新京報(bào)訊（記者 吳嬌穎）近年來，虐待動(dòng)物及通過網(wǎng)絡(luò)傳播相關(guān)暴力信息事件頻發(fā)，反虐待動(dòng)物立法呼聲愈烈。

今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉計(jì)劃第四次提交關(guān)于制定《反虐待動(dòng)物法》的議案，希望推動(dòng)反虐待動(dòng)物法盡快出臺(tái)。全國(guó)人大代表夏吾卓瑪連續(xù)三年在全國(guó)兩會(huì)提出建議，從法律層面對(duì)虐待動(dòng)物行為進(jìn)行有效制約。

除呼吁反虐待動(dòng)物入法外，夏吾卓瑪也建議加強(qiáng)對(duì)寵物繁殖銷售的監(jiān)管，遏制虐殺動(dòng)物黑色產(chǎn)業(yè)鏈的供給源頭。針對(duì)虐待動(dòng)物行為相關(guān)的施虐者、傳播者、模仿者低齡化的趨勢(shì)，全國(guó)人大代表寧啟水建議將關(guān)愛動(dòng)物主題的生命教育納入中小學(xué)教材。

現(xiàn)象：嚴(yán)重虐待動(dòng)物行為頻現(xiàn) 形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈

2020年10月，山西太原一男子惡意用開水燙懷孕母貓的視頻在網(wǎng)絡(luò)傳播。被燙傷的母貓燒傷面積達(dá)到百分之七十，最終，因傷勢(shì)過重，母貓及其腹中4只幼貓全部死亡。該事件被曝光后引發(fā)廣泛關(guān)注。

去年，包括山東理工大學(xué)范某某虐貓、山東濟(jì)寧孫某虐待動(dòng)物、浙江警察學(xué)院教師王某某虐待動(dòng)物在內(nèi)的虐待動(dòng)物事件多次被媒體曝光。據(jù)志愿者統(tǒng)計(jì)，去年一年間，僅惡性虐待動(dòng)物并引發(fā)輿情的事件就超過45件。

如今，許多虐待動(dòng)物事件不僅限于個(gè)人行為，甚至形成了黑色產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)媒體報(bào)道，2019年10月，一微博網(wǎng)友在平臺(tái)上以盈利為目的公開售賣虐貓視頻圖片，僅35元可買到70G視頻，均為用香煙燒貓咪、踩踏貓咪等殘忍的視頻內(nèi)容。

一位志愿者向新京報(bào)記者提供的多個(gè)QQ群聊記錄截圖顯示，一些施虐者以愛貓群、藝術(shù)鑒賞群的名義掩人耳目，在群內(nèi)發(fā)布虐待、虐殺貓狗的圖片和視頻并進(jìn)行交流。有的群還為入群成員提供“定制服務(wù)”。一位群管理員發(fā)給志愿者的私信截圖顯示，“客戶”可以購買虐待、虐殺動(dòng)物視頻，還可以指定提供者對(duì)小野貓進(jìn)行抽打、腳踩或截?cái)嘀付ㄉ眢w部位。

與虐待動(dòng)物黑色產(chǎn)業(yè)鏈交織的，是今年初在一些網(wǎng)購平臺(tái)悄然興起的寵物活體盲盒。這些盲盒售價(jià)在十幾元到上千元不等，賣家聲稱“不接受規(guī)定品種、盲盒發(fā)出不接受退換與中差評(píng)、評(píng)論不允許曬”。

有不少志愿者擔(dān)心，由于購買成本低、易獲得，動(dòng)物活體盲盒可能為虐殺動(dòng)物黑色產(chǎn)業(yè)提供廉價(jià)的“貨源”，間接助長(zhǎng)虐殺動(dòng)物行為。此外，由于缺少檢驗(yàn)檢疫，在運(yùn)輸過程中，這類活體盲盒也存在疫病傳播的可能。

問題：立法缺位 虐待動(dòng)物及反虐待沖突難處理

今年全國(guó)兩會(huì)上，多位全國(guó)人大代表提出，嚴(yán)重虐待動(dòng)物行為愈演愈烈，立法規(guī)范虐待動(dòng)物行為具有必要性。

朱列玉指出，大量研究表明，虐待動(dòng)物行為與暴力犯罪以及大多數(shù)非暴力犯罪都存在著直接或間接的關(guān)系。嚴(yán)重虐待動(dòng)物行為與犯罪行為交織，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣。

但由于虐待動(dòng)物活動(dòng)難以抓住現(xiàn)行，以及動(dòng)物與飼養(yǎng)人之間物權(quán)關(guān)系取證困難，動(dòng)物價(jià)值評(píng)估缺乏有效標(biāo)準(zhǔn)，虐待動(dòng)物者往往不能被繩之于法。虐待動(dòng)物行為甚至成為某些黑色產(chǎn)業(yè)鏈的供給來源基礎(chǔ)。

此外，虐待動(dòng)物及售賣、購買、傳播相關(guān)信息者都可能存在反社會(huì)傾向，不僅傳播了不良的社會(huì)風(fēng)尚，擾亂社會(huì)秩序，而且為社會(huì)暴力犯罪案件的發(fā)生埋下了“定時(shí)炸彈”。

他也談到，由于立法的缺位，動(dòng)物保護(hù)人士在獲悉虐待動(dòng)物相關(guān)線索后往往只能選擇私人介入，網(wǎng)絡(luò)上的口誅筆伐很可能升級(jí)為暴力對(duì)抗事件�！盁o論是虐待動(dòng)物事件，或是動(dòng)物保護(hù)人士私人介入行為等社會(huì)應(yīng)激反應(yīng)，其觸發(fā)點(diǎn)與爭(zhēng)議點(diǎn)均是基于法律的缺位，使得虐待動(dòng)物行為陷入法律灰色地帶，行為性質(zhì)與后果難以評(píng)估與處理�！�

其表示，立法規(guī)范虐待動(dòng)物行為，可以填補(bǔ)當(dāng)前的法律真空狀態(tài)，為該類行為的處理提供法律依據(jù)，從法律的角度對(duì)行為進(jìn)行公平合法的懲處，減少虐待動(dòng)物行為人與動(dòng)物保護(hù)人士之間暴力沖突事件的發(fā)生。

建議1：出臺(tái)反虐待動(dòng)物法 通過司法解釋明確違法性質(zhì)

朱列玉在擬提交的議案中，附上了《反虐待動(dòng)物法》建議稿。建議稿將納入規(guī)范的動(dòng)物分為野生動(dòng)物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、寵物動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物和其他動(dòng)物，明確對(duì)各類動(dòng)物的反虐待措施。

建議稿提出，禁止以禁食、禁水等方式對(duì)待動(dòng)物；禁止電擊動(dòng)物或以尖銳工具、鈍器驅(qū)使、馴服動(dòng)物（對(duì)公共安全造成緊急危害的情形除外）；禁止以觀賞、拍照為目的以傷害的方式改變動(dòng)物的面貌，如拔指甲、拔牙等；禁止以宣傳或者鼓勵(lì)動(dòng)物虐待為目的在媒體上發(fā)布虐待動(dòng)物的圖片、影像和聲音等。

長(zhǎng)期關(guān)注反虐待動(dòng)物的夏吾卓瑪今年也建議，通過司法解釋的形式在《治安管理處罰法》中明確虐待動(dòng)物行為的違法性。

“以我國(guó)目前的立法進(jìn)程及產(chǎn)業(yè)的行為風(fēng)氣和技術(shù)成果，倘若一下以較高的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)立法，整個(gè)動(dòng)物產(chǎn)業(yè)都將面臨大范圍整頓，但相關(guān)配套設(shè)施又無法立刻與立法同步，很可能造成產(chǎn)業(yè)鏈間的斷帶。”因此，夏吾卓瑪建議先從行政法律法規(guī)著手，對(duì)虐待動(dòng)物行為予以規(guī)制。

例如，以司法解釋的形式將“公開傳播、售賣虐待動(dòng)物視頻”歸入《治安管理處罰法》中規(guī)定的“尋釁滋事”行為，將“教唆未成年人虐待動(dòng)物并拍攝過程”歸入“組織、脅迫、誘騙不滿十六周歲的人或者殘疾人進(jìn)行恐怖、殘忍表演”行為。

此外，她也提到，由于虐待動(dòng)物行為往往極具隱蔽性，僅依靠有關(guān)部門的監(jiān)督是不足夠的，應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)群眾的力量，鼓勵(lì)人們舉報(bào)虐待動(dòng)物事件，并給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

建議2：寵物繁殖銷售加強(qiáng)監(jiān)管 遏制流浪犬貓產(chǎn)生源頭

除呼吁反虐待動(dòng)物立法外，夏吾卓瑪也建議加強(qiáng)對(duì)寵物繁殖銷售的監(jiān)管。

她指出，由于犬貓等動(dòng)物繁殖監(jiān)管的缺失，虐殺者能以極低的價(jià)格買入貓、犬、鼠等寵物，后以不同的虐殺方法制定虐殺視頻價(jià)格，互聯(lián)網(wǎng)上虐殺動(dòng)物并制作、售賣相關(guān)視頻的現(xiàn)象不斷。

“一些犬貓繁殖戶為了追求利益最大化，往往大量繁殖犬貓，而大量繁殖之后，供大于求，導(dǎo)致單只寵物價(jià)格降低，使得消費(fèi)者能以極其低廉的價(jià)格購買到寵物。”夏吾卓瑪談到，這直接導(dǎo)致了“星期狗”等病弱寵物的泛濫以及使用快遞運(yùn)輸活體動(dòng)物的亂象，一方面侵害正當(dāng)消費(fèi)者的權(quán)益，另一方面也輸出了虐貓虐狗黑色產(chǎn)業(yè)鏈源頭。而在輸出端，繁殖寵物無序無證繁殖卻不受到任何監(jiān)管。

對(duì)此，她建議有關(guān)部門按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，督促地方執(zhí)法部門對(duì)寵物繁殖和銷售進(jìn)行執(zhí)法。

例如，最新修訂的《動(dòng)物防疫法》規(guī)定動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)和隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合各種條件，如有違反，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的，吊銷動(dòng)物防疫條件合格證，并通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法處理。

“此外，為了遏制流浪犬貓產(chǎn)生的源頭，提高養(yǎng)寵門檻，還需要對(duì)寵物繁殖銷售的指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定�！逼浣ㄗh，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定全國(guó)性的寵物（犬、貓）繁殖控制指標(biāo)供各地執(zhí)行，并督促各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門履行相應(yīng)的執(zhí)法檢查和行政處罰職責(zé)。

建議3：中小學(xué)教材納入關(guān)愛動(dòng)物主題的生命教育

全國(guó)人大代表寧啟水則更關(guān)注虐待動(dòng)物行為相關(guān)的施虐者、傳播者、模仿者低齡化的問題。

“根據(jù)反虐待動(dòng)物志愿者臥底的QQ群信息和群聊天記錄來看，當(dāng)前參與虐貓虐狗的群體中不乏00后，不少虐待動(dòng)物群里的成員過半屬于00后學(xué)生群體。有的成員還將這類虐待動(dòng)物視頻傳播給同學(xué)，嚴(yán)重影響青少年身心發(fā)展。”

因此，其建議，將關(guān)愛動(dòng)物主題的生命教育納入中小學(xué)教材，根據(jù)學(xué)段不同、學(xué)生認(rèn)知年齡不同，增設(shè)不同的教材進(jìn)行常識(shí)學(xué)習(xí)。

同時(shí)，在綜合實(shí)踐課程教材中，增設(shè)救助流浪動(dòng)物、科學(xué)養(yǎng)育伴侶動(dòng)物的內(nèi)容，結(jié)合勞動(dòng)教育，加強(qiáng)社區(qū)與學(xué)校的合作，為學(xué)生營(yíng)造用實(shí)際行動(dòng)關(guān)愛動(dòng)物的機(jī)會(huì)。比如，在確保學(xué)生安全的前提下，適當(dāng)開展參觀流浪動(dòng)物救助站，參與簡(jiǎn)單的流浪動(dòng)物救助宣傳工作。

此外，他也建議以項(xiàng)目式學(xué)習(xí)（PBL）為翹板，鼓勵(lì)學(xué)校開發(fā)“關(guān)愛動(dòng)物”主題的校本課程，多學(xué)科聯(lián)動(dòng)實(shí)行生命教育。加強(qiáng)生命教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，將“關(guān)愛動(dòng)物”的生命教育主題納入教師繼續(xù)教育培訓(xùn)的課程當(dāng)中，提高教師隊(duì)伍的生命教育意識(shí)和教學(xué)能力。

新京報(bào)記者 吳嬌穎

編輯 陳思 校對(duì) 盧茜