原標(biāo)題：爭論十年的西安咸陽合并能否成真？相關(guān)部門：無時間表

2019年初萊蕪市劃歸濟(jì)南，今年6月長春代管公主嶺市，近日坊間又傳聞武漢要合并鄂州，一時間，城市間優(yōu)化重組的跡象愈加明顯。

在內(nèi)陸省份“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略之下，省會城市都在強(qiáng)力做大，議論多年的西安和咸陽合并到底有沒有可能？

“傳出武漢要和鄂州合并的消息對我們是有利的，會促進(jìn)西安和咸陽的合并�！标兾魇〕鞘薪�(jīng)濟(jì)文化研究會會長張寶通向第一財經(jīng)記者表示。

不過，西安相關(guān)部門近日回應(yīng)稱，“目前，我們在省市各類會議中未討論過西安-咸陽行政一體化，所以更無西咸合并時間表。”

學(xué)者建議三分咸陽

當(dāng)前，全國省份普遍采取“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，突出中心城市的帶動作用。西安是陜西省會，卻也是唯一經(jīng)濟(jì)總量沒有過萬億的國家中心城市，其實(shí)力與戰(zhàn)略地位尚不匹配。因此，各方面一直希望做大西安。

其中，推動西安和咸陽的合并是做大西安的一個辦法。張寶通就一直主張西安和咸陽合并。早在1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出之時，他就建議推進(jìn)西安和咸陽一體化，建設(shè)大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北。

他提出了“三分咸陽”方案，將咸陽主城區(qū)、涇陽、三原、興平、禮泉劃給西安；將旬邑、淳化、彬州、長武、富平劃給銅川；將乾縣、永壽、武功、扶風(fēng)、周至、眉縣劃給楊凌。楊凌、銅川、渭南都在西安一小時通勤圈范圍，可與西安構(gòu)成大西安都市圈。

2009年6月，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出，實(shí)現(xiàn)西（安）咸（陽）經(jīng)濟(jì)一體化，形成國際現(xiàn)代化大都市。這個規(guī)劃還提出要構(gòu)筑“一核、一軸、三輻射”的空間發(fā)展框架體系，“一核”即西安（咸陽）大都市。

2010年，陜西省在西安和咸陽兩市之間設(shè)立西咸新區(qū)，舉全省之力推動西咸一體化；2014年1月，國務(wù)院正式批復(fù)西咸新區(qū)成為國家級新區(qū)；2018年的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱《關(guān)中規(guī)劃》）提出，構(gòu)建由西安、咸陽主城區(qū)及西咸新區(qū)為主組成的大西安都市圈。

值得重視的是，《關(guān)中規(guī)劃》明確提出，推動西安—咸陽一體化發(fā)展，按程序合理調(diào)整行政區(qū)劃，打造帶動西北、服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)、具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。張寶通強(qiáng)調(diào)，這是國家給的“尚方寶劍”。

但是，西安和咸陽沒有如外界期望一樣實(shí)現(xiàn)合并，在這一過程中，其他城市卻迅速通過合并發(fā)展壯大。

2011年，安徽地級市巢湖被一分為三，分別并入合肥、蕪湖和馬鞍山，安徽借此做大了省會合肥和皖江城市帶；2019年，國務(wù)院批復(fù)同意山東省調(diào)整濟(jì)南市和萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷萊蕪市，將其所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管轄，此后濟(jì)南城市排名迅速上升。

不僅如此，今年6月，國務(wù)院批復(fù)同意吉林省變更公主嶺市代管關(guān)系，將四平市代管的縣級公主嶺市改由長春市代管。未來3~5年，長春將發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1萬億元、總?cè)丝谶_(dá)到1000萬、城市人口達(dá)到500萬、建成區(qū)500平方公里的特大型城市。

近日，武漢市發(fā)改委針對湖北省政協(xié)十二屆三次會議第20200607號提案有關(guān)“鄂州并入武漢”作出回復(fù)，也一度引起外界熱議，。

官方稱無合并時間表

由于兩座城市距離很近，加上10多年的同城化建設(shè)，使西安和咸陽這兩座城市已經(jīng)緊密相連。從西安市中心到咸陽市中心不到30公里的距離，車程只需30多分鐘。因此，在民間關(guān)于西安和咸陽合并的討論由來已久。

2017年，陜西省為支持大西安建設(shè)，將西咸新區(qū)劃歸西安管理，形成了咸陽城區(qū)被西安市三面包圍的局面。在今年長春代管公主嶺，以及武漢合并鄂州的傳聞之后，西安和咸陽合并的討論又熱烈起來。

今年6月30日，西安市民在人民網(wǎng)(603000,股吧)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板向西安市委書記留言詢問，“最近國務(wù)院批準(zhǔn)了長春、成都一些城市調(diào)整擴(kuò)容，好多城市都抓住了機(jī)會做大做強(qiáng)。西咸一體化也叫了好多年也沒見有實(shí)質(zhì)性突破。西安城市區(qū)劃調(diào)整擴(kuò)容有沒有打算？具體做大做強(qiáng)西安有無擴(kuò)容方案？”

對此，西安民政局回復(fù)稱，“近日我市在按照國家的有關(guān)政策開展調(diào)研、擬定方案等工作，因區(qū)劃調(diào)整工作是一項(xiàng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)縝密的工作，需要一定的程序和時間，請您多多理解和支持�！�

不過，有咸陽市民今年8月24日也在人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板向咸陽市委書記留言“關(guān)于西咸一體化的進(jìn)展和方案”，詢問是“三分咸陽”還是咸陽全域整體合并入西安市？以及西咸合并有無時間表？

10月9日，中共咸陽市委督查室回復(fù)稱：“目前，我們在省市各類會議中未討論過西安-咸陽行政一體化，所以更無西咸合并時間表�！叭�分咸陽”的說話（編者注：說法）只有個別學(xué)者的一家之言，未進(jìn)入到官方正式文件中。如有變化，我們將及時向社會公布�！�

該回復(fù)還表示，自2017年西咸體制調(diào)整以來，我們努力按照“八個一體”要求，全力加快西咸一體化，共建大西安。隨著地鐵一號線三期等重大項(xiàng)目建設(shè)，兩市將逐步同城化。