種子能不能全部市場(chǎng)化？

南橘北枳，確有不同。

中國(guó)面積遼闊，經(jīng)緯跨度大。同一個(gè)水稻種子，在不同的地方栽培，往往會(huì)出現(xiàn)不同的“結(jié)果。”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在近日采訪中獲悉，過(guò)去的幾年來(lái)，江蘇省鹽城、連云港(601008,股吧)、宿遷、揚(yáng)州、淮安等農(nóng)業(yè)占比仍有一定分量的城市，就曾被一種水稻種子所困擾，也引發(fā)了農(nóng)業(yè)部門的高度重視，及時(shí)出臺(tái)措施，防止了危害進(jìn)一步擴(kuò)大。

比如，2019年3月，揚(yáng)州市寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“金粳818”等水稻品種市場(chǎng)監(jiān)管的通知》（寶農(nóng)發(fā)〔2019〕31號(hào)）中指出，“近年來(lái)，‘金粳818’水稻品種在我省部分地區(qū)種植并配供‘藍(lán)子漢’牌大豆除草劑而導(dǎo)致水稻藥害減產(chǎn)、甚至絕收的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故屢有發(fā)生，我縣也發(fā)現(xiàn)私下兜售和種植‘金粳818’水稻品種的跡象。根據(jù)品種審定公告，我縣不屬于該品種的適宜種植區(qū)域，且配套使用的除草劑在水稻上使用，存在安全生產(chǎn)隱患�！�

與之同時(shí)，2018-2019年發(fā)出類似通知的還有高郵、泗洪、東臺(tái)、射陽(yáng)、金湖、漣水、阜寧、連云港海洲區(qū)、興化市、海安等縣（市、區(qū)）。

（寶應(yīng)縣農(nóng)林部門發(fā)布種子預(yù)警信息。圖片來(lái)源地方政府網(wǎng)站）

不僅如此，農(nóng)業(yè)種子的問(wèn)題也引發(fā)的中央的高度重視。2020年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2021年要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫(kù)建設(shè)，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。今年1月中旬的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)曾衍德也表示，要把種業(yè)作為“十四五”農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，打贏種業(yè)“翻身仗”。

近日，江蘇省多個(gè)農(nóng)業(yè)研究者和實(shí)踐者在查閱了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提供的素材認(rèn)為，過(guò)去江蘇多個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)外的通報(bào)中，隱含了諸多信息，反映出當(dāng)前種子市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

一個(gè)地方的適宜種植品種是如何確定的？就此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層從事農(nóng)業(yè)工作已近40年的吉新耘。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站為何消失了

《21世紀(jì)》：江蘇多縣此前曾經(jīng)通報(bào)，“金粳818”種子不適合在當(dāng)?shù)胤N植，為何在江蘇地區(qū)的市場(chǎng)上持續(xù)了至少5年？

吉新耘：根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部品種審定公告，由天津某科研單位培育出來(lái)的“金粳818” 適宜河南沿黃、山東南部、江蘇淮北、安徽沿淮及淮北地區(qū)種植。江蘇基本上沒(méi)有地方適合種植這個(gè)水稻種子。從實(shí)踐中看，這一種子在江蘇種植會(huì)縮短營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)期，容易在抽穗揚(yáng)花期遭遇高溫或因遲播在灌漿結(jié)實(shí)期遭遇低溫而嚴(yán)重減產(chǎn)。

根據(jù)《種子法》規(guī)定，一個(gè)水稻新品種培育出來(lái)，一般由省級(jí)農(nóng)委組織專家評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)后就成為省品種，就可以在一個(gè)省大面積推廣。但是，如果同一個(gè)水稻種子也歷經(jīng)同樣的程序在另一個(gè)省通過(guò)，那么這個(gè)種子就會(huì)成為國(guó)審稻，也就意味著可以全國(guó)推廣。

（高郵農(nóng)林部門發(fā)出通告。圖片來(lái)自地方政府網(wǎng)站）

《21世紀(jì)》：以“金粳818”為例，這個(gè)水稻種子是怎樣流入江蘇等不適合種植區(qū)域的？

吉新耘：2000年以前，根據(jù)當(dāng)時(shí)的《國(guó)務(wù)院種子管理?xiàng)l例》，各地農(nóng)業(yè)部門結(jié)合本地歷史等種植經(jīng)驗(yàn)等有個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，一個(gè)新品種要在一個(gè)地方推廣，先要有示范種植，在某個(gè)地區(qū)是否合適，與以前的品種相比有什么優(yōu)點(diǎn)等，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站（鎮(zhèn)辦企業(yè)）對(duì)外推銷，那么誰(shuí)推銷誰(shuí)負(fù)責(zé)。事實(shí)上，這種體系非常適合廣大的農(nóng)村。

在《國(guó)務(wù)院種子管理?xiàng)l例》上升為《種子法》后，對(duì)種子經(jīng)銷商提出了硬件和軟件要求，如注冊(cè)資金規(guī)模等 ，不同的級(jí)別決定了你的銷售市場(chǎng)是全國(guó)還是省等范圍， 原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子站就徹底市場(chǎng)化了，要么退出，要么改做種子企業(yè)的銷售商，原有的種子引進(jìn)和推廣體系不存在了。

也就是說(shuō)，原來(lái)那套種子在一個(gè)地方落地檢驗(yàn)再銷售的體系改由企業(yè)執(zhí)行，老百姓(603883,股吧)用什么種子表面上可以自由選擇，但本質(zhì)上是由種子生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商說(shuō)了算，這為種子企業(yè)拓展市場(chǎng)帶來(lái)了極大利好。僅銷售種子可能利潤(rùn)有限，但如果搭配特定的除草劑或其他就有了較大的利潤(rùn)空間。比如，兩瓶“藍(lán)子漢”甲氧咪草煙成本約15.2元、賣給農(nóng)民是100元。

一個(gè)不可忽略的現(xiàn)實(shí)是，《種子法》出臺(tái)前征求意見(jiàn)，國(guó)家只征求到縣級(jí)，沒(méi)有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)其實(shí)是種子銷售中最重要的一環(huán)，因?yàn)槊刻於家�和種植打交道。

“種子不能全部市場(chǎng)化”

《21世紀(jì)》：你在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中有沒(méi)有接觸到進(jìn)口種子？

吉新耘：幾乎沒(méi)有。我從每年參加的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)班上獲悉，進(jìn)口種子主要集中在玉米大豆蔬菜方面，其中蔬菜種子大部分是進(jìn)口的，應(yīng)該集中在小的農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)中。比如，類似以前農(nóng)村的絲瓜，長(zhǎng)大后有絲瓜馕，曬干后常被用來(lái)洗碗，但現(xiàn)在市面上流行的絲瓜幾乎都沒(méi)有了，并且口感沒(méi)有以前的那種甜味了。這可能與進(jìn)口種子的廣泛種植有關(guān)，有利于適應(yīng)更多的不同自然條件，有利于快速成長(zhǎng)成熟。

《21世紀(jì)》：你在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)工作有什么明顯的變化？

吉新耘：應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家為了促進(jìn)基層發(fā)展給了很多支持。我們每年都會(huì)有培訓(xùn)學(xué)習(xí)參觀等活動(dòng)，但近10年來(lái)最大的變化是，原來(lái)的水稻小麥棉花等高產(chǎn)栽培的專家學(xué)者講座，比如揚(yáng)州農(nóng)業(yè)大學(xué)蘇祖方教授等，我們受益很多。但現(xiàn)在這些帶有技術(shù)性的培訓(xùn)安排少了，以觀光農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)等培訓(xùn)為主。我覺(jué)得這是基層農(nóng)村工作的一個(gè)積極變化的信號(hào)，意味著上級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想從過(guò)去的種植栽培轉(zhuǎn)向利益收入更高的方面去了。

《21世紀(jì)》：有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把種子還給市場(chǎng)。你怎么看？

吉新耘：我是江蘇省最早的一批農(nóng)校畢業(yè)生，上學(xué)時(shí)我們老師就告誡我們，一個(gè)育種專家，一輩子都可能搞不來(lái)一個(gè)新品種。但現(xiàn)在每年的農(nóng)產(chǎn)品新種子層出不窮，這固然有技術(shù)和市場(chǎng)的巨大進(jìn)步，但實(shí)踐中能否真正為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)正面的積極作用還需要進(jìn)一步檢驗(yàn)。

有的觀點(diǎn)認(rèn)為，高校和科研院所在種子培育上的主要目的是為了學(xué)術(shù)成果，對(duì)市場(chǎng)不了解不熟悉，與企業(yè)之間的需求出現(xiàn)了錯(cuò)配，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)好的良性互動(dòng)。事實(shí)上，我不贊同這個(gè)觀點(diǎn)，新的產(chǎn)品出來(lái)之后，申請(qǐng)專利，如果能在市場(chǎng)上推廣尤其是全國(guó)市場(chǎng)，那么高校就會(huì)獲得較大的專利費(fèi)。高校怎么可能不懂市場(chǎng)？

關(guān)鍵是，一個(gè)新產(chǎn)品能否適應(yīng)市場(chǎng)，是需要實(shí)踐去檢驗(yàn)的。比如，江蘇省曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)水稻新品種推廣引發(fā)的減產(chǎn)風(fēng)波。

我的理解是，種子應(yīng)該是公共產(chǎn)品，至少不能全部市場(chǎng)化。比如，江蘇的黃海農(nóng)場(chǎng)，歷史上曾有數(shù)十萬(wàn)畝的棉花種植面積，但10年前減少到只有100畝左右的科學(xué)實(shí)驗(yàn)面積，其他的都改種了。從全國(guó)范圍看，一個(gè)省的棉花種植面積有所減少這可能對(duì)全國(guó)市場(chǎng)沒(méi)有啥影響，但具體到江蘇一個(gè)省來(lái)說(shuō)，這個(gè)情況應(yīng)該受到重視。我們要為未來(lái)留個(gè)種。

《21世紀(jì)》：中央提出高度重視種子工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也提出要打贏“種子翻身仗”，你認(rèn)為應(yīng)該怎么做？

吉新耘：最好的做法是，在縣級(jí)農(nóng)委的直接指導(dǎo)和監(jiān)督下，恢復(fù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)單位的種子站并作為種子銷售的終端，讓各種子企業(yè)與種子站具體對(duì)接，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)踐，對(duì)市場(chǎng)上的種子進(jìn)行篩選，找到適合當(dāng)?shù)氐钠贩N，再向廣大農(nóng)戶銷售。其中，種子企業(yè)的產(chǎn)品在當(dāng)?shù)氐氖痉斗N植，可以通過(guò)市場(chǎng)化的方式委托種子站進(jìn)行。最終追責(zé)上，仍執(zhí)行誰(shuí)銷售誰(shuí)負(fù)責(zé)。

（作者：王海平 編輯：周上祺）