文：澤平宏觀 任澤平 熊柴

2020年10月，中央“十四五規(guī)劃”建議明確提出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性”。應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，生育政策面臨重大調(diào)整。

人口問(wèn)題事關(guān)國(guó)家興衰和民眾福祉，是基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題。不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。俄羅斯總統(tǒng)普京稱俄羅斯的命運(yùn)和前景取決于人口，日本時(shí)任首相安倍把少子化視為國(guó)難。從形勢(shì)論，人口危機(jī)漸行漸近，成為最大的灰犀牛之一。

世界人口形勢(shì)面臨千年未有之大變局；由于計(jì)劃生育長(zhǎng)期推行，中國(guó)人口形勢(shì)較絕大多數(shù)國(guó)家更為嚴(yán)峻。中國(guó)人口危機(jī)，既面臨人口總量即將見頂、遠(yuǎn)期將急劇萎縮的總量危機(jī)，也面臨人口少子化老齡化日益加劇的結(jié)構(gòu)性危機(jī)。人口因素變化緩慢但勢(shì)大力沉，我們長(zhǎng)期呼吁盡快全面放開并鼓勵(lì)生育（參見《漸行漸近的人口危機(jī)——中國(guó)生育報(bào)告2019》《中國(guó)三輪人口大論戰(zhàn):要不要放開生育？》《中國(guó)人口三大流傳甚廣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)》《中國(guó)人口報(bào)告2020:少子老齡化挑戰(zhàn)》，等等）。

當(dāng)前社會(huì)各界對(duì)中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)已逐漸形成共識(shí)，但不少人對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的關(guān)系仍存在較大認(rèn)識(shí)偏差，“放開失控論”“人口過(guò)多論”“人口數(shù)量不重要論”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)嚴(yán)重阻礙生育政策調(diào)整。10月25日，為推動(dòng)人口改革、緩解保守派擔(dān)憂，我們發(fā)文《建議先放開三孩：中國(guó)人口報(bào)告2020》，引起社會(huì)廣泛討論，全網(wǎng)6億閱讀量。11月3日，中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求“增強(qiáng)生育政策包容性”。本文旨在進(jìn)一步厘清相關(guān)邏輯，明晰事實(shí)真相，以推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

中國(guó)要順利實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”并長(zhǎng)久屹立在世界民族之林，必須正確認(rèn)識(shí)人口發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，必須正確認(rèn)識(shí)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，必須高度重視人口變化及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大而深遠(yuǎn)的影響，必須加以全球視野看待中國(guó)人口問(wèn)題。我們建議，全面放開并鼓勵(lì)生育以提升總和生育率至世代更替水平，加快構(gòu)建積極應(yīng)對(duì)人口老齡化體系以讓每個(gè)人老有所依、老有所醫(yī)。

考慮短期內(nèi)社會(huì)各界對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)仍存較大爭(zhēng)議，建議在“十四五”時(shí)期從盡快放開三孩開始逐步推進(jìn)并觀察效果，這也符合中國(guó)漸進(jìn)式改革、增量式改革的傳統(tǒng)智慧。

簡(jiǎn)言之，建議先放開三孩，拯救中國(guó)人口危機(jī)。

1中國(guó)人口形勢(shì)：總量危機(jī)和結(jié)構(gòu)性危機(jī)并存

中國(guó)人口危機(jī)，既面臨人口規(guī)模即將見頂、遠(yuǎn)期將急劇萎縮的總量危機(jī)，也面臨少子化老齡化日益加劇、性別嚴(yán)重失衡的結(jié)構(gòu)性危機(jī)，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已帶來(lái)并將繼續(xù)帶來(lái)重大而深遠(yuǎn)的影響。人口發(fā)展指老一代陸續(xù)死亡、新一代不斷出生，人口世代更替的過(guò)程；在平均壽命逐漸延長(zhǎng)背景下，生育率成為影響人口發(fā)展的關(guān)鍵變量。從人類發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步使得生育率具有內(nèi)在的下行趨勢(shì)，中國(guó)計(jì)劃生育長(zhǎng)期實(shí)行導(dǎo)致生育率短期急劇下滑，進(jìn)而形成了當(dāng)前日趨嚴(yán)峻的人口形勢(shì)。1950-2019年全球婦女總和生育率從4.97降至2.27；而中國(guó)從1970年之前的6左右快速下滑至2000年后的1.4-1.6，低于高收入經(jīng)濟(jì)體的1.7，居全球倒數(shù)。保持人口世代更替的總和生育率水平在2.1左右，可理解為一個(gè)家庭生育2.1個(gè)孩子才能保持人口世代規(guī)模不變，總和生育率1.4意味著每隔一代人減少1/3。2019年總和生育率為1.5，考慮到仍存生育堆積效應(yīng)，以總和生育率1.4稍樂(lè)觀預(yù)測(cè)，我們將看到：

1）出生人口近年不斷創(chuàng)歷史新低，并仍將繼續(xù)減少。出生人口主要由生育率和育齡婦女決定。1997年中國(guó)20-35歲主力育齡婦女規(guī)模達(dá)1.86億峰值，2019年降至1.6億，2030年將比2019年減少約28％，2050年將較2030年再減少約19％。上述情況導(dǎo)致原本應(yīng)在2010年前后出現(xiàn)的第四輪嬰兒潮消失，近年出生人口不斷創(chuàng)歷史新低，2019年僅為1465萬(wàn)，預(yù)計(jì)2025年將降至不到1100萬(wàn)，2050年、2100年分別降至800萬(wàn)、400萬(wàn)左右。

2）出生人口性別比嚴(yán)重失衡，社會(huì)問(wèn)題凸顯。1982年開始，出生人口性別比（女性=100）嚴(yán)重偏離103-107的正常水平，1990年超過(guò)110,2000年接近118，之后一度超過(guò)120，目前仍在110左右。00后男性比女性多近1300萬(wàn)，90后男性比女性多近900萬(wàn)。2015年中國(guó)30歲及以上未婚男性超2000萬(wàn)、而同齡未婚女性僅約600萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2040年30歲及以上未婚男性將超4000萬(wàn)，婚姻擠壓、性交易、性犯罪等諸多社會(huì)問(wèn)題或加劇。

3）勞動(dòng)年齡人口在2013年見頂后持續(xù)減少，總撫養(yǎng)比急劇攀升。中國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口比例及規(guī)模分別在2010、2013年見頂，90后比80后少約3100萬(wàn)，00后比90后少4100萬(wàn)。2019年中國(guó)15-64歲人口為9.89億，較2013年峰值減少約1700萬(wàn)。預(yù)計(jì)2050年15-64歲人口將較2019年減少約23％至7.5億，占比從70.6％降至59％；2100年分別降至3.6億、50％。并且，隨著人口年齡增大，勞動(dòng)參與率也將逐漸下降，這使得未來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)的勞動(dòng)力規(guī)模將更為減少。2019年社會(huì)總撫養(yǎng)比為42％，到2050、2100年將分別升至69％、101％。

4）老齡化速度和規(guī)模前所未有，未富先老問(wèn)題突出。2000年中國(guó)65歲及以上人口占比超過(guò)7％，進(jìn)入老齡化社會(huì)。2019年中國(guó)老年人口1.76億，占比12.6％；美日韓老年人口比重達(dá)12.6％左右時(shí)人均GDP均在2.4萬(wàn)美元以上，而中國(guó)僅1萬(wàn)美元，未富先老問(wèn)題突出。預(yù)計(jì)中國(guó)將于2022年進(jìn)入占比超過(guò)14％的深度老齡化社會(huì)，2032年左右進(jìn)入占比超過(guò)20％的超級(jí)老齡化社會(huì)，2050年、2100年將分別達(dá)29.6％、40.7％。并且，高齡化問(wèn)題也將日益突出。2019-2050年中國(guó)80歲及以上高齡老人將從約3200萬(wàn)人升至1.3億，占比從2.3％升至10.3％；2073年達(dá)1.74億的峰值，占比升至17.2％；2100年為1.56億，占比21.5％。

5）人口總量將在五年內(nèi)將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，遠(yuǎn)期將急劇萎縮。1949-2019年中國(guó)人口從5.4億增至14億，但1990年總和生育率降至世代更替水平2.1下，已經(jīng)預(yù)示著人口負(fù)增長(zhǎng)。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，從總和生育率低于更替水平到人口負(fù)增長(zhǎng)，通常有20-40年的時(shí)滯。中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)將在2022年前后到來(lái)，初期萎縮慢，但隨著1960-1970年代高出生人口進(jìn)入生命終點(diǎn)后將急劇萎縮。2050年中國(guó)人口將較峰值減少僅9％，2075年將較2050年減少22％，2100年將較2075年減少26％、即7.3億，屆時(shí)中國(guó)人口占全球比例將從當(dāng)前的18％降至7％。

2人口政策：二孩政策效果不及預(yù)期，人口形勢(shì)因人為拖延愈加嚴(yán)峻

中國(guó)生育政策收緊很急很快，但放開卻是小步微調(diào)，有關(guān)人士對(duì)二孩政策過(guò)于樂(lè)觀，但實(shí)際效果均大幅低于預(yù)期。隨著中國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生重大變化，生育政策調(diào)整迫在眉睫。獨(dú)生子女政策原本預(yù)期實(shí)行30年，但有關(guān)人士和部分地方擔(dān)憂放開二孩將導(dǎo)致生育率大幅反彈、人口失控問(wèn)題，因此生育政策調(diào)整屢屢受阻、屢屢被拖延。2001年《人口與計(jì)劃生育法》允許“雙獨(dú)二孩”等，但效果微弱。2014年啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”前，翟振武（2014）測(cè)算政策將在4-5年內(nèi)使出生人口年度新增130-160多萬(wàn)人；實(shí)際上，2014年出生人口1687萬(wàn)、僅比2013年增加不到50萬(wàn)，2015年為1655萬(wàn)。2016年啟動(dòng)“全面二孩”前，翟振武課題組（2016）測(cè)算政策將使出生人口年度新增160-470萬(wàn)，2017-2021年分別為2110、2189、2077、1936、1689萬(wàn)人；實(shí)際上，2016年出生人口攀至1786萬(wàn)、但2017-2019年分別降至1723萬(wàn)、1523萬(wàn)、1465萬(wàn)。

十九大以來(lái)，相關(guān)文件中“計(jì)劃生育”字眼消失，而代之為“優(yōu)化生育政策、增強(qiáng)生育政策包容性”，但對(duì)人口形勢(shì)的嚴(yán)峻性依然重視不足。2017年10月，中共十九大報(bào)告中歷史性地首次未提及“計(jì)劃生育”字眼，而是在實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略中要求“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化�！�2018年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整中以衛(wèi)健委取代衛(wèi)計(jì)委，這是自1981年計(jì)生委組建以來(lái)中央部門中第一次沒(méi)有“計(jì)劃生育”名稱，但衛(wèi)健委職責(zé)仍包括“負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作”。2019年11月，中共十九屆四中全會(huì)公報(bào)要求，“優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。”2020年10月，中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求，“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。”可以看到，近年來(lái)中央對(duì)人口問(wèn)題有了新的全面認(rèn)識(shí)，但仍有不少人以各種理由反對(duì)生育政策調(diào)整，政策阻力很大。

人口形勢(shì)因政策拖延而愈加惡化，2016-2019年一孩出生人口大減近40％，隨著未來(lái)二孩政策效應(yīng)徹底消失等，中國(guó)總和生育率恐下滑至1.0-1.2左右。人口發(fā)展有其自身的內(nèi)在規(guī)律，面對(duì)漸行漸近的人口危機(jī)，生育政策越早調(diào)整越好；因?yàn)槊客七t一年、人口就老一歲，調(diào)整將更為艱難。從分孩次出生人口看，有一孩才有二孩三孩，正常的生育模式是一孩出生人口明顯大于二孩。2013年及之前中國(guó)出生人口中一孩占比均在64％以上，2014-2016年仍超過(guò)53％，但2017-2019年僅略超40％，一孩出生人口明顯低于二孩，預(yù)示著全面二孩政策的生育堆積效應(yīng)仍存。2016-2019年一孩出生人口從981萬(wàn)降至593萬(wàn)，大幅減少近40％，跌至不到600萬(wàn)的歷史低位。如果現(xiàn)行生育政策不進(jìn)行根本性調(diào)整，隨著受教育水平提高、城市化推進(jìn)等，未來(lái)總和生育率將從2019年的1.5下滑至1.0-1.2左右。

3人口論戰(zhàn)：“放開失控論”“人口過(guò)多論”“人口數(shù)量不重要論”誤導(dǎo)社會(huì)

阻礙生育政策調(diào)整的根源在于頑固的計(jì)劃思維，既缺乏對(duì)人口發(fā)展規(guī)律的客觀認(rèn)識(shí)，也缺乏對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境關(guān)系的客觀認(rèn)識(shí)。人口既決定于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有勢(shì)大力沉的反作用。

在人口發(fā)展規(guī)律上，馬克思認(rèn)為，“每一種特殊的、歷史的生產(chǎn)方式都有其特殊的、歷史地起作用的人口規(guī)律”。從采集狩獵時(shí)代到后工業(yè)時(shí)代，人類社會(huì)生產(chǎn)方式進(jìn)步對(duì)人口數(shù)量要求逐漸下降、但對(duì)人口質(zhì)量要求提升，人口再生產(chǎn)逐漸走向超低出生、低死亡、負(fù)增長(zhǎng)類型，全球人口爆發(fā)式增長(zhǎng)極其短暫、最遲將在22世紀(jì)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，千年未有之大變局正在來(lái)臨。

在人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的關(guān)系上，人既是發(fā)展的基本要素，更是發(fā)展的目的，人既是生產(chǎn)者、也是消費(fèi)者，不能簡(jiǎn)單把人口視作負(fù)擔(dān)，人口也可以是財(cái)富。17世紀(jì)后期全球人口增速明顯上升，1860年代爆發(fā)第一次科技革命使全球經(jīng)濟(jì)逐漸開啟高增長(zhǎng)，人類在短短幾百年創(chuàng)造了前所未有的財(cái)富，二者絕非偶然。伴隨全球人口千年巨變，全球經(jīng)濟(jì)或從高增長(zhǎng)走向中低增長(zhǎng)。

“放開失控論”當(dāng)前仍有不少市場(chǎng)，持這種觀點(diǎn)的人屬于對(duì)中國(guó)生育形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)完全不了解，思想觀念依然停留在上個(gè)世紀(jì)60年代�！皢为�(dú)二孩”“全面二孩”政策均大幅低于預(yù)期，在事實(shí)上消除了放開生育將導(dǎo)致生育率暴升、人口失控的可能性。但還有些人擔(dān)心全面放開生育后，部分人群、部分地區(qū)會(huì)大幅多生。在收入與生育率的關(guān)系上，確實(shí)存在低收入和高收入人群生育率高、中間階層生育率低的倒U型曲線。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查資料，2018年全國(guó)總和生育率為1.51，其中城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村分別為1.31、1.54、1.69，在全面二孩下農(nóng)村家庭平均生育不到2個(gè)孩子，即使全面放開也不可能多生。對(duì)富人大幅生育的擔(dān)憂可以看看國(guó)際情況，世界上絕大多數(shù)國(guó)家不搞計(jì)劃生育，并且不少發(fā)達(dá)國(guó)家正大力鼓勵(lì)生育，但高收入人群也并未大幅多生。

“人口過(guò)多論”的理論基礎(chǔ)是“適度人口論”，認(rèn)為中國(guó)5-7億人合適，缺乏以動(dòng)態(tài)發(fā)展眼光地看待承載力問(wèn)題，一邊享受14億人口的巨大人口紅利和巨大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，一邊又幻想7億人口會(huì)讓生活更美好。適度人口論（Optimum Population）起源于馬爾薩斯的“人口陷阱”學(xué)說(shuō)，20世紀(jì)中后期“人口爆炸”導(dǎo)致地球崩潰的思潮盛行，但2019年全球人口已達(dá)77億、相關(guān)預(yù)測(cè)全部破產(chǎn)。一些資料表明，宣揚(yáng)人口爆炸可能是西方試圖控制發(fā)展中國(guó)家人口、保證統(tǒng)治地位的陰謀。

20世紀(jì)70年代末80年代初，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者從糧食、資源、環(huán)境、就業(yè)等多角度測(cè)算中國(guó)適度人口為5-7億左右，形成“中國(guó)人口過(guò)多論”，但相關(guān)論證的假設(shè)之荒唐、推斷之草率、邏輯之荒謬導(dǎo)致其毫無(wú)學(xué)術(shù)價(jià)值。事實(shí)上，中國(guó)人均資源在全球處于中等水平，人均耕地、人均水資源分別位于全球128名、105名，并且全球化時(shí)代不需要也不可能讓一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)封閉發(fā)展。人口眾多是巨大優(yōu)勢(shì)，中國(guó)改革開放以來(lái)40年的高增長(zhǎng)受益于規(guī)模巨大的人口數(shù)量紅利和統(tǒng)一大市場(chǎng)，未來(lái)也將繼續(xù)受益于此。一方面，人口眾多帶來(lái)的大市場(chǎng)促使企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、降低單位生產(chǎn)成本，形成“內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”；另一方面，人口密集帶來(lái)的大市場(chǎng)促進(jìn)企業(yè)間的分工和專業(yè)化。中國(guó)高鐵里程居世界之首，在美國(guó)、歐洲之后第三個(gè)自行研制民用大飛機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等引領(lǐng)全球，均得益于中國(guó)巨大的人口體量以及胡煥庸線以東的較高人口密度。就像俄羅斯總統(tǒng)普京稱，俄羅斯領(lǐng)土雖大、但沒(méi)有一寸多余，中國(guó)14億人口也沒(méi)有一個(gè)多余。

“人口數(shù)量無(wú)用論”以人力資本紅利或智能化取代勞動(dòng)力為由，但在供給側(cè)忽視了人口與創(chuàng)新的關(guān)系、忽視了人力資本紅利也有盡頭，在需求側(cè)忽視了人口消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)的導(dǎo)向作用，更違背了發(fā)展是為了人的自由全面解放初衷。一些人認(rèn)為人口數(shù)量不重要，發(fā)展的關(guān)鍵在于提高人口質(zhì)量；事實(shí)上，人口數(shù)量與人口質(zhì)量同等重要、甚至更為重要。在供給側(cè)，人口是人才的基礎(chǔ)，人口基數(shù)越大，人才規(guī)模才可能越大，二者就像金字塔的塔基和塔尖，塔尖有多高取決于塔基的大小。人口結(jié)構(gòu)年輕有利于創(chuàng)新，因?yàn)槔夏耆说膶W(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力弱于年輕人。雖然中國(guó)在提升人口素質(zhì)方面有很大潛力，但伴隨未來(lái)受教育年限平均逐漸接近上限和人口日趨老化，人力資本紅利也將消弱。在需求側(cè)，人口規(guī)模大有利于促進(jìn)創(chuàng)新，在大市場(chǎng)中微小的需求也可以形成市場(chǎng)，細(xì)小的技術(shù)創(chuàng)新都得以生存。從人類發(fā)展歷史看，每一次科技進(jìn)步都會(huì)節(jié)約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)力使用，但又會(huì)催生在新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)更多的就業(yè)需求，因此擔(dān)心人工智能進(jìn)步造成人口無(wú)用是多余的。從馬克思主義理論講，發(fā)展的目的是為了人，生產(chǎn)力的巨大增長(zhǎng)和高度發(fā)展將促進(jìn)個(gè)人的自由和全面發(fā)展。

4影響重大：人口形勢(shì)嚴(yán)峻制約民族復(fù)興

當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨百年未有之大變局，而全球人口正面臨千年未有之大變局，主要表現(xiàn)在：一是在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的低增長(zhǎng)后，自1700年以來(lái)的全球人口爆發(fā)期最遲將于22世紀(jì)前期結(jié)束。二是人類社會(huì)已從少年型轉(zhuǎn)變?yōu)榍嗄晷停�未�?lái)將逐漸走向中老年型。三是地區(qū)人口形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，非洲將在22世紀(jì)取代亞洲首次成為全球人口中心，當(dāng)前已有20個(gè)國(guó)家陷入人口自然負(fù)增長(zhǎng)，日韓等部分國(guó)家從長(zhǎng)期看面臨人口大幅減少危機(jī)（敬請(qǐng)關(guān)注恒大研究院后續(xù)報(bào)告《全球人口千年變局的三大趨勢(shì)及深遠(yuǎn)影響》）。

全球人口千年未有之大變局已對(duì)并將繼續(xù)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)和大國(guó)興衰更替產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，比如日本1990年代初爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)并持續(xù)衰落，美國(guó)2020年因種族矛盾引發(fā)的大規(guī)模嚴(yán)重暴力沖突等。

1）日本生育率長(zhǎng)期低迷，勞動(dòng)年齡人口占比1992年見頂、總?cè)丝?009年見頂、老齡化程度位居世界第一，這是1990年代初經(jīng)濟(jì)泡沫破滅并隨后陷入“失去的二十年”的重要原因。人口問(wèn)題給日本帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)，1997-2019年日本政府杠桿率從84.1％攀升至204.3％。根據(jù)聯(lián)合國(guó)中方案預(yù)測(cè)，2100年日本人口將降至0.75億，較2009年峰值減少42％。2019年末，日本時(shí)任首相安倍公開把少子化視為國(guó)難。

2）美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，因人而興、但也因人陷入嚴(yán)重的種族矛盾和社會(huì)撕裂。1800-2009年美國(guó)人口從680萬(wàn)增至3.3億；其中，1920-2010年少數(shù)族裔從1089萬(wàn)增至1.12億，占比從11.5％升至36.3％。種族問(wèn)題在美國(guó)長(zhǎng)期嚴(yán)峻，1861-1865南北戰(zhàn)爭(zhēng)中解放黑人奴隸、1950-1960年代黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)等并未完全改變少數(shù)族裔的不平等地位。以2020年5月白人警察暴力執(zhí)法致黑人死亡的“弗洛伊德事件”為導(dǎo)火索，以“Black Lives Matter”口號(hào)，美國(guó)社會(huì)一度出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間大規(guī)模嚴(yán)重暴力沖突。近期在拜登與特朗普之間的總統(tǒng)選舉更將美國(guó)社會(huì)撕裂暴露無(wú)遺，少數(shù)族裔多投票拜登。

3）俄羅斯生育率長(zhǎng)期低迷，1993年人口見頂，2019年總和生育率為1.5。2020年初，俄羅斯總統(tǒng)普京在國(guó)情咨文稱“俄羅斯的命運(yùn)和前景取決于人口”，取決于1年、5年、10年后俄羅斯家庭將有多少子女出生，他們?nèi)绾纬砷L(zhǎng)，成為什么樣的人，對(duì)國(guó)家的發(fā)展有何作為以及什么價(jià)值觀將成為他們生活的支柱。

21世紀(jì)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)主角是中美印三國(guó)，中國(guó)人口形勢(shì)已對(duì)民族復(fù)興并長(zhǎng)久屹立在世界民族之林形成嚴(yán)重制約。人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展是民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)。從歷史看，人口大國(guó)是成為世界大國(guó)的必要條件，一些人口小國(guó)憑借先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)戰(zhàn)略等稱雄一時(shí)，但往往只是曇花一現(xiàn)。2019年中美印三國(guó)GDP分別為14.3、21.4、2.9萬(wàn)億美元，人口分別為14.0、3.3、13.7億，人均GDP分別為1.0、6.5、0.2萬(wàn)美元。其中，中美印15-64歲人口規(guī)模分別為9.9、2.2、9.3億人，25歲及以上人口平均受教育年限分別為7.9、13.4、6.5年。未來(lái)中國(guó)人力資本水平將進(jìn)一步提升，但在人口總量和人口年齡結(jié)構(gòu)方面面臨嚴(yán)重劣勢(shì)。從人口總量上看，中國(guó)人口將在五年之內(nèi)陷入負(fù)增長(zhǎng)，美國(guó)人口將因人口凈流入而持續(xù)增長(zhǎng)，印度將在十年之內(nèi)超過(guò)中國(guó)成為世界第一人口大國(guó)、2059年或見頂；預(yù)計(jì)2050年中美印三國(guó)人口將分別為12.7、3.8、16.4億，2100年分別為7.3、4.3、14.5億。在人口年齡結(jié)構(gòu)方面，中國(guó)人口明顯老化、社會(huì)負(fù)擔(dān)將更重、創(chuàng)新活力將更受限制；2019年中國(guó)、美國(guó)、印度人口年齡中位數(shù)分別為37.9、38.3、28.4歲，2050年分別為50.8、42.7、38.1歲，2100年分別為57.1、45.5、46.7歲。

5中國(guó)應(yīng)對(duì)：全面放開并鼓勵(lì)生育刻不容緩

中國(guó)要順利實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”并長(zhǎng)久屹立在世界民族之林，必須正確認(rèn)識(shí)人口發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，必須正確認(rèn)識(shí)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境發(fā)展的關(guān)系，必須高度重視中國(guó)人口變化及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大而深遠(yuǎn)的影響，必須加以全球視野看待中國(guó)人口問(wèn)題。應(yīng)堅(jiān)決摒棄人口是負(fù)擔(dān)觀念，更加以人為本，加快促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

我們呼吁，盡快全面放開并鼓勵(lì)生育，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化�！氨M快放開”是因?yàn)槿丝谝蛩刈兓�緩慢但�?shì)大力沉，當(dāng)前人口形勢(shì)已經(jīng)極其嚴(yán)峻，絕不能等到形勢(shì)極度惡化再調(diào)整。“全面放開”是因?yàn)樯�育�?quán)是基本人權(quán)，是充分尊重市場(chǎng)決定性作用的需要，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的本質(zhì)要求。要讓總和生育率回到人口世代更替水平2.1左右，僅僅放開三孩是不夠的，因?yàn)檫�有人不生。根據(jù)我們最近三年的21萬(wàn)人生育調(diào)查，有約15％-25％選擇不生（調(diào)查存在情緒因素，現(xiàn)實(shí)不生比例低于此），全面放開或提升總和生育率15％左右；若全面二孩生育堆積效應(yīng)徹底消失后總和生育率降至1.2左右，則全面放開或可提升總和生育率至約1.4。“鼓勵(lì)生育”是因?yàn)楸仨毚罅�鼓�?lì)才有可能提升總和生育率至2.1左右，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看難度極大，尚無(wú)發(fā)達(dá)國(guó)家做到，但中國(guó)有強(qiáng)大的制度優(yōu)越性，情況或有所不同。

并且，對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)絕不能僅限于老齡化角度，在中央關(guān)于十四五規(guī)劃的建議中，把生育問(wèn)題放在老齡化部分，這其實(shí)存在一定偏差，必須對(duì)人口總量、結(jié)構(gòu)的內(nèi)在變化規(guī)律以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系有更深入全面的認(rèn)識(shí)。人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展是全局，老齡化是局部，前者重要性高于后者。老齡化不可避免，全面放開并鼓勵(lì)生育并不能消除老齡化，但有助于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、有助于緩解老齡化。

根據(jù)我們的情景分析，若未來(lái)十年中國(guó)總和生育率逐漸降至1.0，到2050年、2100年中國(guó)人口將分別為12.1億、5.2億，老年人口比重將分別達(dá)31.2％、53.4％。若未來(lái)十年中國(guó)總和生育率逐漸提升至1.8左右，到2050年、2100年中國(guó)人口將分別為13.6、10.0億，老年人口比重將分別達(dá)28.9％、32.5％。若未來(lái)十年中國(guó)總和生育率逐漸提升至2.1左右，到2050年、2100年中國(guó)人口將分別為14.0億、12.9億，老年人口比重將分別達(dá)26.8％、26.7％。

考慮到短期內(nèi)社會(huì)各界對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)仍存較大爭(zhēng)議，建議在“十四五”時(shí)期從盡快放開三孩開始逐步推進(jìn)并觀察效果，這也符合中國(guó)漸進(jìn)式改革、增量式改革的傳統(tǒng)智慧。之前實(shí)行單獨(dú)二孩和全面二孩，政策效果均不及預(yù)期，并大幅低于保守派的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。因此，可以確定無(wú)疑的是，放開三孩必然效果甚微，但這樣建議的考慮有兩個(gè)：一是進(jìn)一步解除保守派對(duì)人口暴增的擔(dān)心，讓全面放開生育盡快落地，從而讓生育權(quán)盡快徹底回歸家庭；二是讓保守派更清楚認(rèn)識(shí)到當(dāng)前嚴(yán)峻人口形勢(shì)，從而為鼓勵(lì)生育、加快構(gòu)建生育支持體系做下鋪墊。

一方面，加快構(gòu)建生育支持體系，切實(shí)降低生育、養(yǎng)育、教育成本。當(dāng)前許多年輕人不想生、不敢生，生得起、養(yǎng)不起。建議：一是加快構(gòu)建生育成本在國(guó)家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。二是建立健全差異化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和個(gè)稅抵扣政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。三是發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，大力提升0-3歲入托率從目前的4％至40％，并對(duì)隔代照料實(shí)行經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。四是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對(duì)企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠。五是加大教育醫(yī)療投入，構(gòu)建居住導(dǎo)向的新住房制度以保持房?jī)r(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定、讓每個(gè)人住有所居。六是不鼓勵(lì)非婚生育子女，但必須承認(rèn)、尊重并保障非婚生育的平等權(quán)利。

另一方面，加快構(gòu)建積極應(yīng)對(duì)人口老齡化體系，讓每個(gè)人老有所依、老有所醫(yī)。平均壽命延長(zhǎng)將使得帶病生存狀態(tài)延長(zhǎng)，健康管理和財(cái)富管理需求將日益上升。建議：一是夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)財(cái)富儲(chǔ)備，優(yōu)化國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的第二、第三支柱，構(gòu)建公平可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系。二是改善勞動(dòng)力有效供給，除放開并鼓勵(lì)生育外，優(yōu)化不同年齡退休的養(yǎng)老金安排，小步、分階段、漸進(jìn)式提高退休年齡，加強(qiáng)老年再就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)老年人口紅利。三是打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系，健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老服務(wù)。四是強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的科技創(chuàng)新能力，提高老年服務(wù)科技化、信息化水平。五是構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。