文：任澤平? 范城愷? 華炎雪? 梁穎? 李曉桐

2020年11月15日，東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞以及新西蘭五國正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），全球最大自貿區(qū)誕生，對中國乃至世界經(jīng)濟影響深遠。

RCEP——全球最大自貿協(xié)定誕生。RCEP由東盟十國（新加坡、印尼、馬來西亞、泰國、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、菲律賓和越南）和其他五國（中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭）組成。其涵蓋地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模約25.6萬億美元，約占全球經(jīng)濟體量29.3%；區(qū)域內貿易額達10.4萬億美元，約占全球貿易總額27.4%；輻射人口約22.6億人，約占世界人口30%。

2011年東盟提出RCEP的構想。2012年“10+6”國（包括印度）領導人發(fā)布《啟動<區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定>談判的聯(lián)合聲明》。此后談判經(jīng)過3次領導人會議、19次部長級會議，28輪正式談判。2019年11月印度決定退出談判。2020年11月15日“10+5”國正式簽署協(xié)定。

1??? 內容

RCEP整合并拓展了15國間多個自由貿易協(xié)定，削減了關稅和非關稅壁壘，統(tǒng)一了區(qū)域內規(guī)則，推動了亞太一體化發(fā)展。RCEP共有20個章節(jié)，涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和自然人臨時移動四方面的市場開放，納入知識產(chǎn)權、電子商務、競爭等現(xiàn)代化議題。

RCEP核心在于增強貨物貿易、服務貿易、投資以及人員流動方面的市場開放，尤其在關稅上取得重大突破，給予“漸進式”零關稅政策。

1）貨物貿易方面，RCEP在關稅和非關稅措施上均有突破。RCEP成員承諾通過立刻降稅和十年內逐步降稅方式，最終實現(xiàn)區(qū)域內90%以上的貨物貿易零關稅。此外，RCEP采取提供貨物國民待遇、臨時免稅入境、取消農業(yè)出口補貼；以及全面取消數(shù)量限制、管理進口許可程序等非關稅措施促進貨物貿易自由化。RCEP采用的區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，突出技術可行性、貿易便利性和商業(yè)友好性。

2）服務貿易方面，15個締約方通過正面或負面清單模式均作出了高于各自“10+1”自貿協(xié)定水平的開放承諾。RCEP成員國在金融、電信和專業(yè)服務領域做出更高水平的開放承諾。其中，中國服務貿易開放達最高水平，新增22個部門，并提高金融、法律、建筑、海運等37個部門的承諾水平；其他成員也在中方重點關注的建筑、醫(yī)療、房地產(chǎn)、金融、運輸等服務部門進行高水平開放。

3）投資方面，15個締約方均通過負面清單方式提高農、林、漁、采礦和制造業(yè)五個非服務業(yè)的投資開放水平。RCEP涵蓋包括投資保護、自由化、促進和便利化在內的投資領域四大支柱條款，確認了成員國在國民待遇、最惠國待遇、投資待遇等方面的義務。中國首次在自貿協(xié)定項下以負面清單形式對投資領域進行承諾，更好地完善國內準入前國民待遇加負面清單外商投資管理制度、鎖定國內壓縮外商投資負面清單改革成果、實現(xiàn)擴大外商投資市場準入。

4）自然人臨時移動方面，RCEP各成員的承諾基本超越各成員已有自貿協(xié)定的承諾水平。各方承諾區(qū)域內各國的投資者、公司內部流動人員、合同服務提供者、隨行配偶及家屬等在符合條件的情況下，可獲得一定居留期限，享受簽證便利，開展各種貿易投資活動。RCEP將承諾的臨時流動人員適用范圍擴展至服務提供者以外的投資者、隨行配偶及家屬等協(xié)定下所有可能跨境流動的自然人類別，超越了各成員的現(xiàn)有自貿協(xié)定實踐中的承諾。

RCEP納入知識產(chǎn)權、電子商務、競爭、政府采購等現(xiàn)代化議題，同時加強中小企業(yè)、經(jīng)濟技術等領域合作，滿足了發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的實際需求。

知識產(chǎn)權方面，RCEP高度重視著作權、商標、地理標志、專利、外觀設計、遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝等知識產(chǎn)權保護。希望通過有效和充分的創(chuàng)造、運用、保護和實施知識產(chǎn)權權利來深化經(jīng)濟一體化和合作，以減少對貿易和投資的扭曲和阻礙。

電子商務方面，RCEP在無紙化貿易、電子認證和電子簽名、消費者線上保護、線上個人信息保護、國內監(jiān)管框架、海關關稅、透明度、網(wǎng)絡安全、爭端等方面做出規(guī)定。希望促進締約方以及全球范圍內使用電子商務，加強締約方在電子商務發(fā)展方面的合作。

競爭方面，通過采取和維持禁止反競爭行為的法律法規(guī)，以及通過締約方在制定和實施競爭法律法規(guī)方面的區(qū)域合作，促進市場競爭，提高經(jīng)濟效率和消費者福利，以便利締約方之間的貿易和投資。

政府采購方面，希望締約方認識到促進政府采購相關法律、法規(guī)和程序的透明度以及開展合作的重要性。

貿易救濟方面，設立過渡性保障措施，幫助進口締約方防止或補救對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競爭產(chǎn)品的國內產(chǎn)業(yè)造成或威脅的情況。

合作方面，一是可公開訪問的信息平臺，促進中小企業(yè)信息共享，為中小企業(yè)提供獲利機會。二是在成員國之間開展重點經(jīng)濟技術合作，向發(fā)展中成員國和最不發(fā)達成員國提供能力建設和技術援助。

總體來看，RCEP在市場開放、知識產(chǎn)權等領域較WTO標準有所提高，但不及TPP、CPTPP等高標準協(xié)定。RCEP在廣度和深度上均較WTO有所拓展。例如RCEP在投資領域的規(guī)則豐富程度遠超WTO，在知識產(chǎn)權、電子商務、政府采購等現(xiàn)代化議題較WTO更深入，貿易開放度90%也較WTO的85%更高。但由于涵蓋的成員國差異較大，決定了RCEP無法達到《跨太平洋(601099,股吧)伙伴關系》（TPP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）等協(xié)定的高標準。CPTPP在RCEP簽署前是亞洲最大自貿協(xié)定，保留了其框架下成員國之間要達到99%貨物零關稅（日本為95%）、零市場準入壁壘、零補貼的三零標準，在知識產(chǎn)權、勞動和環(huán)境、競爭、國有企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則和數(shù)字經(jīng)濟等規(guī)則均設定了高標準，且不存在10年的過渡期。而RCEP除貿易開放度不及CPTPP外，也不包含勞動或環(huán)境章節(jié)，還保持一定的農產(chǎn)品(000061,股吧)配額，整體而言標準不及CPTPP。

2??? 影響

2.1 ? 對中國：價值鏈提升、中日合作、對美減少依賴

RCEP在多方面促進中國對外貿易與投資發(fā)展，為中國今后參與國際經(jīng)貿合作賦能。

1）對RCEP區(qū)域貿易與投資更活躍。

據(jù)海關總署，2019年中國與14位協(xié)定成員的貿易額總計9.85萬億元，占中國對外貿易總額31.2%；對其出口額總計4.6萬億元，占比26.7%；進口額總計5.25萬億元，占比36.7%。2018年中國對14國的投資總額達160億美元，14國在中國的投資總額達140億美元。

2）提升在全球價值鏈中的地位。

隨著產(chǎn)業(yè)結構升級、中高端制造業(yè)實力提升，中國在國際分工中從“微笑曲線”中端走向前后端的高科技、高附加值環(huán)節(jié)。RCEP將引導細化區(qū)域貿易分工，東盟的發(fā)展中國家可集中負責中端環(huán)節(jié)，繼而有利于中國產(chǎn)業(yè)鏈延伸與價值鏈提升。

3）中日經(jīng)貿合作邁上新臺階。

RCEP是中日首個自貿協(xié)定。此前中國已和除日本外的其余13國都簽署了自貿協(xié)定，相較之下，RCEP將顯著增進中日經(jīng)貿合作關系。

據(jù)商務部，截至2019年日本連續(xù)4年是中國第二大貨物貿易伙伴國，中國連續(xù)12年是日本第一大貨物貿易伙伴國。2019年中日貿易總額3150億美元，同比下降3.9%；中國對日本出口1432.3億美元，下降2.6%；從日本進口1717.6億美元，下降4.9%。截至2019年底中國對日本直接投資累計37.3億美元，日本對華投資額累計1157.0億美元。未來中日貿易或步入正增長，投資再加碼。

2019年日本平均關稅4.4%，其中農產(chǎn)品平均關稅達15.7%，皮革和鞋靴、紡織品和服裝平均關稅分別達10.3%、5%以上。而中國紡織品及原料、鞋靴、傘和箱包等輕工產(chǎn)品市場占有率已達60%左右。RCEP或繼續(xù)促進中國對日輕工產(chǎn)品、農產(chǎn)品出口，從日機械、零部件、電子產(chǎn)品等進口。

4）一定程度上緩解中美貿易摩擦負面影響。

2019年中美貿易摩擦背景下，中國與東盟貿易往來更活躍。2019年中國對美國出口額（人民幣計）下降8.7%、進口額下降17.1%，分別對應金額2749億元和1744億元。同年中國對東盟出口額增加17.8%、進口額增加? 9.8%，分別對應金額3747億元和1736億元。

RCEP成員是對外貿易和投資的重要目的地，RCEP落地促進中國貿易與經(jīng)濟增長同時，可幫助中國繼續(xù)減少對美國市場的依賴，在中美貿易談判與博弈中獲得更多主動。

2.2 ? 對區(qū)域和世界：亞洲經(jīng)濟新引擎帶動世界發(fā)展

RCEP將整合RCEP成員間規(guī)則與標準，促進彼此間貿易投資、深化產(chǎn)業(yè)鏈合作，打造亞洲經(jīng)濟新引擎，并助力世界經(jīng)貿發(fā)展。

1）整合規(guī)則標準，提升區(qū)域一體化。

RCEP的基礎是4個“10+1”協(xié)定，即此前東盟已經(jīng)和中、日、韓、“澳+新”這4個團體分別簽署了雙邊協(xié)定，但其中以“原產(chǎn)地規(guī)則”為代表的諸多條款都有差別。例如，一家越南公司的制造品，可能符合東盟-日本協(xié)定標準，但不一定符合東盟-韓國標準，意味著同樣商品要想出口韓國可能得更換不同的零部件。RCEP在規(guī)則標準上實現(xiàn)了“10+5”的統(tǒng)一，降低了貿易成本和風險。

此外，原產(chǎn)地規(guī)則常作為一些國家實施貿易保護的“武器”，規(guī)則統(tǒng)一后，類似貿易保護行為成本更大，各國貿易規(guī)則有望更加公平、合理、透明。

2）形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，打造亞洲經(jīng)濟新引擎。

RCEP協(xié)定成員占世界經(jīng)濟30%，成員間經(jīng)貿活動更活躍，將增大對世界經(jīng)濟的貢獻。

具體來看，RCEP網(wǎng)絡自身能夠形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，中日韓有相較先進的技術，東盟國家有較廉價的勞動力，澳新兩國有較豐富的自然資源等，疊加區(qū)位優(yōu)勢、物流成本較低，以及為相對欠發(fā)達成員設立了過渡保障機制，未來RCEP成員間生產(chǎn)聯(lián)系進一步增強，促進區(qū)域供應鏈、價值鏈的深度融合和發(fā)展，并嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈中。

3）塑造世界經(jīng)濟格局，為全球化鋪路。

WTO改革停滯背景下，RCEP落地意味世界經(jīng)濟呈現(xiàn)以亞洲、歐洲和北美為核心的“三足鼎立”格局，阻止了全球貿易體系淪落至碎片化。未來RCEP等區(qū)域協(xié)定的成功經(jīng)驗可能助力WTO改革，為全球化奠定基礎。

3??? 展望

近年來，世界貿易保護主義、單邊主義思潮涌動，多邊貿易體系受損，全球貿易摩擦加劇。“逆全球化”浪潮下，RCEP落地是自由貿易與全球化的重大勝利。中國在改革開放與對外合作道路上取得卓越成就，期待世界擁有更多開放透明、互利共贏的自由貿易協(xié)定，期待中美與世界聯(lián)手推動全球化修復。

3.1?? 中國將借RCEP之力，推進區(qū)域和全球經(jīng)貿合作

中日韓自貿區(qū)或加速建立。中日韓自貿區(qū)談判始于2002年，RCEP已為其奠定基礎，未來三國自貿區(qū)可能加速落地，實行“RCEP+”模式，包括進一步降低關稅、放開服務貿易與投資的負面清單、升級電子商務等規(guī)則和深化數(shù)字化領域合作等。中日韓GDP合計占全球20%以上，占亞洲70%以上，又將帶動亞洲和世界經(jīng)貿發(fā)展。

中國有望融入CPTPP網(wǎng)絡。李克強總理表態(tài)，“對于參加《全面與進步的跨太平洋伙伴關系協(xié)定》，中方持積極開放態(tài)度”。目前，日本、澳大利亞、新西蘭以及東盟的新加坡、越南、馬來西亞和文萊共7個國家同時是RCEP和CPTPP成員。中國可依托RCEP加深與CPTPP網(wǎng)絡的經(jīng)貿聯(lián)系，或借鑒CPTPP的高標準，繼續(xù)加深區(qū)域合作。

以二次入世的勇氣推動改革開放。繼續(xù)減少貿易壁壘，有序推進金融、電力、電信等領域開放；推動WTO改革，參與更多雙多邊區(qū)域貿易合作，進一步參與國際規(guī)則制定與全球治理；對內深化改革，促進國企民企外企公平競爭，完善營商環(huán)境。

3.2?? 美國將面臨更大壓力，或急切團結盟友以求反擊

美國或加速重返TPP。2017年美國退出TPP，2018年日本牽頭建立CPTPP。CPTPP的標準高于RCEP，而其中關于國有企業(yè)、壟斷、勞工、環(huán)境等條款，對中國而言“門檻”較高。美國如果重新加入，TPP/CPTPP占全球經(jīng)濟的比重將達40%，超過RCEP。同時，TPP/CPTPP對符合標準的所有國家皆采取開放態(tài)度，可能吸引更多成員，產(chǎn)生“搶人”效應。

美國或重新推動TTIP談判。美國與歐盟于2013年啟動《跨大西洋(600558,股吧)貿易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP）談判，但特朗普上臺后被擱置。如果談成，TTIP將成為世界最大、最“發(fā)達”的雙邊自貿協(xié)定，覆蓋全球40%的經(jīng)濟產(chǎn)出和50%的貿易活動。

3.3?? 世界將繼續(xù)擁抱自由貿易，全球化體系有望修復

WTO改革成功希望增加。此前受美國的干預和挾持，WTO改革舉步維艱。RCEP落地讓各方對自由貿易和多邊貿易體系重拾信心，拜登當選后的美國也可能支持多邊主義，WTO改革重見曙光。如果WTO改革成功，其多邊貿易規(guī)則或將繼續(xù)引領國際經(jīng)貿合作，全球化體系有望修復。

更多雙邊和區(qū)域貿易協(xié)定誕生。WTO允許成員簽署雙邊和區(qū)域性貿易協(xié)定，協(xié)定成員不必按照非歧視性原則對待協(xié)定之外的成員。據(jù)WTO，自1995年至今，全球已生效306個雙邊或區(qū)域貿易協(xié)定，其中歐盟參與44個、中國大陸15個、美國14個。

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