“應(yīng)該通過醫(yī)療保障給老年人更多的安全感，而在收入分配上要對年輕人更友善。”

　　隨著“實(shí)施”將至，延遲退休成為熱議的話題。

　　11月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱規(guī)劃《建議》）提出，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

　　為何要實(shí)施延遲退休？近日出版的《黨的十九屆五中全會(huì)《建議》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》（以下簡稱《百問》）中提出，這是有效應(yīng)對人口老齡化、充分利用人力資源、促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

　　在現(xiàn)行制度框架下，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)計(jì)到2029年當(dāng)期將出現(xiàn)收不抵支，到2036年左右累計(jì)結(jié)余將告耗盡；企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金預(yù)計(jì)在2024年出現(xiàn)累計(jì)赤字。如不實(shí)施延遲法定退休年齡政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比將從2019年的2.65:1下降到2050年的1.03:1。

　　為何我國老齡化發(fā)展如此迅速？老年撫養(yǎng)比的快速下降意味著什么？在延遲退休的框架下，如何更好的利用老年人的人力資源？

　　為此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了中國與全球化智庫特邀高級研究員、人口學(xué)者黃文政，解讀上述問題。黃文政指出，延遲退休與少子化關(guān)系密切，需要統(tǒng)籌考慮生育、老齡化、延遲退休等問題。

　　撫養(yǎng)比壓力提升

　　《21世紀(jì)》：如何評價(jià)我國老齡化的水平，為何發(fā)展如此迅速？

　　黃文政：2019年末，我國60周歲及以上人口25388萬人，占總?cè)丝诘?8.1%。如果對比人均GDP排名和老齡化排名，可以看到我國的老齡化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同等人均GDP國家：我國人均GDP排名70名左右，但老齡化排名非�？壳�，而且占比在快速增長。

　　造成這一局面的有兩個(gè)重要因素：首先是人均壽命越來越長，另外一個(gè)因素就是年輕人口太少。我國現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)是一個(gè)“橄欖型”，這是由于上世紀(jì)70年代到90年代初出生了較多的人口，因此我國目前的人口結(jié)構(gòu)是中間大兩頭小，處于中間年齡段的人口較多，但是隨著生育率的下跌，未來老齡化的發(fā)展會(huì)越來越迅速。

　　《21世紀(jì)》：規(guī)劃《建議》輔導(dǎo)讀本文章預(yù)計(jì)，2053年我國老年人口將達(dá)到4.87億的峰值，這一老齡人口的數(shù)據(jù)意味著什么，如何影響國家人口安全和國際競爭力？

　　黃文政：4.87億的峰值是人數(shù)上的峰值，不是占比上的峰值，因此并不意味著到了2053年老齡化會(huì)開始緩解。如果生育率繼續(xù)下跌，老齡人口占比會(huì)持續(xù)提升。新出生的孩子很少，并不會(huì)立刻導(dǎo)致老齡化，而是會(huì)有一個(gè)延遲的效應(yīng)。

　　老齡化的持續(xù)發(fā)展，對我們整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和競爭力會(huì)帶來沖擊：首先，老齡化意味著整個(gè)社會(huì)的活力開始衰減，其次是整個(gè)養(yǎng)老體系的負(fù)擔(dān)越來越重，因?yàn)橥�里面交錢的人少了，領(lǐng)錢的人多了。

　　具體來看，年輕人占比的減少，意味著購房、購車等消費(fèi)需求的減少。另一方面，老年人的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，很難與年輕人相比。我國的經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展良好，是由于現(xiàn)在有人口紅利，但是隨著勞動(dòng)年齡人口比例的減少，需求也在萎縮，因此從人口上考慮，這種發(fā)展不可持續(xù)。

　　《21世紀(jì)》：你剛才談到了養(yǎng)老體系的負(fù)擔(dān)，能否從家庭和社會(huì)的角度談一下關(guān)于撫養(yǎng)比的問題？

　　黃文政：隨著老齡化的上升，社會(huì)撫養(yǎng)比也在下降，社會(huì)撫養(yǎng)比的意思是勞動(dòng)力比上需要撫養(yǎng)老人的數(shù)量。如果老年人口上升，但年輕人的數(shù)量也在往上增長的話，這其實(shí)是沒有問題的，現(xiàn)在的問題是勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量在往下跌。如果年輕人在減少，老年人口又在增加，對整個(gè)社會(huì)和家庭的撫養(yǎng)比，是不是會(huì)產(chǎn)生一個(gè)特別大的壓力？

　　我們現(xiàn)在典型的家庭是“421”，也就是4位老人，兩個(gè)年輕的父母和一個(gè)孩子，那么年輕人的壓力當(dāng)然很大，老年撫養(yǎng)比當(dāng)然很低。有一些老年人說，我不需要孩子撫養(yǎng)，我有退休金，但其實(shí)這背后的意思是一樣的。退休金的意思，并不是說一位老年人在年輕的時(shí)候，在工作賺到錢之后，把錢存下來給自己老年的時(shí)候使用，而是意味著有一個(gè)記錄的“功勞本”：你年輕的時(shí)候做了這么多貢獻(xiàn)，老年的時(shí)候獲得收益。但實(shí)際上，老年人的商品和購買力，最終還是工作人口來創(chuàng)造的，退休金還是年輕人口去負(fù)擔(dān)的。因此無論是家庭還是社會(huì)養(yǎng)老，本質(zhì)上沒有區(qū)別，都需要年輕的工作人口去贍養(yǎng)，年輕人越少，撫養(yǎng)比自然越低。

　　老齡化背景下的就業(yè)

　　《21世紀(jì)》：因此需要實(shí)施延遲退休，主要是為了應(yīng)對撫養(yǎng)比的持續(xù)降低？

　　黃文政：目前，我國老齡化較為嚴(yán)重，尤其是隨著老齡化的發(fā)展，未來退休年齡會(huì)越來越大，這是一個(gè)無法避免，而且會(huì)持續(xù)的過程。

　　但我們需要面對一個(gè)現(xiàn)實(shí)，那就是除了少數(shù)工作外，大部分老年人在年齡提升之后，工作效率、反應(yīng)速度、體力等都比不上年輕人�，F(xiàn)在，不少企業(yè)招聘都提出一定的年齡限制要求，需要考慮如何更好的利用老年人的勞動(dòng)力。

　　《21世紀(jì)》：你覺得有什么辦法更好的發(fā)揮老年人的勞動(dòng)力？

　　黃文政：我認(rèn)為，還是要和目前少子化的現(xiàn)狀聯(lián)系起來�，F(xiàn)在的一個(gè)情況是，在很多老年人50、60歲退休之后，其實(shí)會(huì)幫忙家里的年輕人帶孩子，這也是某種意義上鼓勵(lì)生育，為解決少子化做貢獻(xiàn)。但如果延遲退休，那么其實(shí)這一塊對家庭的付出就是負(fù)面的影響。因此我認(rèn)為，幫忙家里帶小孩，其實(shí)也相當(dāng)于工作。

　　換句話來說，在延遲退休之下，一位老年人可以選擇繼續(xù)工作而獲得工資，但也可以選擇在家里帶小孩，讓年輕人出去工作，這是否可以通過某種形式獲得補(bǔ)償？

　　另外一塊是，中國社會(huì)很缺乏3歲以下的托育服務(wù)，這導(dǎo)致中國父母，尤其是職業(yè)女性很難去生育一個(gè)以上的孩子。但現(xiàn)在不少老年人是比較有空閑時(shí)間的，比如很多城市一到下午4點(diǎn)、5點(diǎn)，很多老年人在跳廣場舞，但其實(shí)可以引導(dǎo)他們對社會(huì)發(fā)揮更正面一些的作用。20、30年前，其實(shí)我們有很多年齡較大的阿姨幫忙帶小孩，但是現(xiàn)在隨著少子化，很多家庭對孩子的健康安全非常重視，如果鼓勵(lì)舉辦托育所，能不能讓家長放心�，F(xiàn)在這個(gè)矛盾其實(shí)還是看不到什么太大的解決辦法。

　　《21世紀(jì)》：延遲退休也是降低年輕人養(yǎng)老壓力的一環(huán)，如何更好的平衡老年人和年輕人的收入分配？

　　黃文政：現(xiàn)在真正在工作的年輕人其實(shí)非常辛苦，一些老年人的退休金甚至比年輕人的工資多，這導(dǎo)致不少中國家庭出現(xiàn)“啃老”的現(xiàn)象。在收入分配中，我認(rèn)為還是要照顧年輕人，因?yàn)槟贻p人需要買車，需要買房，需要養(yǎng)小孩。

　　對老年人來說，關(guān)鍵的問題是養(yǎng)老效率的問題，也就是有很多醫(yī)療康養(yǎng)上的需求。因此我認(rèn)為應(yīng)該通過醫(yī)療保障給老年人更多的安全感，而在收入分配上要對年輕人更友善。不要像日本社會(huì)那樣，對年輕人過度消耗，而要讓他們釋放出更多的生育和消費(fèi)潛力。