原標(biāo)題：中國生育報告：全面二孩政策后反而出現(xiàn)生育斷崖 來源：澤平宏觀

文：任澤平 熊柴 周哲

導(dǎo)讀

人是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要素和動力，人口老齡化少子化是中國最大的灰犀牛之一。由于計劃生育政策長期實行，中國人口危機(jī)漸行漸近，帶來的經(jīng)濟(jì)社會問題日益嚴(yán)峻。近年出生人口大幅減少，生育意愿大幅降低，育齡婦女規(guī)模已見頂下滑，人口老齡化少子化加速到來……

全面二孩政策不僅沒有出現(xiàn)生育高峰，反而出現(xiàn)生育斷崖。2016年“全面二孩”政策實行，當(dāng)年出生人口攀升至1786萬，創(chuàng)2000年以來峰值，但之后連年大降。2017年出生人口下滑至1725萬，2018年再下降200萬至1523萬，2019年降為1465萬。2020年數(shù)據(jù)待2021年4月第七次人口普查公報公布，但不少地方披露當(dāng)?shù)爻錾�人口較2019年下降10%-30%。2018、2019年出生人口創(chuàng)1949年以來除1960-1961年自然災(zāi)害時期外的新低，2020年必再創(chuàng)歷史新低。當(dāng)前面臨的生育形勢是主力育齡婦女?dāng)?shù)量快速減少，生育率大幅下滑，生育意愿明顯降低。

中國人口老齡化加速到來，速度遠(yuǎn)超歐美日。1962-1976年的嬰兒潮人口即將退出勞動力市場，步入老齡化，人口紅利逐漸消失。從發(fā)展趨勢看，中國人口老齡化速度和規(guī)模前所未有，2022年將進(jìn)入占比超過14%的深度老齡化社會，2033年左右進(jìn)入占比超過20%的超級老齡化社會，之后持續(xù)快速上升至2060年的約35%。

人口老齡化少子化帶來一系列重大而深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)：低成本人口數(shù)量紅利消失，勞動力成本上升，經(jīng)濟(jì)潛在增長率下降，年輕人口減少，社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力下降，社會階層固化，投資率和儲蓄率下降，社會撫養(yǎng)比和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，政府債務(wù)和社保壓力上升，等等。人口紅利加速消失，放開生育被人為拖延太久，生育意愿大幅降低。

我們這幾年呼吁“全面放開生育，應(yīng)對老齡化少子化挑戰(zhàn)”，開始逐漸看到曙光，長期保守的計生政策終于逐漸松動：十四五規(guī)劃提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性”；2021年1月20日全國人大要求各地清理各地不合時宜計生法規(guī)，停止執(zhí)行過嚴(yán)處罰處分。這可理解為對放開生育的默許，從默許到明示，未來或已不遠(yuǎn)。這些年，倡導(dǎo)“新5%比舊8%好”“新基建”“城市群”“人地掛鉤”“新一輪改革開放”“全面放開生育”“放開三胎”，作為學(xué)者，通過客觀專業(yè)科學(xué)的研究，推動社會進(jìn)步，是最大的成就。

建議“十四五”時期全面放開生育，實在不行先放開三胎，漸進(jìn)式改革，以緩解保守派人口生育爆炸的擔(dān)憂，總之不宜再久拖不決。

摘要

中國70年生育政策及情況演變：人口危機(jī)臨近。1）生育政策演變：從家庭自主到政府計劃，從鼓勵到嚴(yán)控再到放松。1949年以來生育政策主要經(jīng)歷四個階段的變化：一是1949-1953年鼓勵生育階段：限制節(jié)育及人工流產(chǎn)。二是1954-1977年寬松計劃生育階段：從節(jié)制生育到“晚稀少”政策。三是1978-2013年嚴(yán)格計劃生育階段：獨生子女政策、“一孩半”政策、“雙獨二孩”政策。四是2014年至今放松計劃生育階段：從“單獨二孩”到“全面二孩”。2）生育情況演變：生育率走向低迷，全面二孩效應(yīng)消退，出生人口即將大幅下滑。全面二孩政策不及預(yù)期，生育堆積效應(yīng)業(yè)已消退，繼2018年出生人口下降200萬后，2019年出生人口再下降58萬至1465萬。2019年出生人口減幅明顯收窄主要在于主力育齡婦女?dāng)?shù)量減幅邊際明顯收窄和生育率基本穩(wěn)定，一孩和二孩出生數(shù)減幅均較2018年明顯收窄。2016-2019年一孩出生人口從981萬降至593萬，沒有一孩哪來二孩三孩，預(yù)示后續(xù)生育形勢嚴(yán)峻。從長期趨勢看，由于生育堆積效應(yīng)逐漸消失、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑，當(dāng)前出生人口仍處于快速下滑期，預(yù)計2030年將進(jìn)一步降至不到1100萬。3）低生育率影響：勞動力萎縮，老齡化加速，人口即將見頂，人口紅利消失，剩男問題嚴(yán)峻。從勞動力方面看，15-64歲勞動年齡人口在2010年達(dá)峰值，人口紅利消失，中國“未富先老”，預(yù)計2050年15-64歲勞動年齡人口將比2019年大幅減少23%。從老齡化看，由于計劃生育中國的老齡化速度和規(guī)模前所未有，2019年中國老齡化達(dá)12.6%，2022年將進(jìn)入深度老齡化社會、2033年進(jìn)入超級老齡化社會。中國未富先老問題突出，美日韓老年人口比重達(dá)12.6%時人均GDP均在2.4萬美元以上，而中國僅1萬美元。人口老齡化使得社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金缺口將日益增加。從人口總量看，中國人口突破14億人，但即將陷入負(fù)增長。2019年中國人口突破14億，《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》預(yù)期的2020年14.2億不可能實現(xiàn)。聯(lián)合國對中國人口增長同樣存在高估，中方案預(yù)測2031年達(dá)14.6億人的峰值。我們預(yù)測，中國人口將在“十四五”時期陷入負(fù)增長，2050年左右開始將急劇萎縮，2100年占全球比例將從當(dāng)前的約19%降至7%。從剩男問題看，出生人口性別比1982年開始逐漸失衡，特別是在1990-2010年期間一度超過120。“剩男”問題日益突出，2015年已超2000萬，到2040年或約4000萬。此外，失獨家庭已達(dá)百萬。

為什么不生？——生育基礎(chǔ)削弱、生育成本約束。1）生育理論：從死亡率下降驅(qū)動到功利性生育意愿消退，再到成本約束。根據(jù)驅(qū)動生育率下降主導(dǎo)因素的變化，可將人類歷史劃分為四個階段：一是高死亡率驅(qū)動階段，人們需要以高生育率抗衡高死亡率從而保證收益最大化，總和生育率多在6以上。二是死亡率下降驅(qū)動階段，低生育率也能保證收益最大化，總和生育率從6以上降到3左右。三是功利性生育消退階段，人們的生育行為更接近情感需求，并重視子女質(zhì)量提升，總和生育率大致從3降到2左右。四是成本約束的低生育率階段，總和生育率降至更替水平2以下，低于意愿生育水平。2）晚婚晚育、單身丁克、不孕不育等削弱生育基礎(chǔ)。中國結(jié)婚率2013年見頂回落，離婚率持續(xù)攀升，2013-2019年離結(jié)比從26%攀升至44%；晚婚晚育現(xiàn)象日益突出，1990-2015年平均初育年齡從24.1歲推遲至26.3歲，主要初育年齡從20-27歲推遲到22-29歲。因婚姻市場匹配問題及單身主義等，“剩女”規(guī)�？焖僭黾又良s600萬，學(xué)歷越高“剩下”的概率越大。此外，丁克家庭、不孕不育人群增多削弱生育基礎(chǔ)。3）教育醫(yī)療住房等直接成本、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、機(jī)會成本高抑制生育行為，“生得起、養(yǎng)不起”。教育成本明顯攀升，特別是公立幼兒園供給嚴(yán)重不足，1997-2019年中國公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95%降至44%。醫(yī)療費用持續(xù)上升，1995-2018年居民醫(yī)療保健支出上漲27倍。房價快速攀升，2004-2018年房貸收入比從17%增至48%�！八亩�一”家庭結(jié)構(gòu)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重擠壓生育意愿。女性勞動參與率高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，導(dǎo)致生育的機(jī)會成本高。

國際經(jīng)驗：鼓勵生育效果如何？1）OECD經(jīng)驗：鼓勵生育哪招最管用？OECD國家鼓勵生育政策體系主要涵蓋保障休假、經(jīng)濟(jì)補貼、托幼服務(wù)、女性就業(yè)支持等四個方面。其中，休假長度和生育水平相關(guān)性弱，其中原因在于延長女性休假時間與保障其就業(yè)權(quán)益存在一定矛盾。家庭福利開支比例與生育水平有一定相關(guān)，2015年OECD國家家庭福利開支與GDP的比例平均約2.4%。入托率與生育水平有一定相關(guān)，0-2歲入托率越高，生育水平越高，2017年OECD國家0-2歲平均入托率為35%。女性就業(yè)權(quán)益保護(hù)與生育水平有一定相關(guān)，男女就業(yè)差距越小，生育水平越高。2）法國：積極推進(jìn)家庭和工作的平衡，總和生育率接近2。法國早在二戰(zhàn)前就開始鼓勵生育，通過完善細(xì)致的津貼體系、多樣化的托幼服務(wù)和打造家庭友好型企業(yè)氛圍等來實現(xiàn)工作和家庭的平衡，2018年總和生育率達(dá)1.88。2015年法國家庭福利開支占GDP比重達(dá)3.7%，在OECD國家中排名第一；2014年0-2歲入托率達(dá)56.3%，遠(yuǎn)高于OECD水平。法國大企業(yè)攜手打造家庭友好型企業(yè)氛圍，男女勞動參與率差距不到10%；此外，占比約9%的移民對法國生育率回升也起到一定作用。3）日本：傳統(tǒng)性別分工激化工作與家庭矛盾，總和生育率停留在1.4左右，人口形勢嚴(yán)峻。日本在1970年代之前一度控制人口，1990年代開始鼓勵生育，但2018年總和生育率仍停留在1.4，低生育率導(dǎo)致日本人口于2008年見頂、2100年將比峰值減少53%，并且老齡化高齡化程度為全球之最。原因在于：一方面日本錯過了調(diào)整生育政策的最佳時機(jī)。二是日本鼓勵生育力度較弱，家庭福利開支占比僅1.6%，在OECD國家中排名倒數(shù)。三是日本“男主外、女主內(nèi)”性別分工較為普遍，職場性別歧視嚴(yán)重，越來越多日本女性放棄結(jié)婚生育，1990-2015年50歲以上女性終身未婚率從4.3%激增至14.6%。

政策建議：應(yīng)立即全面放開并鼓勵生育。1）摒棄人口是負(fù)擔(dān)觀念，更加以人為本，加快促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。人口是一個國家國力的重要支撐和標(biāo)志。人是發(fā)展的基本要素和動力，一切經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展都是為了人。2）立即全面放開生育，讓生育權(quán)重新回到家庭。“立即”是因為人口形勢緊迫，當(dāng)前正處于第三波嬰兒潮中后期出生人口的生育窗口期。全面放開，原本不想生的人還是不會生，但一些想生三孩的人能生，不用擔(dān)心部分人群、部分地區(qū)會大幅多生導(dǎo)致出生人口激增。3）加快構(gòu)建生育支持體系。一是實行差異化的個稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對隔代照料實行經(jīng)濟(jì)鼓勵。三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對企業(yè)實行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。四是加強保障非婚生育的平等權(quán)利。五是加大教育醫(yī)療投入，保持房價長期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。4）放開生育是把選擇權(quán)還給家庭，不是強制生育。全面放開生育是把生育權(quán)從國家計劃回歸家庭自主，是把生育數(shù)量多少的選擇權(quán)交回給家庭決定，充分尊重每個人的生育意愿。