(diǎn)。

　　此前WTO在8月底最新一期農(nóng)業(yè)報(bào)告中得出結(jié)論，總體而言，2020年上半年，農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)貿(mào)易比總體貿(mào)易更具韌性，不過由于全球經(jīng)濟(jì)疲軟加疫情因素，預(yù)計(jì)食品價(jià)格將保持在較低水平。

　　其原因在于，除了糧食貿(mào)易的性質(zhì)，大多數(shù)農(nóng)業(yè)貿(mào)易（特別是谷物和油籽）是通過未受到嚴(yán)重阻斷的散裝海運(yùn)進(jìn)行的。

　　不過WTO也表示，自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，貿(mào)易方面遭受最大損失的是那些對(duì)運(yùn)輸干擾最敏感的食品，尤其是需要空運(yùn)和集裝箱運(yùn)輸?shù)氖称芬约坝捎谙拗拼胧┖徒?jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致需求下降的食品（如高價(jià)值的易腐產(chǎn)品）。

　　與2019年同期相比，今年上半年農(nóng)業(yè)和食品出口增加了2.5%。盡管初步數(shù)據(jù)顯示5月份的出口量同比略有下降（-1.3%），但是在3月份出口量增加了3.3%，隨后4月份增加了0.6%。WTO數(shù)據(jù)顯示，2020年第一季度，南美洲的出口增幅最大，原因是亞洲對(duì)大豆、糖和肉類等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口需求。

　　同時(shí)，WTO也預(yù)警，雖然由于糧食產(chǎn)品的性質(zhì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)貿(mào)易比其他商品的貿(mào)易更具彈性，但如果供應(yīng)鏈被破壞，則這種彈性有可能受到損害，并帶來破壞性后果。

　　WTO解釋道，當(dāng)前從供給方來看，還沒有任何理由會(huì)將一場(chǎng)持續(xù)的健康危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食危機(jī)。但是，對(duì)糧食供應(yīng)鏈的破壞構(gòu)成了全球糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)，而各國(guó)政府的貿(mào)易政策選擇將在決定局勢(shì)如何演變方面發(fā)揮重要作用。

　　美國(guó)農(nóng)民呼吁特朗普留在WTO內(nèi)

　　第一財(cái)經(jīng)記者獲知，美國(guó)在會(huì)議上的態(tài)度較為消極。美國(guó)代表表示，各方討論重點(diǎn)應(yīng)該放在提高成員對(duì)問題理解的小組技術(shù)會(huì)議上。而目前各方的交流表明，在關(guān)鍵問題上，各方立場(chǎng)還沒有發(fā)生足夠的轉(zhuǎn)變，這意味著無論MC12會(huì)議在何時(shí)召開，都不一定能在新原則上達(dá)成共識(shí)。

　　新西蘭代表則回應(yīng)道，僅僅是因?yàn)榭赡軣o法獲得MC12的某些成果，并不意味著這些問題不值得討論。談判不應(yīng)以時(shí)間表為動(dòng)力。

　　雖然美國(guó)駐WTO的代表在多重會(huì)議場(chǎng)合都態(tài)度強(qiáng)硬，但美國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易群體仍支持WTO體系。

　　如前所述，在美國(guó)61個(gè)農(nóng)業(yè)群體發(fā)給USTR的信中，各團(tuán)體表示，美國(guó)應(yīng)繼續(xù)維持其WTO成員方身份并積極參與WTO必要的改革。

　　美方數(shù)據(jù)顯示，在WTO成立后的前20年中，全球整體商品貿(mào)易幾乎翻了兩番，而WTO成員的進(jìn)口關(guān)稅平均下降了15％。

　　“美國(guó)各地的農(nóng)民和牧場(chǎng)主依靠WTO的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則來促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的增長(zhǎng)，”美國(guó)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)杜沃（Zippy Duvall）表示， “我們可能并不總是欣賞WTO的拖延（行為）或決定，但是對(duì)于美國(guó)而言，保持在WTO中的領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要。出口是美國(guó)農(nóng)業(yè)成功的基礎(chǔ)，而WTO有助于建立公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境�！�

　　根據(jù)美國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2019年，美國(guó)動(dòng)物飼料和寵物食品制造商出口了大約125億美元的產(chǎn)品，其中包括108億美元的飼料和飼料原料以及17億美元的寵物食品。該協(xié)會(huì)稱，這些出口為美國(guó)農(nóng)業(yè)的160億美元貿(mào)易順差提供了支持，對(duì)農(nóng)業(yè)的成功至關(guān)重要。

　　美國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)總裁兼首席執(zhí)行官克爾曼（Constance Cullman）說：“ WTO為基于規(guī)則的交易提供了基礎(chǔ)，并為執(zhí)行規(guī)則提供了手段,沒有這個(gè)系統(tǒng)，美國(guó)動(dòng)物食品工業(yè)將無法在全球市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)�！�