本報(bào)記者 裴昱 北京報(bào)道

盡管全島封關(guān)運(yùn)作要一直等到2025年，海南自由貿(mào)易港有的建設(shè)也在穩(wěn)步、有序鋪開，但離島免稅購物已經(jīng)成為海南自由貿(mào)易港最為火爆的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。然而，“麻煩”也隨之而來——通過各種方式違規(guī)購買、套購、攜帶免稅品的現(xiàn)象開始出現(xiàn)。

11月25日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(博客,微博)》記者獲悉，針對(duì)這一問題，�？诤ｊP(guān)已經(jīng)在海港等高風(fēng)險(xiǎn)離島口岸安裝人臉識(shí)別“防回潛”系統(tǒng)，目前，該系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)行一段時(shí)間，能夠精準(zhǔn)甄別出“回流”旅客，這為海關(guān)防范、處理、打擊違規(guī)購買、套購、攜帶免稅品提供了極大的技術(shù)支持。違規(guī)者將被納入信用記錄，還有可能被處以3年禁購免稅品的處罰。

記者還獲知，海南島內(nèi)居民購買免稅品的“正面清單”正在編制。與此同時(shí)，對(duì)于這一免稅品正面清單中是否包含汽車的問題，目前的情況是，對(duì)于運(yùn)營(yíng)用進(jìn)口汽車，相關(guān)免稅政策正在制定中，將擇機(jī)適時(shí)發(fā)布；而對(duì)于個(gè)人自用的進(jìn)口汽車是否可以免稅，國(guó)家相關(guān)政策尚未明確。

人臉識(shí)別

海南自由貿(mào)易港離島免稅額度提升至10萬元以來，“海南代購”方興未艾。不過，近日，多位在海南從事代購職業(yè)的人士告訴記者：“最近要’收斂’一些，因?yàn)樗麄兊娜舾晌煌�行朋友，被海南有關(guān)部門查處，原因就是違規(guī)購買免稅品。”

有代購被精準(zhǔn)識(shí)別的原因之一在于，�？诤ｊP(guān)已經(jīng)開始依法使用人臉識(shí)別技術(shù)，甄別可疑人員，并通過后臺(tái)大數(shù)據(jù)的比對(duì)，精準(zhǔn)識(shí)別可能違規(guī)購買、套購免稅品，并從中倒賣、牟利的人員，對(duì)其進(jìn)行勸誡直至給予處罰。

“根據(jù)我們了解的情況，這套人臉識(shí)別系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)行了一段時(shí)間了，是�？诤ｊP(guān)在推進(jìn)這項(xiàng)工作，現(xiàn)在看是有效果的，有利于凈化市場(chǎng)秩序。”一位海南免稅品經(jīng)營(yíng)者告訴本報(bào)記者。對(duì)于這一說法，記者也從其他多個(gè)獨(dú)立信源處得到了證實(shí)。

人臉識(shí)別系統(tǒng)主要安裝在海港等高風(fēng)險(xiǎn)離島口岸。海南自由貿(mào)易港采取“一線放開、二線管住”的管理方式，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在購買離開海南島的機(jī)票、火車票、輪渡票的情況下，消費(fèi)者可以攜帶額度以內(nèi)的免稅品“離島”，而“離島”必須經(jīng)過離島口岸，因此，在離島口岸依法安裝使用人臉識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)高頻出入的人員進(jìn)行識(shí)別，就可以起到快速甄別的作用。

�？诤ｊP(guān)關(guān)長(zhǎng)施宗偉日前在做客海關(guān)總署官方網(wǎng)站進(jìn)行訪談時(shí)，也證實(shí)了這套人臉識(shí)別系統(tǒng)已經(jīng)投入使用，并收到了一定的成效。

多位接近海南官方的人士都告訴記者，海南方面對(duì)于違規(guī)購買、套購、攜帶以及倒賣免稅品，打擊得非常嚴(yán)厲，人臉識(shí)別系統(tǒng)只是眾多手段之一�！半x島通道的監(jiān)管是跟隨式的，還有便衣，同時(shí)，視頻監(jiān)控的力度和對(duì)店面的巡查力度都很強(qiáng)，所以，精準(zhǔn)甄別違規(guī)購買的人，并沒有太大的難度。”

信用記錄

精準(zhǔn)識(shí)別可疑人員，實(shí)際上只是完成了第一步工作。識(shí)別可疑人員的目的，在于對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行打擊�！耙话阍陔x島口岸被識(shí)別出來的，通常要先進(jìn)行勸誡，講政策，然后在官方的監(jiān)督下，按照合規(guī)的方式，帶免稅品離島�！鼻笆龊Ｄ厦舛惼方�(jīng)營(yíng)者表示。

記者了解到，海南方面已經(jīng)對(duì)違規(guī)購買、套購免稅品進(jìn)行聯(lián)合懲戒�！昂ｊP(guān)是垂直管理的部門，現(xiàn)在和地方配合得很好，海關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)、查處，地方政府負(fù)責(zé)懲戒，雙方合理形成威懾，主要還是讓離島免稅不要背離初衷。”一位接近地方政府的人士表示。

這種聯(lián)合懲戒最重要的手段之一，就是由地方政府將違規(guī)受到處罰的人員，納入其個(gè)人信用記錄。日前，海南省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議工作辦公室已印發(fā)方案，對(duì)利用旅客離島免稅購物額度套購、倒賣離島免稅品，以及以非法牟利為目的、以代購等形式為他人非法銷售牟利提供協(xié)助等7種行為的懲戒作出規(guī)定。

而這一懲戒規(guī)定的核心，就是將納入個(gè)人信用記錄。

根據(jù)�？诤ｊP(guān)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至10月31日，海口海關(guān)已經(jīng)對(duì)701名擬將免稅品帶出隔離區(qū)的旅客實(shí)施了攔截勸阻、宣講海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，并監(jiān)督其攜帶免稅品離島。對(duì)總計(jì)228名違規(guī)旅客，實(shí)施3年內(nèi)不得購買免稅物資的處罰。

“以牟利為目的購買免稅品的，提取免稅品貨物時(shí)使用不合規(guī)或者虛假證件的，提供虛假離島免稅信息的，都是重點(diǎn)監(jiān)管、處罰的對(duì)象，海關(guān)有海關(guān)的處罰，地方政府有地方政府的處罰。”前述接近地方政府的人士告訴記者。

對(duì)因違規(guī)嫌疑扣押的離島免稅品，經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的，海關(guān)予以退還，但經(jīng)法院審理認(rèn)定為走私貨物、物品，判決沒收的，由海關(guān)緝私部門依法執(zhí)行，上繳國(guó)庫。

正面清單

根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”），海南自由貿(mào)易港全面封關(guān)運(yùn)作的時(shí)間為2025年。在此之前，則對(duì)離島旅客實(shí)施“離島免稅”政策，每人額度提高至10萬元人民幣，離島免稅實(shí)施“正面清單管理”，即只有在正面清單上的物品，才能夠享有免稅待遇。

離島免稅政策是針對(duì)“離島”場(chǎng)景的，而記者掌握的情況表明，有關(guān)部門正在積極醞釀海南島內(nèi)人員，在非離島情況下，購買免稅品的有關(guān)政策，其核心模式仍是正面清單管理，也就是說，海南島內(nèi)人員在非離島情況下可以購買的免稅品種類，也將制定正面清單，這一清單正在編制中，完成后將適時(shí)發(fā)布。

“島內(nèi)居民購買免稅品的正面清單，有一個(gè)比較受關(guān)注的問題，那就是這個(gè)島內(nèi)居民的免稅品正面清單里是否包括汽車�！蹦壳�，關(guān)于此問題，尚未有比較確定的說法，前述海南免稅品經(jīng)營(yíng)者表示：“這還要等著看最后正面清單的情況�！�

記者從權(quán)威渠道獲得的信息顯示，對(duì)于運(yùn)營(yíng)用進(jìn)口汽車，相關(guān)免稅政策正在制定中，將擇機(jī)適時(shí)發(fā)布；而對(duì)于個(gè)人自用的進(jìn)口汽車是否可以免稅，國(guó)家相關(guān)政策尚未明確。

施宗偉日前在做客海關(guān)總署官方網(wǎng)站進(jìn)行訪談時(shí)，也提及了這一點(diǎn)。

島內(nèi)居民無疑對(duì)于免稅品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)而言，又將是一個(gè)較大的客戶群體增量。根據(jù)�？诤ｊP(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，7月1日至10月31日，海南離島免稅新政實(shí)施四個(gè)月�？诤ｊP(guān)共監(jiān)管離島免稅銷售金額120.1億元，同比增長(zhǎng)214.1%；購物人數(shù)178.3萬人次，增長(zhǎng)58.8%；購物件數(shù)1286.9萬件，增長(zhǎng)139.7%�；瘖y品銷售量、值均居首位。銷售金額前三大商品分別為化妝品、手表、首飾。

在海南島內(nèi)居民購買免稅品正面清單尚未發(fā)布的情況下，離島免稅的運(yùn)營(yíng)模式也有各種創(chuàng)新的可能，這其中就包括郵寄購買免稅品。記者掌握的情況表明，海關(guān)已牽頭免稅企業(yè)、郵遞物流企業(yè)完成了郵寄送達(dá)相關(guān)流程的設(shè)計(jì)及信息化系統(tǒng)的升級(jí)改造等工作，待離島免稅政策公告對(duì)提離方式予以調(diào)整修改后即可實(shí)施。

（編輯：郝成 校對(duì)：顏京寧）