新京報訊（記者 侯潤芳）全國政協(xié)委員、中國人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長金鵬輝在今年全國“兩會”即將提交的一份提案中表示，上海尚未成為跨國企業(yè)設(shè)立財資中心的首選地，建議從制定跨國企業(yè)財資中心的認定標準、實施具有國際競爭力的稅收安排、實現(xiàn)跨境資金自由便利流動等三個方面作出制度性安排，吸引跨國企業(yè)在上海設(shè)立財資中心。

金鵬輝在提案中指出，盡管上海在全球金融中心排名（GFCI）已躍居第三，并正在成為開放的人民幣資產(chǎn)配置中心和風險管理中心，但尚未成為跨國企業(yè)設(shè)立財資中心的首選地，主要原因有：一是法規(guī)有待完善。各地出臺的鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部政策僅適用于外資，對“資金運作與管理”的界定范圍偏窄，而跨國企業(yè)財資中心既包括外資也包括中資，功能更廣泛。二是稅負相對較高�？缇池斮Y業(yè)務(wù)涉及主要稅種有企業(yè)所得稅、增值稅和印花稅，現(xiàn)行稅率分別為25%、6%和0.005%，綜合稅負遠高于新加坡、中國香港。這是企業(yè)反映最突出的問題，也是吸引財資中心落戶上海的最大障礙。三是跨境收付不夠自由便利。如跨境資金池有準入門檻、凈流出/入額度、資金用途等限制，集中收付和軋差凈額結(jié)算要根據(jù)全收全支原則逐筆申報還原數(shù)據(jù)等。

如何吸引跨國企業(yè)在上海設(shè)立財資中心？金鵬輝在提案中給出了三方面的建議：

一是制定跨國企業(yè)財資中心的認定標準。由商務(wù)部門牽頭，會同財稅部門、金融管理部門共同制定跨國企業(yè)財資中心認定標準，符合條件的財資中心可以享受稅收、金融等優(yōu)惠政策。上海作為中國內(nèi)地跨國公司地區(qū)總部機構(gòu)最集中的城市，可率先開展試點。

二是實施具有國際競爭力的稅收安排。對符合條件的財資中心開展的跨境財資業(yè)務(wù)統(tǒng)一執(zhí)行10%的所得稅率；免征財資中心貸款利息收入6%的增值稅；免征財資中心貸款合同印花稅；免征財資中心向境外借款支付利息的預提增值稅等。上述安排雖是金融相關(guān)稅收的減免，但真正的受益人是實體企業(yè)，而且針對的是增量業(yè)務(wù)，即目前發(fā)生在境外、將來轉(zhuǎn)回到境內(nèi)的業(yè)務(wù)，不會導致稅基侵蝕。作為配套措施，建立與業(yè)務(wù)指標掛鉤的跨境財資業(yè)務(wù)持續(xù)性評估機制，未達到規(guī)定標準則不能享受稅收優(yōu)惠。

三是實現(xiàn)跨境資金自由便利流動。在風險可控的前提下，對符合條件的財資中心給予更多政策支持，可考慮放寬跨境資金池門檻、額度以及使用限制，在跨境資金收付的自由度和便利度方面達到國際通行水平。鼓勵銀行發(fā)揮自由貿(mào)易賬戶功能優(yōu)勢，為跨國企業(yè)財資中心開展離岸結(jié)算、跨境投融資、外匯風險對沖等提供全方位、綜合化跨境金融服務(wù)。

新京報記者 侯潤芳 編輯 王進雨 校對 劉軍