志愿者參與疫情防控。資料圖片/首都文明辦提供

2019年10月1日國(guó)慶節(jié)，觀(guān)禮臺(tái)志愿者通過(guò)領(lǐng)唱、揮動(dòng)國(guó)旗等方式帶動(dòng)氣氛。資料圖片/首都文明辦提供

北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)志愿者招募計(jì)劃啟動(dòng)。資料圖片/北京冬奧組委供圖

新修訂的《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》（以下稱(chēng)新版《條例》）3月1日起正式實(shí)施。北京將為通過(guò)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊(cè)的志愿者購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)和其他組織同等條件下優(yōu)先招用優(yōu)秀志愿者；公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘可將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容；博物館、圖書(shū)館、旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所，可對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者給予優(yōu)待。

新京報(bào)訊 新修訂的《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》3月1日起正式實(shí)施。參與本次立法修訂的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院二級(jí)教授、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京志愿服務(wù)發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)莫于川介紹，與2007年出臺(tái)的舊版條例相比，新版《條例》九成以上條款發(fā)生了改變或調(diào)整，對(duì)志愿者的權(quán)益保障也進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

九成以上條款有改變或調(diào)整

“舊版《條例》共32條，未分章節(jié)；新版《條例》共六章50條，包括總則、志愿者和志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)活動(dòng)、促進(jìn)措施、法律責(zé)任和附則�！蹦�于川說(shuō)。

莫于川曾先后參與過(guò)舊版和新版《條例》的立法工作，還是本次修法研究工作的首席專(zhuān)家。他表示，此次修法創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)諸多，不僅是條款數(shù)明顯增加，而且原有32條中約九成以上條款均有所改變或調(diào)整，有的是增加要素，有的條例被拆分等。

莫于川介紹，舊版《條例》頒布時(shí)，由于人們對(duì)志愿服務(wù)認(rèn)知不足等客觀(guān)情況，可參考經(jīng)驗(yàn)不足，內(nèi)容較單薄。新版《條例》框架結(jié)構(gòu)變化大，分章的結(jié)構(gòu)更加符合立法規(guī)律和法律制度的內(nèi)在要求，有助于完善志愿服務(wù)管理體制。志愿服務(wù)誰(shuí)來(lái)做、誰(shuí)來(lái)管、如何管，都非常明確，也便于學(xué)習(xí)理解和貫徹實(shí)施。

考慮志愿服務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn) 增加相應(yīng)條款

“舊版《條例》中有的法律條款表述較簡(jiǎn)略，此次也做了修訂，并納入了一些與時(shí)俱進(jìn)的新內(nèi)容�！蹦�于川舉例道，如總則一開(kāi)頭便加入了“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)”的內(nèi)容，十分具有時(shí)代特性。

同時(shí)，新版《條例》更加專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、人性化和高效化。例如，對(duì)于未成年人參與志愿服務(wù)，條例明確，組織未成年人參與志愿服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與其年齡、智力、身心健康狀況相適應(yīng)。

考慮到志愿者可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，新版《條例》增加了至少5條以上的條款，從可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)告知、必要的知識(shí)技能培訓(xùn)、造成損失損害時(shí)如何求助、撫恤資金來(lái)源等多方面，對(duì)志愿者的合法權(quán)益進(jìn)行保障，并鼓勵(lì)具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員，為在志愿服務(wù)中權(quán)益受到損害的志愿者，無(wú)償提供各類(lèi)法律服務(wù)。

完善激勵(lì)條款 將為志愿者買(mǎi)保險(xiǎn)

莫于川表示，新版《條例》強(qiáng)化了對(duì)志愿者的激勵(lì)，并對(duì)志愿服務(wù)促進(jìn)措施進(jìn)行完善，且在條款中盡量寫(xiě)實(shí)，從物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、體制等各方面進(jìn)行細(xì)化。

條例補(bǔ)充完善了激勵(lì)保障的內(nèi)容，包括獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、時(shí)間儲(chǔ)蓄、社區(qū)回饋，以及為志愿者購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等。同時(shí)明確，鼓勵(lì)企業(yè)和其他組織在同等條件下，優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者；公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘可以將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容；博物館、圖書(shū)館、文化館、體育場(chǎng)館、公園、旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所，可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者給予優(yōu)待。

此外，針對(duì)法律責(zé)任，新版《條例》也非常明確，這在舊版中是沒(méi)有的。對(duì)于在志愿服務(wù)中出現(xiàn)的一些不恰當(dāng)、不誠(chéng)信甚至違法行為，對(duì)其懲罰和實(shí)施主體都有清晰界定。

■ 解讀

北京冬奧會(huì)開(kāi)辦在即 條例也需與時(shí)俱進(jìn)

為何此時(shí)修訂《條例》并頒布實(shí)施？莫于川介紹，近十幾年，北京志愿服務(wù)工作發(fā)展很快。尤其在新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，幾乎所有市民都認(rèn)識(shí)到了志愿者的重要性。舊版《條例》已不能完全滿(mǎn)足當(dāng)下實(shí)踐，條例法規(guī)也需要與時(shí)俱進(jìn)。不僅如此，與現(xiàn)有的行政法規(guī)相比，舊版《條例》也有所不足。

還有一個(gè)原因是北京冬奧會(huì)舉辦在即。莫于川說(shuō)，舊版《條例》為當(dāng)年的北京奧運(yùn)志愿服務(wù)工作提供了強(qiáng)大的法律保障。如今，離北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)開(kāi)幕不足一年，志愿服務(wù)中的諸多現(xiàn)實(shí)情況也需要更完善的法律條款來(lái)保障。同時(shí)，在過(guò)往大型活動(dòng)和賽事中暴露的一些問(wèn)題，也讓修訂《條例》變得更緊迫。

北京市人大常委會(huì)法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，黨的十八大以來(lái)，志愿服務(wù)在社會(huì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)中的作用不斷強(qiáng)化。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“健全志愿服務(wù)體系”“廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)”和暢通“參與社會(huì)治理的途徑”等要求。2017年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《志愿服務(wù)條例》。北京市亟須通過(guò)修訂《條例》貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)促進(jìn)、規(guī)范和發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)的最新要求，更好地推動(dòng)北京志愿服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為2022年北京舉辦冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)營(yíng)造良好法治環(huán)境。

莫于川認(rèn)為，新版《條例》實(shí)施后，不僅會(huì)為北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)志愿服務(wù)工作提供充分的法律依據(jù)、更好的法律保障，還將增強(qiáng)志愿者和被服務(wù)對(duì)象的信心。同時(shí)，北京是“首善之區(qū)”，志愿服務(wù)活動(dòng)的頻次和體量均居全國(guó)首位，志愿服務(wù)體系也相對(duì)更成熟，新版《條例》實(shí)施還將為全國(guó)其他城市志愿服務(wù)立法建制提供新樣本，甚至為其他國(guó)家提供學(xué)習(xí)模板。

“志愿服務(wù)是社會(huì)發(fā)展的衡量尺度，是城市文明程度的判定指標(biāo)之一。”莫于川說(shuō)，北京的志愿服務(wù)水平在某種程度上可以說(shuō)是中國(guó)的一張名片，新版《條例》的實(shí)施也給了這張“中國(guó)名片”走出去的機(jī)會(huì)。

莫于川還表示，新版《條例》變化大、創(chuàng)新多，意味著對(duì)于新版《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、教育和培訓(xùn)任務(wù)相當(dāng)重，相關(guān)部門(mén)和組織都應(yīng)一邊實(shí)施推行一邊學(xué)習(xí)培訓(xùn)加強(qiáng)理解。其中的一些重難點(diǎn)，也給北京市黨政機(jī)關(guān)和志愿服務(wù)組織提供了進(jìn)一步探索的空間。

■ 舉措

首都文明辦：將會(huì)同有關(guān)部門(mén)修改完善配套制度

“下一步，我們將努力將新版《條例》轉(zhuǎn)化為政府、社會(huì)、廣大志愿者及志愿服務(wù)組織共同的有效遵循�！笔锥嘉拿鬓k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2009年7月，北京市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)志愿者工作的意見(jiàn)》（以下稱(chēng)《意見(jiàn)》）；2011年5月，為加強(qiáng)首都志愿者隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)志愿者管理工作規(guī)范化、制度化，北京市又制定了《北京市志愿者管理辦法（試行）》（以下稱(chēng)《辦法》）。

新版《條例》在志愿者工作和管理方面做出了許多新的規(guī)范。首都文明辦將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)以上《意見(jiàn)》和《辦法》進(jìn)行修改完善。

同時(shí)，學(xué)習(xí)、解讀、培訓(xùn)新版《條例》的系列活動(dòng)將有序開(kāi)展，鼓勵(lì)社會(huì)志愿服務(wù)組織和社區(qū)開(kāi)展“志愿服務(wù)大家談”，推動(dòng)新版《條例》巡講進(jìn)基層、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)。首都文明辦還將制作推出一批公益廣告和海報(bào)進(jìn)行宣傳推廣。

■ 對(duì)話(huà)

金隅青年志愿者聯(lián)盟創(chuàng)始人馬一寧

新版《條例》注重權(quán)益保障 激勵(lì)更多人參與志愿服務(wù)

馬一寧現(xiàn)任北京金隅地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理，金隅青年志愿者聯(lián)盟創(chuàng)始人。近年來(lái)，她組織了上千人次志愿者培訓(xùn)工作，一直在探索志愿服務(wù)體系分層分級(jí)管理。她認(rèn)為，新版《條例》實(shí)施，志愿者的權(quán)益能得到保障，會(huì)激勵(lì)更多人關(guān)注并積極參與到志愿服務(wù)中。

新京報(bào)：你是何時(shí)加入志愿者隊(duì)伍的？近年參與了哪些志愿服務(wù)活動(dòng)？

馬一寧：我讀大學(xué)時(shí)就常參加各類(lèi)社會(huì)公益活動(dòng)，但正式將志愿服務(wù)當(dāng)作“第二事業(yè)”是從2016年起。那年“五四”青年節(jié)，當(dāng)時(shí)作為集團(tuán)團(tuán)委書(shū)記，我牽頭創(chuàng)建了金隅青年志愿者聯(lián)盟。目前，聯(lián)盟成員達(dá)2萬(wàn)余名，以北京市為中心、輻射全國(guó)23個(gè)省區(qū)市，常年參與重大政治活動(dòng)保障，并開(kāi)展助老助殘、節(jié)能環(huán)保、社區(qū)建設(shè)等志愿服務(wù)活動(dòng)。近三年，我組織集團(tuán)所屬的全國(guó)120余家志愿服務(wù)團(tuán)體開(kāi)展了700余場(chǎng)志愿服務(wù)工作；疫情發(fā)生后，聯(lián)盟累計(jì)5000人次青年志愿者主動(dòng)到所在社區(qū)報(bào)到。

新京報(bào)：新版《條例》中，你最關(guān)注哪一條或哪幾條？

馬一寧：最關(guān)注第四十四、四十五條，關(guān)于支持志愿服務(wù)組織依法跨行政區(qū)域開(kāi)展志愿服務(wù)，推動(dòng)京津冀區(qū)域及國(guó)際合作等內(nèi)容。以我們聯(lián)盟為例，我們的志愿服務(wù)緊隨集團(tuán)業(yè)務(wù)布局，作為北京市屬?lài)?guó)有大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，業(yè)務(wù)遍布全國(guó)并積極落實(shí)“一帶一路”和“京津冀一體化”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，這些條款會(huì)給我們這類(lèi)跨國(guó)、跨區(qū)域的志愿服務(wù)帶來(lái)政策層面的支持。

新京報(bào)：新版《條例》更加注重對(duì)志愿者本身的保障、激勵(lì)和鼓勵(lì)，你認(rèn)為這對(duì)志愿者會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

馬一寧：以前的志愿服務(wù)中，無(wú)論是志愿者還是志愿服務(wù)組織管理者，可能關(guān)注更多的是活動(dòng)成效，而較少關(guān)注志愿者本身。新版《條例》實(shí)施，志愿者的權(quán)益能得到保障，也會(huì)促使人們?nèi)リP(guān)注志愿者的專(zhuān)業(yè)技能、服務(wù)水平，以及他們?cè)谥驹阜��?wù)中的所思所想所獲。

此外，志愿服務(wù)的作用從外在看主要體現(xiàn)在城市治理、百姓民生等方面，但其本質(zhì)應(yīng)是對(duì)人的提升，對(duì)城市文明程度的提升。新版《條例》會(huì)推動(dòng)志愿者重新認(rèn)識(shí)自我，增強(qiáng)歸屬感和榮譽(yù)感，激勵(lì)更多人關(guān)注并積極參與到志愿服務(wù)中。

新京報(bào)：你對(duì)新版《條例》實(shí)施后的效果有何期待？

馬一寧：新版《條例》實(shí)施后，對(duì)企業(yè)開(kāi)展志愿服務(wù)工作增強(qiáng)了政策支持和組織保障。在企業(yè)志愿者進(jìn)行志愿項(xiàng)目選立、服務(wù)認(rèn)定、選優(yōu)薦才等方面也提供了保障。志愿服務(wù)作為國(guó)際化通用語(yǔ)言和價(jià)值觀(guān)，相信新版《條例》的實(shí)施將大幅提升首都的國(guó)際人文環(huán)境建設(shè)水平，并為首都人民踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)創(chuàng)造良好的運(yùn)行機(jī)制和氛圍。

新版條例框架及摘錄

第一章 總則 共11條

●市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，制定促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策和措施，為志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供資金支持，引導(dǎo)、促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

●本市建立統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)“志愿北京”信息平臺(tái)。

第二章 志愿者和志愿服務(wù)組織 共5條

●組織未成年人參與志愿服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與其年齡、智力、身心健康狀況相適應(yīng)。

●因從事志愿服務(wù)導(dǎo)致本人人身、財(cái)產(chǎn)損害時(shí)，志愿者依法享有獲得救濟(jì)和補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

第三章 志愿服務(wù)活動(dòng) 共14條

●本市推動(dòng)基層服務(wù)群眾的志愿服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心、志愿服務(wù)站等形式，完善社區(qū)志愿服務(wù)供需對(duì)接、組織、服務(wù)、保障等工作機(jī)制。

●外事部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)、志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)建立健全外語(yǔ)志愿服務(wù)協(xié)調(diào)保障機(jī)制。

第四章 促進(jìn)措施 共16條

●鼓勵(lì)企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘可以將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容。博物館、圖書(shū)館、文化館、體育場(chǎng)館、公園、旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所，可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者給予優(yōu)待。

第五章 法律責(zé)任 共3條

●志愿者、志愿服務(wù)組織向志愿服務(wù)對(duì)象收取或者變相收取報(bào)酬的，由民政部門(mén)依法查處。

●任何組織和個(gè)人以志愿服務(wù)名義從事非法、營(yíng)利、違背社會(huì)公德及與志愿服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，由民政、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等部門(mén)依法查處。

第六章 附則

●本條例2021年3月1日起施行。

新京報(bào)記者 揭明玥