南方財經(jīng)全媒體集團(tuán)智庫研究員 洪曉文

海洋經(jīng)濟(jì)正逐步成為推動我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎之一。黨的十九大報告提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，首次將這一表述置于“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的章節(jié)中，從國家戰(zhàn)略的層面明確了海洋經(jīng)濟(jì)在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。

自然資源部最新數(shù)據(jù)顯示，2019年中國海洋生產(chǎn)總值達(dá)8.9萬億元，比上年增長6.2%，海洋生產(chǎn)總值占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年提升，目前已接近五分之一。

早在2017年，《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》便首次提出，推進(jìn)上海、深圳等城市建設(shè)全球海洋中心城市。2019年底至今，天津、青島、大連、寧波、舟山5座城市也相繼提出創(chuàng)建“全球海洋中心城市”的目標(biāo)。

南方財經(jīng)全媒體集團(tuán)智庫發(fā)布的《中國城市海洋發(fā)展指數(shù)報告（2019）》，依據(jù)公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)及城市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，綜合城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、區(qū)域代表性、數(shù)據(jù)可獲得性等多重因素，選取上海、深圳、廣州、天津、青島、大連、寧波、舟山、南通、東莞、煙臺、泉州、福州、廈門、漳州、溫州、臺州、鹽城、連云港(601008,股吧)、惠州、珠海、湛江、江門、唐山、北海、�？�、威海、日照共28座沿海城市作為研究對象，指標(biāo)體系主要為海洋經(jīng)濟(jì)活力、海洋對外開放度、海洋資源儲備度、海洋科技創(chuàng)新力、海洋文化吸引力五大維度和20項(xiàng)二級指標(biāo)。

七城展現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，廣州位列三強(qiáng)

根據(jù)測評結(jié)果，上海、青島、廣州位居前三，分別領(lǐng)銜我國東部海洋經(jīng)濟(jì)圈、北部海洋經(jīng)濟(jì)圈和南部海洋經(jīng)濟(jì)圈城市。其中，上海憑借其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)突出、科創(chuàng)基礎(chǔ)雄厚等優(yōu)勢，不僅拿下綜合績效第一，還在海洋對外開放度、海洋文化吸引力兩個維度的得分上遙遙領(lǐng)先。

綜合來看，提出創(chuàng)建“全球海洋中心城市”的7座城市均展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，均進(jìn)入測評榜單前10名，并且呈現(xiàn)出鮮明的城市特色與優(yōu)勢。比如作為中國改革開放建立的第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的核心引擎，深圳海洋經(jīng)濟(jì)的對外開放程度明顯較高、“窗口效應(yīng)”顯著；青島則依托其強(qiáng)大的涉海科研院校實(shí)力，肩負(fù)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市的功能定位，在海洋科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得長足的發(fā)展優(yōu)勢；舟山雖然在城市面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量等規(guī)模性指標(biāo)上不及大多數(shù)沿海城市，但其作為我國第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家級新區(qū)，勝在發(fā)展“結(jié)構(gòu)優(yōu)”，即各項(xiàng)指標(biāo)的“含海量”高。

青島涉海市場主體規(guī)模顯著，上海海洋經(jīng)濟(jì)總量領(lǐng)先

海洋經(jīng)濟(jì)活力，指的是城市在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的能力和潛力。研究員選取涉海市場主體數(shù)量、每萬人擁有涉海市場主體數(shù)量以及涉海上市企業(yè)數(shù)量等三個二級指標(biāo)進(jìn)行評價。

青島和上海位列該維度前兩名。前者由于人口壓力較小，而涉海單位數(shù)量大（超過1.7萬戶），每萬人擁有的涉海市場主體數(shù)量達(dá)17個。這也意味著在青島的勞動力市場上，就業(yè)人員有更多的機(jī)會從事涉海工作。

上海則在經(jīng)濟(jì)總量上遙遙領(lǐng)先。上海2019年海洋生產(chǎn)總值率先突破萬億，達(dá)到10372億元，占該市GDP的27.2%。據(jù)南方財經(jīng)智庫研究員不完全統(tǒng)計，上海還擁有最多的涉海上市企業(yè)，其中半數(shù)企業(yè)市值超百億，可見其涉海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，因而相比其他城市，政策支持與先發(fā)優(yōu)勢更為顯著。

此外，大連、廣州、福州、天津、深圳等城市涉海市場主體數(shù)量均超過7000戶，經(jīng)濟(jì)活力指標(biāo)排名緊隨青島、上海之后。

研究發(fā)現(xiàn)，城市海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征。海洋經(jīng)濟(jì)活力前十名城市中，南部海洋經(jīng)濟(jì)圈城市占據(jù)了半壁江山。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，南部海洋經(jīng)濟(jì)圈的領(lǐng)先態(tài)勢逐漸凸顯。據(jù)自然資源部的數(shù)據(jù)顯示，2019年該區(qū)域海洋生產(chǎn)總值占全國的比重達(dá)40.8%。

上海港口開放程度最高，深圳國際化優(yōu)勢突出

海洋對外開放度，具體表現(xiàn)為地區(qū)涉海市場活動的開放程度以及國際化程度。研究員選取年度港口貨物吞吐量、港口旅客吞吐量等直接指標(biāo)，以及口岸進(jìn)出口總額、入境（過夜）游客人數(shù)、星級酒店數(shù)量等間接指標(biāo)進(jìn)行評價。

上海、廣州、深圳在對外開放度方面均較為突出。近年來，上海港在全球多個港口指數(shù)排名中位列第一，在港口貨物吞吐量方面具有絕對優(yōu)勢。廣州、深圳外向型經(jīng)濟(jì)特色明顯，未來隨著粵港澳大灣區(qū)內(nèi)跨海、跨境通(002640,股吧)道的不斷完善，廣深涉海進(jìn)出口貿(mào)易和旅游業(yè)國際化的動能也將進(jìn)一步增強(qiáng)。

煙臺、大連、寧波、湛江、�？凇⒅楹５仁袆t依托于其貨客吞吐量大的港口優(yōu)勢，與其他省市乃至境外的客貨往來頻繁，對外開放度緊隨其后。

舟山、大連海洋空間資源優(yōu)渥

海洋資源承載力，是指地區(qū)所具有的海洋資源能夠維持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為海洋經(jīng)濟(jì)升級提供基礎(chǔ)資源的能力。研究員選取城市海水產(chǎn)品產(chǎn)量、大陸海岸線長度、管轄海域面積、管轄海域面積與全市國土面積之比、碼頭泊位數(shù)量等5項(xiàng)指標(biāo)，旨在反映各城市的海洋“自然稟賦”條件。

舟山和大連綜合排名領(lǐng)先，舟山是地理形態(tài)最為特殊的中國城市之一，是典型的群島城市，擁有超過2萬平方公里的管轄海域面積。近年，舟山海洋生產(chǎn)總值超過其GDP的65%，研究員分析，這不僅與舟山的自然資源條件密不可分，也得益于相關(guān)政策。2011年，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，并將其定位為“浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極”。

大連處于黃海和渤海之間，是參評城市中大陸海岸線最長（超過2000公里）、管轄海域面積最大（約2.9萬平方公里）的城市，可利用的海洋空間資源、生物資源相當(dāng)優(yōu)渥。威海憑借海水產(chǎn)品產(chǎn)量位列資源承載力第三，湛江、漳州、福州等市在漁業(yè)資源和海域空間資源等方面亦有突出表現(xiàn)。

研究發(fā)現(xiàn)，城市的資源承載力與綜合發(fā)展水平存在不完全匹配的現(xiàn)象。一方面由于這些城市整體社會經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，海洋資源的共享壓力相應(yīng)較低，同等規(guī)模的海洋空間資源和生物資源能夠更加游刃有余地支持當(dāng)?shù)赝卣购Ｑ蠼?jīng)濟(jì)活動。另一方面，這也說明這些城市的海洋生產(chǎn)活動更加依賴自然條件（如漁業(yè)、港口航運(yùn)、濱海旅游等），從人口結(jié)構(gòu)上看，上述城市的戶籍人口數(shù)量與常住人口數(shù)量幾乎均等或是前者多于后者，亟待解決涉�？萍紕�(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級可能面臨的人力資源問題。

青島上海實(shí)力超群，天津廣州海洋科創(chuàng)能力搶眼

海洋科技創(chuàng)新力，包括開設(shè)涉海專業(yè)等院校數(shù)量、年度涉海發(fā)明專利申請數(shù)量、年度涉海發(fā)明專利占城市總專利申請數(shù)之比，以及國際核心期刊涉海論文數(shù)量等四項(xiàng)指標(biāo)。

根據(jù)統(tǒng)計，青島和上海在年度涉海專利申請數(shù)和涉海核心期刊論文數(shù)方面表現(xiàn)最為突出。研究員認(rèn)為，坐擁中國海洋大學(xué)以及同濟(jì)大學(xué)、上海交通大學(xué)等涉海頂尖院校，是這兩市在科創(chuàng)指標(biāo)方面引領(lǐng)群雄的重要因素。此外，青島藍(lán)谷作為國內(nèi)首屈一指的海洋特色高科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對青島海洋科技研究成果的轉(zhuǎn)化也起著關(guān)鍵作用。

天津和廣州的海洋科創(chuàng)能力同樣搶眼。天津在擁有涉海專業(yè)的高等院校數(shù)量上具有相對的領(lǐng)先優(yōu)勢；廣州四項(xiàng)指標(biāo)的表現(xiàn)均衡，擁有國家和省屬涉�？蒲性核�17所，省部級海洋重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科25個，其在涉�？苿�(chuàng)人才培養(yǎng)（院校指標(biāo)）、學(xué)術(shù)研究（論文指標(biāo)）、產(chǎn)研轉(zhuǎn)化（專利指標(biāo)）等方面均有深厚的發(fā)展基礎(chǔ)。

研究發(fā)現(xiàn)，海洋科技創(chuàng)新力與經(jīng)濟(jì)活力排名前九的城市基本重合，海洋資本與技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動方向高度趨同：扎實(shí)推進(jìn)涉海學(xué)術(shù)單位、科研機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，是城市海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力所在，而海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又能夠?yàn)楦�高精尖的涉�？萍紕?chuàng)新提供研發(fā)資金、就業(yè)崗位和消費(fèi)市場支撐。

上海最吸引游客，深圳涉海展會關(guān)注度高

海洋文化吸引力，是指城市因其海洋事業(yè)發(fā)展而吸引的外部（游客、媒體等）關(guān)注度，包括旅游業(yè)總收入、年度旅游業(yè)收入占GDP之比、媒體關(guān)注度等三項(xiàng)指標(biāo)。

上海和青島分別憑借年度旅游業(yè)總收入和媒體報道量占據(jù)文化吸引力榜單前兩名，成為最受游客和社會輿論矚目的海洋城市。

在媒體關(guān)注度指標(biāo)方面，在涉海洋經(jīng)濟(jì)議題的報道中，青島、上海和深圳的提及率最高，而這三座城市在當(dāng)年都有超大型國際海洋活動，如在青島舉行的海軍成立70周年閱艦活動，上海臨港(600848,股吧)海洋節(jié)，以及在深圳舉辦的中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會。

在旅游業(yè)收入占GDP比重的指標(biāo)上，舟山、北海和臺州得分最高。這三座城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模并不顯著，但海洋發(fā)展的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢突出，憑借優(yōu)渥的濱海景觀資源吸引國內(nèi)外游客到訪駐足。例如，北海于今年5月提出在未來五年內(nèi)，著力打造“北海文旅”品牌，打響“國際化濱海旅游名城”和“海絲文化名城”品牌，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。研究發(fā)現(xiàn)，對于涉海工業(yè)規(guī)模較小的沿海城市而言，著力設(shè)計濱海旅游的城市名片，亦是高質(zhì)量發(fā)展的一種路徑。

（課題學(xué)術(shù)指導(dǎo)：暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授伍業(yè)鋒；本報記者李振對此項(xiàng)研究亦有貢獻(xiàn)）

（作者：洪曉文 編輯：李靖云）