作者： 林小昭

　　自12月14日至今，包括廣州、蘇州在內(nèi)的多個(gè)大城市密集推出戶籍改革政策，放寬落戶門(mén)檻。

　　蘇州市近日發(fā)布《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施意見(jiàn)》提出，落實(shí)租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶。

　　蘇州是中國(guó)普通地級(jí)市的領(lǐng)跑者，去年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19235.8億元，位居全國(guó)各大城市第六，普通地級(jí)市第一。產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也吸引了大量人口流入。數(shù)據(jù)顯示，目前蘇州全市常住人口1075萬(wàn)人，戶籍人口722.6萬(wàn)人，凈流入人口達(dá)352.39萬(wàn)人，凈流入規(guī)模位居全國(guó)第八。

　　華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，蘇州放開(kāi)戶籍門(mén)檻，有利于外來(lái)務(wù)工人員落戶，對(duì)當(dāng)?shù)氐墓�業(yè)制造業(yè)和一般服務(wù)業(yè)發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。工業(yè)制造業(yè)和一般服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員并不需要太高學(xué)歷，放低門(mén)檻，有利于吸引、留住這些從業(yè)人員。

　　廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，蘇州放松落戶條件，不僅有利于留住外來(lái)務(wù)工人員，而且有利于蘇州做大做強(qiáng)城市規(guī)模，提升中心城市的集聚能力和輻射能力。蘇州雖然常住人口超過(guò)了1000萬(wàn)，但是相當(dāng)一部分是在下轄的縣市，中心城區(qū)人口規(guī)模并不大，仍需要加快做大做強(qiáng)中心城市平臺(tái)，提升城市能級(jí)。

　　根據(jù)2018年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，2018年蘇州城區(qū)人口為357.25萬(wàn)人，位列全國(guó)第27位。

　　值得一提的是，這是近十天來(lái)，第五個(gè)宣布放開(kāi)放寬落戶門(mén)檻的一二線城市。12月14日，福州市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模若干措施的通知》提出，全面放開(kāi)落戶限制，實(shí)現(xiàn)落戶“零門(mén)檻”，不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，外省市人員均可申請(qǐng)?jiān)诟Ｖ菔新鋺簟?/P>

　　無(wú)錫也對(duì)《無(wú)錫市戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》進(jìn)行了修改，全面取消江陰、宜興行政區(qū)域內(nèi)的落戶限制，實(shí)行以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定就業(yè)為基礎(chǔ)的戶口遷移制度，為無(wú)錫市探索建立經(jīng)常居住地登記戶口制度積累經(jīng)驗(yàn)。

　　一線城市廣州也有大動(dòng)作。12月16日，廣州人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《廣州市差別化市外遷入管理辦法》的意見(jiàn)通告，在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個(gè)行政區(qū)實(shí)施差別化入戶政策，在實(shí)施范圍內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，且同時(shí)符合下列條件的人員，可將戶籍遷入廣州市，在差別化入戶實(shí)施范圍內(nèi)的行政區(qū)辦理登記入戶。

　　14日，青島也提出將進(jìn)一步放寬放開(kāi)外來(lái)人口落戶限制,放寬學(xué)歷、技能人才落戶條件，在青島具有居住性質(zhì)產(chǎn)權(quán)住房即可辦理落戶。

　　丁長(zhǎng)發(fā)稱，現(xiàn)在除個(gè)別超大城市的落戶門(mén)檻比較高以外，大部分城市的落戶門(mén)檻已經(jīng)放得很低。在人口老齡化、勞動(dòng)年齡人口占比下滑的情況下，一二線城市都在抓緊吸引外來(lái)人口尤其是年輕人落戶。青年人才是消費(fèi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的主體，有年輕人的城市才有未來(lái)，放開(kāi)落戶門(mén)檻也是為未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)打下基礎(chǔ)。

　　胡剛分析，2019年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%，進(jìn)入到二次城鎮(zhèn)化階段，二次城鎮(zhèn)化是中小城市向中心城市集聚。在我國(guó)，中心城市就是一二線城市。一二線大城市有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，更好的教育和醫(yī)療資源，基礎(chǔ)設(shè)施也更好，競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。在年輕人可以選擇的情況下，流向一二線城市的人會(huì)更多。

　　根據(jù)貝殼研究院日前發(fā)布的《2020新青年居住消費(fèi)趨勢(shì)報(bào)告》，新青年人口流出以三四線城市為主。城市化進(jìn)程加劇城市間分化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的三四線城市人口流失嚴(yán)重，外流的人口大多會(huì)選擇一線及新一線城市。主要原因是這些城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚，就業(yè)機(jī)會(huì)多且相對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)，新青年為了獲得更好的勞動(dòng)報(bào)酬，無(wú)疑會(huì)將這些城市作為首選項(xiàng)。

　　胡剛認(rèn)為，一二線城市紛紛放開(kāi)放寬落戶門(mén)檻，會(huì)加速二次城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。在這個(gè)過(guò)程中，不僅農(nóng)村人口會(huì)繼續(xù)向城市流動(dòng)，不同城市內(nèi)部的人口流動(dòng)也會(huì)加快，中心城市、主要城市群將會(huì)集聚更多人口。