上次在海南免稅店買的那一堆化妝品告罄，最近，來自武漢的陳娟（化名）請(qǐng)剛到海南的朋友幫她繼續(xù)采購。

如果不是因?yàn)橐咔榈仍�因，陳娟一定�?huì)飛到海南“買買買”。去年，她在�？诿舛惖曩I了上萬元的化妝品，最后的價(jià)格比內(nèi)地整整優(yōu)惠了3000余元。她在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說，海南免稅店的優(yōu)惠力度，并不比日本和香港差。

價(jià)格優(yōu)惠的不僅僅是化妝品。在海口美蘭機(jī)場(chǎng)免稅店，第一財(cái)經(jīng)記者看到，一款價(jià)格上萬元的浪琴手表，比內(nèi)地優(yōu)惠2000元以上；同樣，一款最新的iPhone ，價(jià)格也比內(nèi)地優(yōu)惠大約2000元�！霸诿舛惖耐瑫r(shí)，還會(huì)打折，一般打九折。”免稅店里浪琴手表專柜的一位服務(wù)員對(duì)記者說。

對(duì)于海南和內(nèi)地消費(fèi)者來說，離島免稅購物是一個(gè)雙贏的結(jié)果。就海南而言，自貿(mào)港建設(shè)耽擱不得，也耗不起。在今年1月份召開的海南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，海南省委書記沈曉明說，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，自貿(mào)港建設(shè)總的工作節(jié)奏是“小步快跑”。

海南省政府相關(guān)部門的一位工作人員向第一財(cái)經(jīng)記者表示，這些日子以來，他們加班的時(shí)間比以往更多、更長。他感覺到，海南自貿(mào)港今年要進(jìn)一步提速。

海南在“很痛”中尋找出路

在�？诿捞m機(jī)場(chǎng)免稅店里，第一財(cái)經(jīng)記者看到，人們站滿了免稅商品提貨處的窗口，等待提取此前在免稅店官網(wǎng)上購買的商品。

離島免稅購物是海南自貿(mào)港打造國際旅游消費(fèi)中心的重要組成部分�！昂Ｄ献再Q(mào)港建設(shè)是重大國家戰(zhàn)略，關(guān)鍵在自由，重點(diǎn)在消費(fèi)。”國務(wù)院特殊津貼專家、海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說。

在王毅武看來，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，是海南自貿(mào)港踐行新發(fā)展格局的基本面。他解釋說，海南自貿(mào)港以保護(hù)優(yōu)好生態(tài)環(huán)境為重任，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，主要以消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不當(dāng)房地產(chǎn)加工廠。

2018年3月，在國家宣布海南建設(shè)自貿(mào)港之前，時(shí)任海南省省長的沈曉明就指出：“要減少經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的依賴，對(duì)海南來講，會(huì)很痛，會(huì)出血，會(huì)很難。不下大的決心，不容易做到。海南要以壯士斷腕的決心，減少經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)的依賴�！�

2020年6月，時(shí)任海南省委書記劉賜貴在一次新聞發(fā)布上稱，近兩年，海南省嚴(yán)格控制房地產(chǎn)，海南的房地產(chǎn)不是外面想要多少就建多少，成為房地產(chǎn)的加工廠，土地是有限的，而且歷史上也有過教訓(xùn)，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面不能是單一的。

海南對(duì)房地產(chǎn)的依賴程度正在減弱。在海南采訪時(shí)，當(dāng)?shù)谝回?cái)經(jīng)問及本地有關(guān)房地產(chǎn)的問題時(shí)，多名在房地產(chǎn)公司和房地產(chǎn)中介公司工作的人士這樣回答：海南現(xiàn)在對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)和銷售控得嚴(yán)，而一些已經(jīng)開發(fā)但涉及生態(tài)破壞的項(xiàng)目則正在進(jìn)行整改。資料顯示，其中就包括融創(chuàng)集團(tuán)的萬寧日月灣人工填海項(xiàng)目。

另據(jù)海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長霍巨燃最近介紹，2020年前11個(gè)月，房地產(chǎn)開發(fā)投資占比降至39.2%，同比下降2.2個(gè)百分點(diǎn)，由此進(jìn)一步降低投資占GDP的比重，改變了單純依靠投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

海南計(jì)劃在5年內(nèi)初步建成國際旅游消費(fèi)中心，有望填補(bǔ)房地產(chǎn)在海南GDP中留下的空缺。2021年1月召開的海南省旅游和文化廣電體育工作會(huì)議明確和制定了“十四五”期間旅游、文化、廣電、體育各板塊的主要目標(biāo)和任務(wù)。

其中，旅游方面，海南要打造“一中心、三天堂、一高地”，即立足海南自由貿(mào)易港建設(shè)，打造國際知名度假天堂、康養(yǎng)天堂、購物天堂和會(huì)展高地。

“十四五”時(shí)期，海南除了提出基本建成國際旅游消費(fèi)中心外，還設(shè)立了一個(gè)小目標(biāo)，即到2025年接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)到1.1億人次、旅游總收入突破1800億元。

打造國際旅游消費(fèi)中心，是2020年6月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(下稱《總體方案》)提出的。根據(jù)《總體方案》，海南要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，推動(dòng)旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生等深度融合，支持建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)建全域旅游示范省。

《總體方案》還給予了海南眾多優(yōu)惠政策，其中一條便是放寬離島免稅購物額度，擴(kuò)大免稅商品種類。免稅購物額度從現(xiàn)在的每人每年3萬元提升至每年每人10萬元。這相當(dāng)于是20次香港購物的免稅額度。

“自貿(mào)港在建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心、國際消費(fèi)品博覽會(huì)，包括離島免稅與不離島免稅的同時(shí)，構(gòu)建以消費(fèi)為主體的中國特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅要強(qiáng)化國內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)，更將吸引國外消費(fèi)回流。”王毅武說。

一大筆了不得的消費(fèi)回歸收入

國家給了海南更多優(yōu)惠政策。1月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》）指出，完善引導(dǎo)境外消費(fèi)回流政策，增加海南離島免稅城市和門店。

官方資料顯示，目前海南已有5家市場(chǎng)主體、10家離島免稅店，其中�？�5店、三亞4店、瓊海1店。按照《行動(dòng)方案》，未來海南除�？�、三亞、瓊海外，海南其他城市將開展離島免稅業(yè)務(wù)，離島免稅店的數(shù)量也將越來越多。

作為全國著名的熱點(diǎn)旅游景區(qū)，三亞亞龍灣熱帶天堂森林公園也有進(jìn)入免稅購物領(lǐng)域的打算。該景區(qū)投資建設(shè)公司的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說，就免稅品銷售業(yè)務(wù)落地的合作事宜，公司近期將與相關(guān)有資質(zhì)的免稅經(jīng)營企業(yè)洽談。

按計(jì)劃，海南“十四五”時(shí)期將完善全島免稅銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)國外商品和國內(nèi)購買力充分對(duì)接，吸引免稅購物回流3000億元。這是2020年海南全省GDP為5532.39億元的一半還多。

站在學(xué)者的角度上，王毅武認(rèn)為海南至少在兩個(gè)方面可以先做工作：一是把海南的“離島免稅”政策進(jìn)一步拓展為“到岸免稅”政策，就是出國旅游回國時(shí)經(jīng)由海南享受“離島免稅”政策；二是要全面增加免稅商品種類，切實(shí)簡(jiǎn)化購買免稅品程序與手續(xù)，提高行郵稅起征點(diǎn)并降低行郵稅稅率。

2018年，中國公民出境旅游人數(shù)近1.5億人次，在國外的消費(fèi)近2萬億人民幣�！斑@意味著，海南把離島免稅政策稍微做調(diào)整，或者不用調(diào)整，只要告訴國人，凡是在國外旅游回國時(shí)路過海南的游客，同時(shí)享受離島免稅政策，這將給海南帶來一大筆了不得的消費(fèi)回歸收入�！彼�說。

值得關(guān)注的是，王毅武則認(rèn)為，構(gòu)建消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)新模式必須關(guān)注打造適合的特色消費(fèi)鏈，同時(shí)完善消費(fèi)供給集群建設(shè)，政府要引領(lǐng)、監(jiān)控、服務(wù)、保障經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，致力營商環(huán)境一流。

海南大學(xué)旅游學(xué)院副院長謝祥項(xiàng)則認(rèn)為，打造國際旅游消費(fèi)中心是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要整體謀劃、逐項(xiàng)突破、持續(xù)推進(jìn)，必然會(huì)面臨不少挑戰(zhàn)和難點(diǎn)。海南面向散客市場(chǎng)的旅游公共服務(wù)體系亟待完善和改進(jìn)，比如怎樣進(jìn)一步提升游客的消費(fèi)體驗(yàn)以及獲得感等都需要不斷摸索。