11月22日，中紀(jì)委網(wǎng)站刊文《深度關(guān)注 | 給小微權(quán)力套上緊箍》，文章稱，從以往查處的村干部違紀(jì)違法案件和當(dāng)前處置涉及村主職干部的信訪問題來(lái)看，村級(jí)權(quán)力的問題主要表現(xiàn)在“一言堂”“一幫親”“一支筆”“一人干”等方面。福建省師范大學(xué)法學(xué)院教授陳斯彬認(rèn)為，如何扎緊制度“籠子”，強(qiáng)化小微權(quán)力監(jiān)督，是當(dāng)前打通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“最后一公里”的重要任務(wù)。以下為全文：

四川省蒼溪縣東青鎮(zhèn)（原禪林鄉(xiāng)）明陽(yáng)村黨支部原書記兼村委會(huì)主任茍偉誠(chéng)因不正確履行工作職責(zé)、侵害群眾利益，近日被該縣紀(jì)委監(jiān)委作為典型案例查處并通報(bào)曝光。茍偉誠(chéng)在明陽(yáng)村實(shí)施危房改造過(guò)程中，違規(guī)收取符合危房改造補(bǔ)助資金6000元均分給不符合政策農(nóng)戶，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后他受到黨內(nèi)警告處分，并退還違紀(jì)資金。

記者注意到，茍偉誠(chéng)任期里同時(shí)擔(dān)任了明陽(yáng)村黨支部書記和村委會(huì)主任，作為村級(jí)一把手，權(quán)力較為集中。如何確保農(nóng)村基層“領(lǐng)頭雁”用好權(quán)力？如何防止小微權(quán)力越界越線，如何加強(qiáng)監(jiān)督、維護(hù)好群眾切身利益？

村級(jí)微腐敗表現(xiàn)形式多樣

從以往查處的村干部違紀(jì)違法案件和當(dāng)前處置涉及村主職干部的信訪問題來(lái)看，村級(jí)權(quán)力的問題主要表現(xiàn)在“一言堂”“一幫親”“一支筆”“一人干”等方面。

村黨組織書記、村委會(huì)主任由一人擔(dān)任，手中權(quán)力相對(duì)集中，容易滋生“一言堂”的家長(zhǎng)制作風(fēng)。例如，浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)場(chǎng)口鎮(zhèn)東梓關(guān)村原黨支部書記、村委會(huì)主任許時(shí)新在村班子會(huì)議上“一言堂”，安排村級(jí)工程項(xiàng)目說(shuō)一不二，造成村工程項(xiàng)目違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包等現(xiàn)象嚴(yán)重。最終，許時(shí)新因犯非國(guó)家工作人員受賄罪、強(qiáng)迫交易罪等六罪并罰，判處有期徒刑十三年二個(gè)月。

“一幫親”也是小微權(quán)力腐敗形式之一。村里大小事情由一把手做主后，少數(shù)一把手公私不分，考慮家族、宗族等利益，顧及朋友、熟人等情面，進(jìn)而形成“一幫親”的親朋圈子腐敗。在生活保障扶持、災(zāi)害貧困救濟(jì)等惠農(nóng)政策執(zhí)行中優(yōu)親厚友，在黨員發(fā)展、后備村干部培養(yǎng)等選人用人方面容易產(chǎn)生家族化的裙帶現(xiàn)象。浙江省江山市雙塔街道趙家村申報(bào)農(nóng)村失地農(nóng)民保險(xiǎn)，時(shí)任該村黨支部書記鄭某將不符合參保條件的三哥、三嫂辦理了相關(guān)審批手續(xù)，致使2人違規(guī)領(lǐng)取了失地農(nóng)民保險(xiǎn)金，鄭某受到黨內(nèi)警告處分。

發(fā)生在山西省長(zhǎng)治市平順縣龍溪鎮(zhèn)拖欠村民集體務(wù)工費(fèi)案例屬于“一支筆”型。其表現(xiàn)在農(nóng)村集體“三資”管理、財(cái)務(wù)收支均由一把手簽字，監(jiān)督制約制度不健全或滯后，往往造成村級(jí)集體資金使用管理失控，村級(jí)工程承包、資源發(fā)包等財(cái)務(wù)簽字權(quán)集中于一把手，產(chǎn)生權(quán)錢交易腐敗。龍溪鎮(zhèn)西郊村黨支部原書記、村委會(huì)原主任韓安松在任職期間，賬務(wù)管理混亂，未將村民“村街巷道硬化工程”務(wù)工工資納入村委賬戶，致使拖欠村民工資長(zhǎng)達(dá)7年之久，造成不良影響。最終，韓安松受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

福建省師范大學(xué)法學(xué)院教授陳斯彬認(rèn)為，黨支部書記、村委會(huì)主任由同一人擔(dān)任，有效增強(qiáng)了村級(jí)執(zhí)行力，但也可能因權(quán)力集中而帶來(lái)“一言堂”等廉政風(fēng)險(xiǎn)，如何扎緊制度“籠子”，強(qiáng)化小微權(quán)力監(jiān)督，是當(dāng)前打通監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“最后一公里”的重要任務(wù)。

浙江省江山市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要從權(quán)力制衡上著手，落實(shí)好主體責(zé)任，加強(qiáng)上級(jí)黨委督導(dǎo)，深化同級(jí)監(jiān)督，拓展群眾監(jiān)督，重點(diǎn)發(fā)揮村級(jí)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站的監(jiān)督作用，加大村監(jiān)會(huì)監(jiān)督權(quán)限。一方面在農(nóng)村集體“三資”管理、工程項(xiàng)目實(shí)施、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化規(guī)范管理機(jī)制，壓縮村級(jí)一把手權(quán)力彈性空間；一方面，在村級(jí)工作考評(píng)、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、小微權(quán)力履職等方面，加強(qiáng)監(jiān)督管控，讓一把手權(quán)力始終曬在陽(yáng)光下，減少村級(jí)一把手權(quán)力尋租機(jī)會(huì)。

小微權(quán)力運(yùn)行有了流程圖

村（居）書記雖然職位不高，但對(duì)老百姓(603883,股吧)來(lái)說(shuō)，小到開個(gè)證明，大到工程建設(shè)，每一次權(quán)力的使用，都與群眾切身利益息息相關(guān)。為規(guī)范村干部權(quán)力運(yùn)行，江蘇省沭陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)委探索制定了《沭陽(yáng)縣村級(jí)小微權(quán)力清單制度匯編》，匯編按照“一個(gè)權(quán)力事項(xiàng)、一套工作流程、一張操作圖表”要求，梳理了30條村級(jí)清單，繪制了30張權(quán)力運(yùn)行流程圖，逐一明確每項(xiàng)村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)的名稱、責(zé)任主體、操作流程、辦理時(shí)限，“能做什么、怎么去做”，易操作、易監(jiān)督。

江蘇省太倉(cāng)市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同相關(guān)職能部門，集中梳理了村（居）小微權(quán)力10大類40條清單，繪制成小微權(quán)力運(yùn)行流程圖128幅。每項(xiàng)權(quán)力清單上，權(quán)力的運(yùn)行流程圖都按照法定程序進(jìn)行編制，各工作節(jié)點(diǎn)的具體承辦部門、工作職能、辦理?xiàng)l件和職責(zé)要求等內(nèi)容一目了然。

太倉(cāng)市雙鳳鎮(zhèn)紀(jì)委書記張蓓婷告訴記者，正是有了權(quán)力清單的制約，該市各村（居）管理由過(guò)去的村“兩委”班子討論決定，甚至只由村書記或村主任一人拍板決定，逐步規(guī)范為(博客,微博)由村黨員大會(huì)審議和村民代表會(huì)議到會(huì)1/2人員同意才能通過(guò)，真正實(shí)現(xiàn)了村民自治。

福建省泉州市洛江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭組織農(nóng)水、民政等17個(gè)職能部門，全面梳理涉及村級(jí)事務(wù)的制度性規(guī)定，形成三資管理、工程采購(gòu)等7類38項(xiàng)內(nèi)容村級(jí)小微權(quán)力事務(wù)清單，并繪制村級(jí)事務(wù)“微漫畫”39則，在載明事務(wù)內(nèi)容、辦理依據(jù)的同時(shí)，特別標(biāo)注廉政風(fēng)險(xiǎn)，讓村干部對(duì)照使用不出錯(cuò)、群眾對(duì)照監(jiān)督不放松，實(shí)現(xiàn)“該辦的不辦不行，不該辦的想辦也辦不成”。

安徽省天長(zhǎng)市174個(gè)村（居）在本次換屆時(shí)，有81%的村（居）黨組織書記和村（居）委會(huì)主任是由同一人擔(dān)任。該市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)實(shí)際情況，積極探索村級(jí)小微權(quán)力“清單+積分”雙監(jiān)管運(yùn)行模式和“鎮(zhèn)（街）紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)+鎮(zhèn)紀(jì)委+村級(jí)紀(jì)檢委員”三方聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，著力破解村級(jí)監(jiān)督過(guò)程中不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督等難題，將監(jiān)督觸角向群眾身邊延伸，推動(dòng)基層監(jiān)督“長(zhǎng)牙帶電”，確保村級(jí)“領(lǐng)頭雁”用好權(quán)力、挑好重?fù)?dān)。

新疆維吾爾自治區(qū)伊犁州紀(jì)委監(jiān)委圍繞村級(jí)一把手開展監(jiān)督細(xì)化了措施�！艾F(xiàn)在我們小到日常一包打印紙、一盒碳素筆采購(gòu)，大到惠農(nóng)資金發(fā)放、扶貧項(xiàng)目資金使用，全部在村里公開公示�！币晾缰莶觳疾闋柨h海努克村第一書記馬賢國(guó)表示，小微權(quán)力清單的實(shí)施有效防止基層黨組織和基層黨員干部特別是村級(jí)一把手的用權(quán)任性行為，規(guī)范了基層小微權(quán)力運(yùn)行。

伊犁州黨委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任丁邦文表示，小微權(quán)力清單制度施行后，既織密了基層小微權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)，讓群眾監(jiān)督有據(jù)可循，又為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督提供了有力抓手，特別是對(duì)村級(jí)一把手的監(jiān)督質(zhì)效得到了明顯提升。

提級(jí)監(jiān)督破解村（居）一把手監(jiān)督難題

對(duì)重點(diǎn)村黨組織書記實(shí)施提級(jí)監(jiān)督，是黑龍江省富裕縣紀(jì)委監(jiān)委在整治和防范農(nóng)村集體“三資”違紀(jì)違法問題中創(chuàng)新探索的監(jiān)督新模式。根據(jù)“三資”總量較大、信訪問題突出、村“兩委”人員違紀(jì)人員較多等標(biāo)準(zhǔn)在全縣選取了9個(gè)村作為提級(jí)監(jiān)督重點(diǎn)村。過(guò)去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督的村黨組織書記，直接由縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)監(jiān)督。

“龍安橋鎮(zhèn)興裕村書記孫德社偽造施工合同，虛增工程款并侵占的案件已移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴”。10月28日，該縣縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任馮立軍告訴記者，這起案件是該縣自今年5月份對(duì)全縣9個(gè)重點(diǎn)村實(shí)施提級(jí)監(jiān)督以來(lái)辦理的首個(gè)村黨組織書記涉嫌職務(wù)犯罪案件。

原來(lái)，今年5月縣委“三資”巡察組進(jìn)駐工作后，發(fā)現(xiàn)該村在實(shí)施地面硬化工程中多付給施工方齊齊哈爾市某建筑公司負(fù)責(zé)人徐某55萬(wàn)元。經(jīng)查，該款是孫德社讓人找徐某制作虛假施工合同，出具虛假工程款收據(jù)而套取的，孫德社侵占了22萬(wàn)元，余款用于村賬外支出。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)紀(jì)委普遍面臨監(jiān)督力量較弱，發(fā)現(xiàn)和處置問題能力有限等困境，再加上受基層熟人社會(huì)監(jiān)督難起效，是村級(jí)‘三資’亂象突出，違紀(jì)違法問題多發(fā)的原因�！瘪T立軍說(shuō)，縣紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)提級(jí)監(jiān)督、提級(jí)查辦案件新實(shí)踐，抓住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化震懾，不但能做實(shí)對(duì)村組織書記的日常監(jiān)督，也是推動(dòng)解決“三資”監(jiān)管，破解基層熟人社會(huì)監(jiān)督難題的有效手段。

截至目前，該縣在提級(jí)監(jiān)督村中已有3名黨員干部受到處理，近50萬(wàn)元贓款被追繳，查辦涉嫌挪用資金和職務(wù)侵占犯罪2件2人，同時(shí)9個(gè)提級(jí)監(jiān)督村信訪案件同比下降50%，立案數(shù)同比下降37.5%。

在面對(duì)村情復(fù)雜的村社時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量的不足，加上受熟人社會(huì)干擾等因素影響，普遍存在對(duì)村（居）一把手監(jiān)督乏力的現(xiàn)象。為有效破解“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難”的基層監(jiān)督難題，浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)建立村（社）黨組織書記“提級(jí)監(jiān)督”體系，對(duì)象直指村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，其中村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人是“靶心”所在。

去年，有群眾舉報(bào)椒江區(qū)白云街道原涇邊村主要負(fù)責(zé)人、黨支部副書記王云龍在未經(jīng)村集體商議的情況下，通過(guò)村出納多次挪用村集體資金供個(gè)人經(jīng)商還款、還貸。但由于王云龍與村出納在借貸償還方式上各執(zhí)一詞，給基層辦案帶來(lái)了不小的阻力。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道受限于熟人多、說(shuō)情多、干擾多，查辦案件阻力大等問題，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委采用提級(jí)辦理，派出紀(jì)檢監(jiān)察室骨干作為廉情監(jiān)督員下沉該村，聯(lián)合信訪、紀(jì)檢、案管等多科室力量，案件查辦的效率大大提高，僅用了10天時(shí)間就查清了王云龍的違紀(jì)違法問題。今年年中，王云龍被開除黨籍，判處有期徒刑一年四個(gè)月。

據(jù)悉，“提級(jí)監(jiān)督”實(shí)施后，該村共追回出借資金50余萬(wàn)元，村干部紀(jì)法意識(shí)大幅度提升。

讓村干部用權(quán)行為時(shí)時(shí)處處受監(jiān)督

為真正把監(jiān)察監(jiān)督落到群眾家門口，推動(dòng)家門口的事在家門口解決，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村（居）一把手的監(jiān)督，吉林省集安市紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立村級(jí)（居）監(jiān)察聯(lián)絡(luò)站試點(diǎn)，作為市監(jiān)委派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室延伸到村（居）的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一體運(yùn)作。此外，該市監(jiān)委派出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行情況、人員履職情況的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，通過(guò)布置工作任務(wù)、召開工作例會(huì)、組織交叉檢查、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種渠道，確保切實(shí)發(fā)揮監(jiān)察聯(lián)絡(luò)站成員的“宣傳員”“監(jiān)督員”和“情報(bào)員”作用。

如何進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行，健全完善監(jiān)督制度，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行體系，甘肅省金昌市紀(jì)委監(jiān)委建立了“四到村”制度，即建立“一線監(jiān)督”工作機(jī)制，做到信訪前哨到村、廉情監(jiān)督員到村、紀(jì)檢干部到村、紀(jì)法宣傳到村，確保情況在一線掌握，辦法在一線研究，問題在一線解決，工作在一線落實(shí)，讓監(jiān)督觸角真正延伸到群眾身邊。

強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村黨員干部，特別是村級(jí)一把手的常態(tài)監(jiān)督，厘清權(quán)力界限，發(fā)揮群眾監(jiān)督是前提和基礎(chǔ)。河南省三門峽市陜州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮群眾監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，延伸監(jiān)督觸角，督促全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在轄區(qū)各行政村設(shè)立“廉心箱”，暢通渠道，廣泛收集群眾信訪舉報(bào)，同時(shí)，按照即收即查原則，快速跟進(jìn)辦理，讓農(nóng)村黨員干部的行為處于常態(tài)監(jiān)督之下，時(shí)刻提醒他們防微杜漸、廉潔履職、秉公用權(quán)。

針對(duì)村干部權(quán)力更加集中、廉政風(fēng)險(xiǎn)不斷加大狀況，浙江省浦江縣前吳鄉(xiāng)探索實(shí)施“四提四沉雙規(guī)范”工作機(jī)制，即“村級(jí)財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目、重大事項(xiàng)、村級(jí)檔案”提級(jí)管理，推動(dòng)“監(jiān)察工作、財(cái)務(wù)監(jiān)管、治理力量、巡察審計(jì)”機(jī)制下沉，嚴(yán)抓“議事決策、民主監(jiān)督”兩大程序規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，讓村級(jí)小微權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

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