導讀：近日，南方多地出現(xiàn)“拉閘限電”的現(xiàn)象，引起了廣泛關注，各地也給出了不同的限電理由。

來源丨21世紀經(jīng)濟報道

部分內(nèi)容來自 央視財經(jīng)

這種情況在義烏并不是個例。17日，本報記者在義烏小商品城(600415,股吧)走訪了解發(fā)現(xiàn)，所有企業(yè)均接到了這一通知，但是影響各異。

“工廠開3天停產(chǎn)1天，不過我們的訂單大部分集中在上半年，下半年的訂單需求本來就不是很大，所以現(xiàn)在接到通知，可以提前安排，影響不是很大”。義烏市一家生產(chǎn)疫情防控物資的企業(yè)表示。

時間進入12月，包括浙江省在內(nèi)，已經(jīng)有三個省份發(fā)布了限電限產(chǎn)的通知，疊加近期動力煤價格上漲的因素，市場紛紛傳言稱是因煤炭供應不足導致電力稀缺，政府因此才出臺了這些措施。

難道“用電荒”又來了嗎？2004、2011年，中國曾出現(xiàn)大規(guī)模的用電緊張現(xiàn)象。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時指出，從目前情況看，現(xiàn)在只是季節(jié)性、區(qū)域性的用電緊張，主要還是受極端寒潮天氣、經(jīng)濟強勢反彈以及動力煤供應偏緊等影響，全國的電力供應完全有保障，“大家不必恐慌�！�

義烏“滅”燈

12月17日傍晚，義烏飄起了毛毛細雨。天色漸暗，稠州北路兩側的路燈遲遲沒有亮起。但在密集的車流和交錯的鳴笛聲中，義烏國際商品城的店主、采購商們加緊離場。

稠州北路常年的擁堵，因其為義烏國際商貿(mào)城（一區(qū)）終點所致。12月17日，該商貿(mào)城較往日提早關門。正門出口處擺放的指示牌敬告客商：因疫情防控需要，市場在下午四點半后進行清場消毒，人員禁止入場。

近日，多地傳來“拉閘限電”消息。義烏作為涉及城市，眼下正處于風口浪尖。21世紀經(jīng)濟報道記者走訪發(fā)現(xiàn)，該市的確存在部分主干道路燈關�；虿块T關停、道路兩側大部分商鋪招牌景觀燈關閉的現(xiàn)象，全城進入了省電模式。

“義烏之前的夜晚都是很亮的�！眮砹x烏國際商貿(mào)城開店已有四年的粟萍告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。因為有些近視，她這兩天下班開車回家都會十分小心。

圖/路燈熄滅的稠州北路? 曹恩惠/攝

突如其來的限電要求

12月17日，義烏限電的話題沖上熱搜，引發(fā)輿論進一步發(fā)酵。

徐軍在義烏擁有一家規(guī)模不大的小飾品生產(chǎn)工廠，主要制作一些耳環(huán)、頭飾等產(chǎn)品，銷往國內(nèi)市場。

“我的廠大概是前兩天接到通知，讓開一天停一天�！毙燔姼嬖V21世紀經(jīng)濟報道記者，停產(chǎn)的時候生產(chǎn)線所有機器必須關閉，廠區(qū)內(nèi)只能保留照明設施。

迄今為止徐軍都不能理解為什么自己的工廠也要限電。因規(guī)模有限，他認為自己工廠每天的耗電耗能并不高。但在向同行打聽之后他發(fā)現(xiàn)，類似的小飾品生產(chǎn)工廠基本上都接到了通知，有要求開一天停三天的、開一天停兩天的以及開一天停一天的，“各區(qū)要求都不一樣，所幸的是只要持續(xù)到這個月底就行了�！�

不同于其他地區(qū)因電力供應存在缺口、緩解冬季用電壓力而限電。義烏的限電理由明確指向節(jié)能。

12月13日，浙江省義烏市發(fā)展和改革局、金華市節(jié)能減排領導小組節(jié)能辦公室發(fā)布了《節(jié)約用能倡議書》，倡議合理使用空調(diào)系統(tǒng)。此外，該倡議書還提議合理使用燈光照明、三樓以下停開電梯等。

此外，21世紀經(jīng)濟報道記者獲得一份義烏市建筑工程質(zhì)量安全站下發(fā)的《關于加強建筑工地耗能設備使用管理的通知》顯示，“根據(jù)省、市關于能源‘雙控’系列會議精神，為進一步控制電力消費，降低全市GDP能耗，打贏能源雙控攻堅戰(zhàn)”，對義烏市的建筑工地提出了一系列工作要求。

針對這份通知，義烏市建筑工程質(zhì)量安全站工作人員對21世紀經(jīng)濟報道記者回應稱，“（浙江）省、（義烏）市關于能源‘雙控’已經(jīng)開了好幾次會，我們也是落實會議精神，接到通知下發(fā)的”。

《浙江省進一步加強能源“雙控”推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2018-2020年）》要求，到2020年，浙江將建立能源“雙控”倒逼轉型升級體系；在各市平衡基礎上，累計騰出用能空間600萬噸標準煤以上。

顯而易見，一場響應能源“雙控”的限電行動在義烏全城鋪開。但21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，限電并非覆蓋有所企業(yè)。國內(nèi)一新能源龍頭企業(yè)在義烏的產(chǎn)品制造工廠負責人在接受21世紀經(jīng)濟報道記者的采訪時表示，“的確接到了（限電）通知，但對我們工廠而言不是強制，我們還在開足馬力生產(chǎn)�！�

但是，在義烏開服裝廠的周偉就沒有這么幸運。臨近年底，適逢交貨高峰期，特別是部分外銷貨物正在面臨延遲履約的風險。在物流運輸因疫情影響還不暢通之時，限電的通知要求周偉工廠的生產(chǎn)線關停至月底�！皬S里原本就已經(jīng)堆了很多貨了，本來下半年外貿(mào)訂單火爆是好事情，沒想到突然來個通知。”周偉向21世紀經(jīng)濟報道記者說。

“世界超市”提前打烊

義烏擁有世界最大的小商品批發(fā)市場——義烏國際商品城，市場外向度超過65%。

這個素有“世界超市”之稱的商貿(mào)城，集購物、旅游于一體。在這里，粟萍的小飾品店已經(jīng)開了四年。面對每天來來往往的采購商、游客，她不需要主動去攬客，她的商鋪已經(jīng)擁有了一批穩(wěn)定的采購商群體。在主打外銷的定位下，粟萍的飾品外觀較大，且“金光閃閃”、“亮晶晶”——“商品風格在國內(nèi)有點夸張，卻十分受老外歡迎�！彼�告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

為了突出飾品閃亮的特點，燈光照明必不可少。21世紀經(jīng)濟報道記者走訪發(fā)現(xiàn)，義烏國際商品城飾品區(qū)每家商鋪都裝了很多燈具——幾根日光燈管加幾排射燈。

“商貿(mào)城都是外面黑里面亮�！彼谄枷�21世紀經(jīng)濟報道記者打趣道，“兩側商鋪的燈就足以撐起整個商貿(mào)城的內(nèi)部照明�！�

但通知突然而至，12月16日，商貿(mào)城的工作人員對每家商鋪口頭通知，要求關閉射燈，只保留日光燈照明。盡管并不是每家商鋪都“聽話”，但粟萍意識到新聞中所說的“義烏限電”確確實實開始落地了。

商貿(mào)城限電給前來采購、參觀的人群帶來行動和視覺上的些許不便。21世紀經(jīng)濟報道記者走訪觀察到，商貿(mào)城一區(qū)正門入口處通向二樓的扶梯以及電子大屏均關閉，內(nèi)部一些餐館店面燈甚至內(nèi)部燈熄滅，在幽暗的光線下一時之間無法看清招牌。

朱健的飾品店也在商貿(mào)城開了有些年頭，主要銷售發(fā)夾、項鏈、戒指等飾品。據(jù)他了解，除了被要求關閉部分燈具之外，一些店鋪自裝的空調(diào)也不讓開。

一些商鋪向21世紀經(jīng)濟報道記者展示了他們看到的限電通知，其中涉及義烏國際商貿(mào)城的要求是，室內(nèi)照明減少三分之一以上，每日用電降低20%以上。但朱健認為商貿(mào)城限電不會影響商鋪正常經(jīng)營，“影響有限，因為商貿(mào)城大部分商鋪到晚上5點都關門了，也有些堅持到8點�！�

不過，由于自己的商品主要銷售渠道是淘寶等電商平臺，他通常就是那些“晚上8點下班”的商鋪主。為此，他效仿其他商鋪那樣偷偷使用自購的靜音變頻發(fā)電機。

然而，這個“空子”也被“封死”。12月17日，商貿(mào)城通知下來，因疫情防控需要，下午四點半后進行清場消毒，人員禁止入場——“世界超市”提前打烊了。

路燈、商鋪招牌燈的關閉，使得義烏的夜晚暗色了不少，部分市民抱怨晚上出行不便。對此，義烏市政府12月17日向媒體正式回應：限電不開路燈的原因是響應節(jié)能減排政策，并持續(xù)到年底。

一個插曲是，夜幕之下，21世紀經(jīng)濟報道記者來到義烏國際商貿(mào)城斜對面的KFC時，恰逢兩位疑似街道工作人士入店向店員要求，到年底外面招牌燈不能開。

“會抽查的�！逼渲幸晃蝗耸繌娬{(diào)。

還有湖南江西遭遇限電

上一次被民眾記住的大規(guī)�！袄�閘限電”，還要追溯到近20年前，彼時，全國12個省市自治區(qū)下發(fā)文件要求“限電”。

12月14日，湖南省長沙市發(fā)改委官網(wǎng)消息顯示，12月8日起，全省啟動限電措施。

查閱湖南省發(fā)改委網(wǎng)站，在一份名為《關于啟動2020年全省迎峰度冬有序用電的緊急通知》（下稱《通知》）顯示，全省最大負荷已達3093萬千瓦，超過冬季歷史紀錄，日最大用電量6.06億千瓦時，同比增長14.1%，電力供應存在較大缺口。

而另據(jù)《大江網(wǎng)》報道，受寒潮影響，江西電網(wǎng)統(tǒng)籌用電負荷，調(diào)度發(fā)受電電力均創(chuàng)歷史新高。江西省發(fā)改委決定，12月15日起，每日早晚高峰段實施可中斷負荷，并啟動有序用電工作。

除了湖南、江西兩省之外，傳統(tǒng)上被認為是“能源大省”的陜西省，也出現(xiàn)了電力負荷過高、電力供需平衡偏緊的現(xiàn)象。

國網(wǎng)陜西省電力公司2020年迎峰過冬新聞發(fā)布會顯示，今冬陜西全省調(diào)度口徑最大發(fā)電能力除新能源外約2920萬千瓦，考慮跨省區(qū)平均外送電力200萬千瓦，陜西電網(wǎng)綜合最大發(fā)電能力2720萬千瓦，全省備用容量約60萬千瓦，備用率2.3%，在保證省內(nèi)供外送后電力供需平衡略顯偏緊。

導致多地區(qū)出現(xiàn)限電的因素，主要來自需求端。除了今年年底工業(yè)用電需求大增之外，斷崖式的溫度下降造成短時間內(nèi)電量負荷提升過快。

2月12日至14日，今冬首場寒潮天氣襲擊我國中東部地區(qū)，大部地區(qū)降溫幅度達到6至12℃。

長沙供電公司新聞發(fā)言人吳東琳公開表態(tài)，湖南全省比往年提早一個月入冬。且受燃煤減少、水庫水位下降、風力發(fā)電受冰凍影響無法有效發(fā)電以及外來電減少等影響，供電形式較為嚴峻。

“目前來看，在湖南等省份導致的電荒問題，主要是電網(wǎng)構架不夠‘硬’，輸配能力不強�！币晃浑娏π袠I(yè)人士告訴記者，“背后則是經(jīng)濟增長超過電力供給增長帶來的結構性失衡，也就是經(jīng)濟發(fā)展和電網(wǎng)建設的匹配問題。”

他表示，近幾年強調(diào)“綠色發(fā)展”， 燃煤電廠面臨多重壓力，既要超低排放又要確保發(fā)電量，還要在改革中保持市場主體，在電價格劃定紅線的前提下去談判交易，燃煤電廠往往會面臨“越發(fā)越虧”的困境。

經(jīng)濟反彈，企業(yè)用電量大增

南方電網(wǎng)公司數(shù)據(jù)，南方電網(wǎng)供電區(qū)域的廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)，統(tǒng)調(diào)最高負荷及發(fā)受電量全部實現(xiàn)正增長。在廣西，12月15日的電網(wǎng)負荷已達到2828萬千瓦，年內(nèi)第6次創(chuàng)新高。

經(jīng)濟大省浙江、湖南、江西等地也不例外。國網(wǎng)浙江電力數(shù)據(jù)，12月14日浙江全省最高用電負荷達到7931萬千瓦，日用電量達到15.9億千瓦時，均創(chuàng)入冬以來新高。湖南省岳陽市發(fā)改委表示，12月13日，岳陽電網(wǎng)最大負荷219.1萬千瓦，超過限值15萬千瓦。湖南省國網(wǎng)電力調(diào)控中心多次通知岳陽市國網(wǎng)電力調(diào)控中心控制負荷在204萬千瓦限值以內(nèi)，并隨時有可能要求采取拉路措施控制負荷。

用電量是經(jīng)濟的“晴雨表”。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，用電量創(chuàng)歷史新高，與極端寒冷天氣導致取暖負荷激增有關外，也與地方經(jīng)濟強勢反彈分不開。

以湖南為例，湖南電力公司政策研究室原高級工程師歐陽永熙告訴21世紀經(jīng)濟報道，在其他省份工業(yè)用電量年內(nèi)首次轉正之際，1-11月湖南全省工業(yè)用電增速已達到3.3%，其中制造業(yè)用電更是大幅增長了6.5%。以機械制造業(yè)為代表的工業(yè)強勢復蘇，帶動近半個月湖南電量增長超過20%。

而在浙江，受歐美圣誕節(jié)臨近出口訂單暴增，以及訂單回流等利好因素影響，浙江紹興、溫州等地的紡織出口企業(yè)正在加緊趕工期。

此外，煤炭供應量的偏緊，進一步加劇了電力供需失衡現(xiàn)象。中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計信息部原主任薛靜告訴21世紀經(jīng)濟報道，火電是我國主要電力來源，2019年約占近七成比重。近期煤炭價格大漲，讓很多火力發(fā)電企業(yè)成本大增，發(fā)電虧損所以積極性不高。

但薛靜表示，中國限制澳大利亞煤炭進口，并非出現(xiàn)電力缺口的原因�！爱斚旅禾抗�應緊缺，一方面與主要煤炭產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量下降有關，比如受疫情影響，今年1-11月內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量同比下降了3.1%；另一方面也與近期礦難頻發(fā)，山西、陜西煤礦安監(jiān)趨嚴有關，致使供給有所減少�！�

林伯強提供的一組數(shù)據(jù)顯示，通常來自澳大利亞的進口煤炭約占全年進口量的20%-30%，而我國進口煤炭僅占整體消費量的6%-7%�！耙虼诉M口煤炭減少，也不足以成為電力缺口的主因�！�

根據(jù)中電聯(lián)《電力行業(yè)燃料統(tǒng)計日報》監(jiān)測，12月10日，納入統(tǒng)計的發(fā)電企業(yè)煤炭庫存8609萬噸，電廠庫存可用天數(shù)17.6天

為何浙湘贛首先限電？

為什么南方多地受寒潮天氣影響用電負荷普遍攀升，但最先出臺限電令的是浙江、湖南、江西呢？

21世紀經(jīng)濟報道記者獲得一份義烏市建筑工程質(zhì)量安全站下發(fā)的《關于加強建筑工地耗能設備使用管理的通知》顯示，“根據(jù)省、市關于能源‘雙控’系列會議精神，為進一步控制電力消費，降低全市GDP能耗，打贏能源雙控攻堅戰(zhàn)”，對義烏市的建筑工地提出了一系列工作要求。

該通知內(nèi)容包括，“嚴格落實宿舍區(qū)消防安全管控措施。民工宿舍不得使用‘熱得快’、電磁爐等大功率電器；項目部不安排或少安排夜間施工；12月31日前，項目圍擋廣告、景觀亮化等夜間照明用電一律關閉”等。

17日上午，21世紀經(jīng)濟報道記者致電義烏市建筑工程質(zhì)量安全站的公開電話，對方工作人員稱，“（浙江）省、（義烏）市關于能源‘雙控’已經(jīng)開了好幾次會，我們也是落實會議精神，接到通知下發(fā)的”。

據(jù)浙江省委省政府新聞門戶“浙江在線”12月14日報道，浙江省機關事務管理局近日發(fā)布通知稱，從即日起至12月31日，省各有關單位辦公區(qū)域在氣溫達到3℃以下（含3℃）時方可開啟空調(diào)等取暖設備，且設置溫度不得超過16℃。

“雙控”，即控制能源消費強度和消費總量。

《浙江省進一步加強能源“雙控”推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2018-2020年）》要求，到2020年，浙江將建立能源“雙控”倒逼轉型升級體系；在各市平衡基礎上，累計騰出用能空間600萬噸標準煤以上。

12月13日，浙江省義烏市發(fā)展和改革局、金華市節(jié)能減排領導小組節(jié)能辦公室發(fā)布了《節(jié)約用能倡議書》，公共場所在室外溫度超過5攝氏度時，自覺關閉制熱空調(diào)。

此外，浙江溫州市機關事務管理局在12月12日下發(fā)通知稱，“針對目前省、市能源‘雙控’和‘減煤’工作面臨的嚴峻形勢和綠色發(fā)展的要求，從即日起至12月31日，市級各有關單位辦公區(qū)域在氣溫達到3℃以下（含3℃）時方可開啟空調(diào)等取暖設備，且設置溫度不得超過16℃�！�

12月17日，義烏某服裝廠企業(yè)老板向21世紀經(jīng)濟報道記者確認，近期的確收到了能源“雙控”的相關通知，以他所在的工廠為例，每天停1000多度電，目前通知的時間是到今年12月31日。

“如果真的是因為‘電荒’問題導致的限電，那么通知不會表明12月31號這一截止日期�！�上述電力系統(tǒng)人士表示，“雖然近一段時間煤炭漲價幅度比較大，但并沒有造成電荒的情況�！�

而湖南、江西的限電，則與其發(fā)電能力有所欠缺有一定關系。薛靜告訴21世紀經(jīng)濟報道，“湖南、江西的電源裝機近幾年來沒有大的增長，尤其是火電機組和水電機組，而增長的主要是風電和光伏，發(fā)電相對沒有那么穩(wěn)定。而且兩省本身煤炭資源匱乏，且都處于煤炭輸送終端，煤炭走‘海進江’輸送成本很高�！�

12月2日召開的2020年湖南電力迎峰度冬動員暨防凍融冰視頻會議預計，今冬明春湖南省用電需求將突破湖南電網(wǎng)供電極限，可供電力存在300萬至400萬千瓦缺口，日可供電量存在0.1億至0.2億千瓦時缺口。

據(jù)介紹，迎峰度冬期間如果出現(xiàn)火電機組因電煤不足、設備缺陷等導致發(fā)電能力下降或故障停運、水電因來水少或持續(xù)耗水較大達不到預計發(fā)電能力、外電入湘電力低于預計水平等情況，湖南省電力、電量供應缺口將進一步加大。

事實上，從電力資源區(qū)域分布看，湖南、江西、浙江等地長期都依靠外省電量輸送，本省供給本身就存在不足。以江西為例，2019年江西全社會用電量達到1536億千瓦時，全社會發(fā)電量1403億千瓦時，累計購省外電量137.16億千瓦時。也就是說，江西全年用電量近9%的比重來自于外省輸送。

湖南省發(fā)改委近日公開表示，自12月14日起至明年春節(jié)前，將實施全省能源保供每日調(diào)度制，確保全省能源供應平穩(wěn)充足。目前，湖南省能源局已牽頭組織成立“迎峰度冬能源保供”專班，專班將每日調(diào)度各電廠電煤情況，與煤炭企業(yè)、鐵路部門及時協(xié)調(diào)運力，著力解決煤炭采購過程中的堵點，以確保在明年春節(jié)前調(diào)入580萬噸電煤。

圖/新華社

國家發(fā)改委回應南方拉閘限電

據(jù)央視財經(jīng)17日晚間消息，記者從國家發(fā)改委了解到，多地出現(xiàn)限電的主要原因，一是工業(yè)生產(chǎn)快速恢復拉動用電增長；二是極寒天氣增加了用電負荷；三是外受電能力有限和機組故障增加了電力保供的困難。

國家發(fā)改委表示，總的來看，全國電力供應能力總體充足，能夠保障用電平穩(wěn)。下一步將加強多渠道電煤供應，及時協(xié)調(diào)解決電煤運力，對一些確實存在短期電力供應缺口的地區(qū)，科學合理調(diào)度，確保居民生活用電不受影響。

專家呼吁“不必驚慌”

臨近年關取暖用電高峰期，局部地區(qū)的用電緊張現(xiàn)象會不會繼續(xù)蔓延？據(jù)媒體報道，內(nèi)蒙古、陜西等地近日也發(fā)布了通知，對于近期電力部門的壓力和電力緊缺等問題采取相關措施。

“從目前看，這只是季節(jié)性、局部性的用電緊張，全國范圍內(nèi)不會出現(xiàn)大規(guī)模電力缺口�！绷植畯妼�21世紀經(jīng)濟報道表示。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，一方面，煤炭還處于去產(chǎn)能過程中，因此煤炭產(chǎn)量還有很大釋放空間。另一方面，火力發(fā)電在我國電力供給中占主導地位，但目前火電平均利用小時數(shù)上尚不足4000小時，不僅遠低于正常狀況下的5000小時，而且也距離最高時的6000小時相距甚遠。因此從電力供給效率看，還有很大提升空間。因此，大家沒必要感到恐慌。

根據(jù)國家能源局發(fā)布的1-10月份全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國火電發(fā)電設備累計平均利用小時為3358，較去年減少137小時。

12月17日，21世紀經(jīng)濟報道致電國網(wǎng)湘潭分公司工作人員，對方亦表示，有序供電并不意味著就要對居民小區(qū)實行限電。根據(jù)發(fā)改委的要求，目前限電政策主要針對的是工業(yè)、生產(chǎn)用電，拉閘限電的標準主要是企業(yè)用電量是否超負荷。

“如果還是達不到平衡，才會涉及到居民用電，但頂多只會停電1小時，盡可能減小對生產(chǎn)生活的影響�！痹摴ぷ魅藛T介紹，當天湘潭正在抓緊檢修兩條電路，如果企業(yè)遇到停電可聯(lián)系電力專員解決。

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