作者： 馮迪凡 高雅

　　國務院總理李克強2月3日主持召開國務院常務會議，聽取區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）生效實施國內相關工作匯報，指出推進RCEP落地實施是擴大開放進而促進改革的重要舉措。

　　在中國世界貿易組織研究會副會長、商務部國際貿易經濟合作研究院原院長霍建國看來，RCEP開辟了中國與東盟、韓國、日本、新西蘭以及澳大利亞等國的新的合作局面。

　　對外經濟貿易大學海南研究院院長、國際經貿學院教授崔凡則對第一財經記者稱：“經過這些年自貿區(qū)戰(zhàn)略的推進，自貿協(xié)定利用率不斷提升。這次RCEP協(xié)定的簽署，使得社會各界對自貿談判和自貿協(xié)定的關注度大大提升，對更加高效地利用好自貿協(xié)定起到了推動作用。”

　　實施原產地累積規(guī)則的紅利

　　會議指出，目前協(xié)定條文司法審查、貨物貿易關稅減讓承諾表轉換方案制定已完成，原產地累積規(guī)則實施技術準備取得實質進展，對協(xié)定涉及的701條約束性義務85%已做好履行準備。下一步，要抓住機遇、應對挑戰(zhàn)。

　　一是充分認識實施原產地累積規(guī)則有利于降低享受關稅優(yōu)惠門檻、促進區(qū)域內貿易合作、穩(wěn)定和強化區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈，抓緊推進國內相關管理制度改革，制定原產地管理辦法和實施指引，完善業(yè)務流程，有針對性地做好相關技術準備，確保協(xié)定生效即可落地實施。

　　霍建國認為，原產地累積規(guī)則是RCEP的一大突破�！捌渌�的自貿協(xié)定都有原產地規(guī)則，但是用累進這種統(tǒng)計方法的只有RCEP。所以它可能是一個新的突破，這個突破對于進一步促進投資是有非常積極作用的�！彼�稱，“在其他國際貿易協(xié)議中，任何一個國家到某國來投資，該國在增值部分都有要求，比如必須達到30%或40%或更高�！�

　　“但原產地累積規(guī)則意味著，其他國家來某國投資之前，這個產品無論是最終產品、半成品還是一些大的散件，如果在協(xié)議的其他締約方國家已經有過增值加工的步驟，這樣就可以累計計算，這實際上是方便了跨境投資�！彼�解釋道。

　　高文律師事務所合伙人管健在接受第一財經專訪時稱，RCEP的簽訂有許多收獲，但如果一定要排先后順序，他認為是原產地規(guī)則中的區(qū)域成分累積規(guī)則。

　　“區(qū)域成分累積規(guī)則意味著廠商可以從區(qū)域內采購原材料，只要在區(qū)域內采購的比例達到40%，該產品就可以被視為區(qū)域內原產，從而享受優(yōu)惠安排，可以自由流通，那就不需要從區(qū)域外采購了。”管健稱，“實際上，區(qū)域成分累積規(guī)則產生了一定的排他效應，區(qū)域外的一些產業(yè)可能就慢慢地被排除出去，大家更多地愿意在區(qū)域內進行生產和采購，這種附帶的結果是，大家也就更愿意在區(qū)域內進行投資�！�

　　“比如我想投資一家企業(yè)，既然這個區(qū)域內都是零關稅，那我就更傾向于把投資放到這個區(qū)域內。區(qū)域成分累積規(guī)則產生的最大正向效應，就是帶動了區(qū)域內貿易和投資的增長。這是區(qū)域貿易協(xié)議對區(qū)域內每一個經濟體的最大好處。”他解釋道，一個最典型的例子是電子產業(yè)。整個東亞、東南亞地區(qū)在電子產業(yè)的中間產品生產中占比非常大，70%以上的全球電子產品中間品都是在這一地區(qū)生產出來的。這種情況下，RCEP的區(qū)域成分累積規(guī)則會進一步地整合中間產品的生產。

　　促進制造業(yè)向中高端邁進

　　會議指出，二是適應協(xié)定實施后更加開放環(huán)境和競爭更加充分的新形勢，對標國際先進產業(yè)水平，梳理完善我國制造業(yè)質量標準、規(guī)則等，促進制造業(yè)向中高端邁進、提高產品質量實現(xiàn)升級，提高市場競爭力。同時圍繞進一步擴大服務業(yè)開放，做好提升標準、完善規(guī)則等相關準備。

　　加強部門協(xié)同，對照協(xié)定規(guī)定抓緊完善國內相關法規(guī)政策，選擇重點領域分行業(yè)制定實施方案，并推動成員國加快開展關稅承諾表轉換、產品特定原產地規(guī)則轉版、原產地規(guī)則實施指引磋商，為協(xié)定生效實施做好制度保障。

　　三是加大協(xié)定實施相關培訓力度，幫助企業(yè)尤其是小微企業(yè)熟悉協(xié)定規(guī)則內容和成員國關稅減讓情況，熟練掌握原產地證書申領程序、證明材料等要求。引導企業(yè)增強轉型升級緊迫感，增強專業(yè)精神和精益求精意識，提高管理水平，提升參與國際合作與競爭的本領。

　　霍建國認為，在促進制造業(yè)向中高端邁進、實現(xiàn)產品質量升級方面，RCEP主要是通過雙邊貿易和投資，引入了一些市場競爭。

　　“市場競爭可能會推動產品質量升級轉型，因為有些產品是我們的強項，但有些產品不一定是我們的強項。如果商家要出口，就要適應這種開放的競爭，必須提高產品質量�！彼�稱。