【財眼觀兩會】全國政協(xié)常委許健康：加快營商環(huán)境制度創(chuàng)新從“方言版”向“標準版”升級

中新經(jīng)緯客戶端3月3日電 (薛宇飛)全國兩會即將開幕，全國政協(xié)常委、寶龍集團董事局主席許健康即將提交的一份提案聚焦營商環(huán)境建設(shè)。他建議著力推進營商環(huán)境法治化進程，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

全國政協(xié)常委、寶龍集團董事局主席許健康。受訪者供圖

在許健康看來，中國目前的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了變化，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境不僅能提高國際美譽度，更是面對復雜的國際政治、經(jīng)濟格局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，激發(fā)企業(yè)投資信心、形成發(fā)展新動能的重要基礎(chǔ)，也是保證國民經(jīng)濟健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展的根基所在。

他建議從四方面進一步優(yōu)化營商環(huán)境：一是著力推進營商環(huán)境法治化進程。近年來，在中央及各級政府的共同努力下，營商環(huán)境改革不斷取得創(chuàng)新成果，需要及時總結(jié)經(jīng)驗和做法，將行之有效、反響良好的改革舉措用法規(guī)制度固定下來，確保改革政策和制度創(chuàng)新持續(xù)發(fā)揮效應(yīng)，加快實現(xiàn)制度創(chuàng)新從“方言版”向“標準版”的升級。

許健康認為，營商環(huán)境建設(shè)涉及面廣，與現(xiàn)行的上千部法規(guī)文件密切相關(guān)，有必要根據(jù)需要，依照法定權(quán)限和程序，加快制定、修改或廢止有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度。從上述兩方面同時發(fā)力，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

二是央地協(xié)同系統(tǒng)集成推進營商環(huán)境改革創(chuàng)新。中央各部委統(tǒng)籌規(guī)劃與各地積極探索形成的合力，是營商環(huán)境改善的重要支持。不過也要看到，營商環(huán)境改革主要由各部門自行組織，相關(guān)部門在各自領(lǐng)域開展專項改革以及便利化改革效果非常顯著，但涉及到多部門協(xié)同的領(lǐng)域則推進較慢。

因此，許健康建議，應(yīng)著重構(gòu)建各級之間的聯(lián)動機制，建立強有力的跨部門、上下聯(lián)動的多維協(xié)調(diào)機制，集中、高效處理政策落地過程中市場主體反饋的突出問題。做好制度銜接，及時解決改革過程中的制度保障問題，強化改革舉措系統(tǒng)集成。繼續(xù)擴大地方自主改革事權(quán)，支持地方政府根據(jù)各地實際情況，發(fā)揮首創(chuàng)精神，精準施策。

三是探索構(gòu)建鼓勵新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟、創(chuàng)新型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境�，F(xiàn)有的國內(nèi)外營商環(huán)境評價方法和政策的出發(fā)點，更多的是基于中小企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，當前新經(jīng)濟形態(tài)層出不窮，國際價值鏈面臨重構(gòu)，國際貿(mào)易也受到數(shù)字經(jīng)濟的深刻影響，行業(yè)創(chuàng)新與監(jiān)管體系相對固化之間的矛盾需要不斷探索解決。

因此，應(yīng)建立容錯機制，探索包容創(chuàng)新的監(jiān)管模式，建立市場主體、地方政府、協(xié)會組織、監(jiān)管機構(gòu)對于新興領(lǐng)域高效的溝通反饋機制，發(fā)揮多元力量，構(gòu)建相應(yīng)的風險管理機制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。尤其應(yīng)該充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在開放和改革中聯(lián)系市場主體與政府部門的橋梁紐帶作用，鼓勵行業(yè)協(xié)會直面行業(yè)發(fā)展中的新問題，探索行業(yè)新標準，規(guī)范行業(yè)行為，并與國際組織建立良性互動關(guān)系，共同構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展、國際化發(fā)展的營商環(huán)境。

四是對標國際最高標準，解決營商環(huán)境中的突出短板，打造國際一流營商環(huán)境。許健康稱，要深入研究營商環(huán)境優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟體的政策實施路徑及實施背景，并結(jié)合中國社會制度及經(jīng)濟與市場發(fā)展水平，有選擇、有針對性地進行試點試驗。比如，新加坡法制優(yōu)先的發(fā)展模式，無論是企業(yè)建設(shè)、還是糾紛解決、人才引進等，皆以法律依據(jù)為基準，營造了一個高度依法、守法的營商環(huán)境，值得借鑒。(中新經(jīng)緯APP)