昨天下午，市十五屆人大四次會議召開新聞發(fā)布會，解讀《規(guī)劃綱要》

昨天，代表們在小組審議會的間隙，閱讀本報推出的《前瞻十五年 干好這五年》規(guī)劃綱要及政府工作報告解讀手冊

昨天下午，市十五屆人大四次會議召開新聞發(fā)布會，解讀《規(guī)劃綱要》 昨天，代表們在小組審議會的間隙，閱讀本報推出的《前瞻十五年 干好這五年》規(guī)劃綱要及政府工作報告解讀手冊

安排十大工程包、重點項目投資將達2.2萬億元；壯大中等收入群體規(guī)模，努力實現(xiàn)凈增100萬中等收入群體；健全工資合理增長機制，著力提高一線職工工資水平……昨天下午，北京市十五屆人大四次會議召開新聞發(fā)布會，北京市發(fā)改委、北京市科委、北京市商務局、城市副中心管委會相關負責人，就《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的編制工作、主要內(nèi)容，以及北京未來的發(fā)展重點工作進行介紹。

398條公眾建言

轉化為《規(guī)劃綱要》內(nèi)容

“緊緊圍繞‘建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都’這個重大時代課題”“深入實施人文北京、科技北京、綠色北京發(fā)展戰(zhàn)略”“拿出北京行動，作出北京貢獻”“前瞻15年、干好這5年”……發(fā)布會上，北京市發(fā)改委主任談緒祥就《規(guī)劃綱要》的主要考慮和基本框架做了介紹。

據(jù)介紹，《規(guī)劃綱要》總共有14篇，分為三大部分：第一部分是總論，主要闡述“十三五”時期北京發(fā)展取得歷史性成就、新發(fā)展階段面臨的新形勢新要求、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、基本要求和2035年遠景目標及2025年目標指標。第二部分是分論，分領域闡述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的重點任務。第三部分是規(guī)劃實施保障，主要闡述加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導、強化規(guī)劃統(tǒng)籌實施和規(guī)劃實施監(jiān)測考核。

談緒祥介紹說，《規(guī)劃綱要》的編制工作自2019年4月份啟動，經(jīng)過前期工作、基本思路研究、規(guī)劃《規(guī)劃綱要》起草等階段，目前正處于審議發(fā)布階段。在《規(guī)劃綱要》的編制過程中，社會公眾廣泛參與，累計征集有效建言1.6萬多條。經(jīng)過認真研究梳理，其中398條公眾建言直接轉化為《規(guī)劃綱要》文本內(nèi)容。另外還有493條建言分送市有關部門，作為編制市級專項規(guī)劃和實際工作的重要參考。

“十四五”期間

重點項目投資達2.2萬億元

北青報記者注意到，整個《規(guī)劃綱要》著眼于2035年率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，將“中共北京市委關于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議”中的124項重要任務和54項重要改革舉措都進行了細化、量化、具體化和項目化，提出了一批“找得著”“看得見”“摸得到”的重要舉措，以推動“十四五”開好局、起好步。

談緒祥說，所謂“找得著”，就是要更好地發(fā)揮政府作用，有效實施一批專項規(guī)劃和行動計劃；“看得見”，就是要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓企業(yè)在規(guī)劃《規(guī)劃綱要》中看到足夠多的商機；“摸得到”，就是要讓老百姓(603883,股吧)能夠感受到身邊的可喜變化。

具備這些特征的重要舉措，如圍繞“四個中心”功能建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構建等領域安排了十大工程包，“十四五”期間重點項目投資將達到2.2萬億元。據(jù)市發(fā)改委相關負責人介紹，未來五年，北京還謀劃了十大重點專項領域主題活動平臺，帶動社會廣泛參與規(guī)劃實施，包括書香北京計劃、共建“一帶一路”企業(yè)伙伴計劃、京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級賦能計劃、數(shù)字經(jīng)濟伙伴計劃等，政府搭建平臺、發(fā)揮市場主體作用，促進全市上下共同努力，一步一步把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

努力實現(xiàn)凈增

100萬中等收入群體

談緒祥介紹，以人民為中心的發(fā)展思想貫穿《規(guī)劃綱要》的始終，未來五年，北京將更加注重保障和改善民生，聚焦就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老等領域民生問題，提出了許多具體的“硬招”“實招”，包括基本消除重污染天氣，消除劣五類水體，讓廣大市民享有更多的青山綠水藍天白云；實施城市更新計劃，力爭完成全市2000年底前建成的老舊小區(qū)改造任務等等，將推動發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。

北青報記者注意到，在大力改善民生方面，堅持共同富裕方向，提高中低收入群體收入，壯大中等收入群體規(guī)模，也是《規(guī)劃綱要》中的一大重要內(nèi)容。談緒祥表示，2020年本市居民人均可支配收入已達到6.9萬元，在全國處于較高的水平，初步形成了以中等收入群體為主體的格局。未來五年，北京還將努力實現(xiàn)凈增100萬中等收入群體，促進居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。

如何擴大中等收入群體？談緒祥在回答記者提問時介紹說，全市將多措并舉擴大中等收入群體，一方面提高職工工資性收入，完善集體合同和集體協(xié)商制度，加快建立符合不同行業(yè)特點的工資制度體系，健全工資合理增長機制，著力提高一線職工工資水平。另一方面，將提升勞動者人力資本水平，開展職業(yè)技能培訓，構建終身職業(yè)技能培訓體系，通過教育和培訓提高勞動者綜合素質(zhì)。此外，還將多渠道增加農(nóng)村居民收入，通過繼續(xù)擴大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)、深化農(nóng)村“三塊地”改革，推廣土地托管、經(jīng)營權入股等方式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

談緒祥透露，未來五年北京還將調(diào)整收入分配格局，堅持按勞分配原則，提高勞動報酬在初次分配中的比重；合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關系，加大稅收、社保、轉移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準性；重視發(fā)揮第三次分配作用，積極發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。

“總體來看，進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜的變化，機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，危與機并存，危中有機，�？赊D機。只要全市上下齊心協(xié)力，扎實推動實施規(guī)劃《規(guī)劃綱要》確定的各項目標任務，就一定能戰(zhàn)勝前進道路上出現(xiàn)的各種艱難險阻，一定能夠以首善標準不斷開創(chuàng)首都各項事業(yè)發(fā)展新局面�！闭劸w祥說。

亮點

科技創(chuàng)新

到2025年北京國際科技創(chuàng)新中心基本形成

在昨日的發(fā)布會上，北京市科委主任許強介紹，率先建成北京國際科技創(chuàng)新中心是北京“十四五”規(guī)劃的重要目標，市科委將抓緊推進國際科技創(chuàng)新中心建設專項規(guī)劃編制工作。“十四五”時期，北京將精準實施六大工程，分別是國家戰(zhàn)略科技力量創(chuàng)建工程、重點跨越工程、創(chuàng)新范式優(yōu)化工程、“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈”三鏈聯(lián)動工程、京津冀產(chǎn)業(yè)驅動工程、創(chuàng)新生態(tài)提升工程。

北青報記者了解到，“十四五”時期，北京將加速國家實驗室培育建設，推進在京國家重點實驗室體系化發(fā)展，加速懷柔綜合性國家科學中心建設，推進世界一流重大科技基礎設施集群建設，新培育一批新型研發(fā)機構，有序推進創(chuàng)新攻關的“揭榜掛帥”體制機制。同時，聚焦戰(zhàn)略長板，推動人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、生物技術等優(yōu)勢領域率先占據(jù)制高點；聚焦關鍵核心技術攻關，推動集成電路產(chǎn)研一體、關鍵新材料、關鍵零部件和高端儀器設備等方向突破瓶頸，加快實現(xiàn)“換道超車”。

北京還將加快建設集成電路試驗線平臺，搭建區(qū)塊鏈、車聯(lián)、未來智能系統(tǒng)等領域平臺，加速創(chuàng)新范式轉變，解決基礎研究與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)問題。以智慧城市為核心，加快布局全域應用場景建設，推進新型基礎設施建設。圍繞智能制造、大健康和綠色智慧能源(600869,股吧)領域，構建新的萬億級產(chǎn)業(yè)集群。

此外，支持北京企業(yè)參與津冀傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級，協(xié)同布局京津冀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應用場景。推動北京城市副中心，形成應用場景支撐前沿技術迭代升級、津冀落地轉化的聯(lián)動機制。建設京津冀國家技術創(chuàng)新中心。發(fā)揮好中關村(000931,股吧)示范區(qū)、“兩區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，加快形成多層次創(chuàng)新人才梯隊，激發(fā)人才創(chuàng)新活力；在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和政策創(chuàng)新上，充分發(fā)揮中關村示范區(qū)的作用，爭取率先開展金融等領域“監(jiān)管沙箱”先行先試；建立適應新發(fā)展格局的國際科技合作和開放新機制；進一步優(yōu)化科研環(huán)境和創(chuàng)新文化(300336,股吧)氛圍，加快打造公平、公正、便利的創(chuàng)新環(huán)境。

許強表示，到2025年，北京國際科技創(chuàng)新中心基本形成；到2035年，北京國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新力、競爭力、輻射力全球領先，形成國際人才高地，切實支撐我國建設科技強國。

“兩區(qū)”建設

支持含金量高的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策在京先行先試

在昨日的發(fā)布會上，市商務局黨組成員、兩區(qū)辦專職副主任、新聞發(fā)言人劉梅英對《規(guī)劃綱要》中提出的“全面激發(fā)‘兩區(qū)’新活力”“建設國際消費中心城市”等重要任務一一進行了介紹。

據(jù)了解，2020年本市全面啟動國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設。劉梅英給出了一連串的數(shù)據(jù)：自2015年本市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點以來，共實施了三輪403項任務，形成了120余項全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)的開放創(chuàng)新舉措，向自貿(mào)試驗區(qū)和全國不同范圍推廣了六批25項創(chuàng)新經(jīng)驗和案例，有效發(fā)揮了制度創(chuàng)新試驗田的作用，落地了一批標志性項目，為首都高質(zhì)量發(fā)展注入了新動力(310328)。

據(jù)悉，目前本市是全國唯一的“兩區(qū)”政策疊加的城市，也是唯一一個有跨省級行政區(qū)域自貿(mào)試驗區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域的城市，這在全國絕無僅有。對于“十四五”時期的“兩區(qū)”建設，劉梅英介紹說，“兩區(qū)”建設將堅持產(chǎn)業(yè)開放與園區(qū)開放并行突破，深入探索服務業(yè)為主導的開放新模式，同時聚焦科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟和京津冀協(xié)同發(fā)展，支持一批含金量高的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策在京先行先試，率先探索實施貿(mào)易便利、投資便利、資金跨境流動便利、人才從業(yè)便利、運輸往來便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果。

在國際消費中心城市建設方面，劉梅英指出，“十三五”時期，本市最終消費率始終保持在60%左右，消費對經(jīng)濟增長的基礎性作用進一步增強�！笆�四五”時期，本市將圍繞優(yōu)化空間布局、完善流通體系、創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式、品質(zhì)品牌升級、提升營商環(huán)境五項重點任務開展系列專項行動，項目化推進國際消費中心城市建設。將完善廣域級、區(qū)域級、地區(qū)級、社區(qū)級四級商業(yè)中心體系布局規(guī)劃，優(yōu)化商業(yè)設施建設布局，創(chuàng)新重構實體消費空間。同時，暢通傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系和商貿(mào)物流體系，建立現(xiàn)代化流通體系；充分利用“兩區(qū)”“三平臺”政策紅利加快消費領域新模式新業(yè)態(tài)落地，以科技賦能消費創(chuàng)新發(fā)展，加快促進商旅文體業(yè)態(tài)融合等。

城市副中心

完成東六環(huán)入地改造 建成城市綠心三大建筑

作為北京市“十四五”規(guī)劃的重要組成部分，目前《北京城市副中心（通州區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》也已經(jīng)基本編制完成，即將按程序印發(fā)施行。

據(jù)城市副中心黨工委委員、發(fā)展改革局局長張艷林介紹，作為建設中心城區(qū)功能疏解重要承載地，未來五年副中心將系統(tǒng)提升城市綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，特別是在交通建設領域，將建成城市副中心站綜合交通樞紐，改造提升市郊鐵路城市副中心線復線，建成市域快線平谷線，完成東六環(huán)入地改造、京哈高速拓寬改造，優(yōu)化公交線網(wǎng)，建成1500公里的慢行大網(wǎng)絡，著力構建便捷暢達的綜合交通體系。

張艷林透露，在公共服務方面，副中心將建成城市綠心三大建筑，建成中國人民大學通州新校區(qū)（一期）、北京第一實驗學校等一批優(yōu)質(zhì)學校，推進一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源建成投用。在生態(tài)文明建設方面，將推進國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設，抓好大運河景觀提升與生態(tài)修復，實現(xiàn)北運河(城市副中心段)全線旅游通航，推進碳減排、碳中和工作，建設森林城市，推行綠色建筑，打造無廢城市。

在智慧城市建設方面，副中心將加速推進“雙千兆”城市建設，實現(xiàn)5G全域連續(xù)覆蓋，打造數(shù)字孿生城市，強化數(shù)字賦能城市治理，實現(xiàn)全場景智慧。同時，副中心將打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡。特別是在推進與北三縣協(xié)同發(fā)展方面，將推進M22線（平谷線）、京唐城際等一批軌道交通運行通車，重點推進一批跨境道路建設，打通交通堵點，率先實現(xiàn)區(qū)域交通一體化。聚焦養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等關鍵民生領域，推進北京市基本公共服務資源和政策向北三縣延伸。

本版文/本報記者 林艷 解麗 王斌

攝影/本報記者 崔峻