證券時報記者 曹晨

今年全國兩會，全國政協(xié)委員、中國石化(600028,股吧)（600028）總經(jīng)理、黨組副書記馬永生準(zhǔn)備了2份提案，主要涉及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新主體地位等話題。

馬永生表示，“建議加快氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在頂層設(shè)計、核心技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)體系制定和產(chǎn)業(yè)政策扶持上加大力度，保障國家能源安全。” 另一方面，針對企業(yè)創(chuàng)新主體地位的話題，他認(rèn)為，應(yīng)多措并舉持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

加強(qiáng)氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計

2020年以來，國家先后印發(fā)《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，各地積極出臺配套規(guī)劃和政策，推動氫能研發(fā)、制備、儲運和應(yīng)用鏈條不斷完善。截至2020年底，我國燃料電池汽車保有量7352輛，建成加氫站128座，投入運營101座，僅次于日本，位居全球第二。

在馬永生看來，目前，我國在副產(chǎn)氫純化等技術(shù)上取得了一些進(jìn)展，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，供氫規(guī)模和燃料電池汽車總量仍然很小。我國氫能產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展還面臨一些問題。

具體來看，一是缺乏國家層面總體統(tǒng)籌和頂層設(shè)計，已出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雷同、低水平重復(fù)建設(shè)的苗頭。二是在液態(tài)儲氫等核心技術(shù)、高端材料、裝備制造方面存在“卡脖子”風(fēng)險。三是氫能管理體系尚未建立，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路線需要進(jìn)一步探索研究。四是當(dāng)前“綠氫”（風(fēng)光水核電等非化石能源制氫）成本高，經(jīng)濟(jì)性利用較為困難。

對此，馬永生建議：一是加強(qiáng)氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計。堅持綠氫原則，重點圍繞氫能交通、綠氫化工產(chǎn)業(yè)，超前加大高純氫制備、加氫站、氫氣儲運設(shè)施、氫燃料電池等基礎(chǔ)設(shè)施布局。

二是加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞氫能全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，探索并推動氫能從制取、儲運到應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)提升和突破，盡快趕超國際先進(jìn)水平。

三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系制定。氫能全產(chǎn)業(yè)鏈管理涉及國家11個部委，需統(tǒng)籌推動，建立完整、先進(jìn)的全產(chǎn)業(yè)鏈氫能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

四是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策扶持。明確財政、稅收等多方面政策支持標(biāo)準(zhǔn)和支持時限，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

馬永生指出，需要高度重視的是，我國目前仍存在企業(yè)創(chuàng)新主體作用還不夠突出、企業(yè)研發(fā)投入不及發(fā)達(dá)國家、企業(yè)承接國家重大科技專項不及高校院所、在國家科技創(chuàng)新平臺設(shè)置和項目立項上企業(yè)參與度相對較低且話語權(quán)較小、制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙亟待破除等問題。

為了持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，馬永生建議：一是支持企業(yè)加大研發(fā)投入。針對行業(yè)特點，提出指導(dǎo)性研發(fā)投入強(qiáng)度意見；持續(xù)完善研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，并加大落實力度；以允許一次性計提折舊、配套支持資金、稅收優(yōu)惠等方式，支持工業(yè)試驗裝置建設(shè)；依托國家自然科學(xué)基金等平臺，鼓勵企業(yè)研究院所牽頭承擔(dān)基礎(chǔ)研究項目，加大基礎(chǔ)研究投入力度。

二是支持企業(yè)牽頭國家技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。針對涉及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的國家重點研發(fā)計劃等重大科技項目，由企業(yè)牽頭提出指南建議，以企業(yè)為項目決策和組織主體，打造若干行業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)；鼓勵在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中吸納更多企業(yè)參與，提高大科學(xué)實驗裝置與產(chǎn)業(yè)需求的結(jié)合度；支持龍頭企業(yè)牽頭組建國家技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、創(chuàng)新聯(lián)合體、實體型創(chuàng)新聯(lián)盟等國家級創(chuàng)新平臺，加快探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制；鼓勵企業(yè)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理體制機(jī)制。

三是完善科技人才引進(jìn)、評價和激勵政策。拓寬企業(yè)高端人才引進(jìn)渠道，支持企業(yè)自建高端人才引進(jìn)平臺，在薪酬、落戶、子女就學(xué)就業(yè)等方面給予政策便利和傾斜；研究制定容錯規(guī)定，讓科技管理干部、科技人員大膽搞創(chuàng)新；建立以市場為主要導(dǎo)向、質(zhì)量為主要標(biāo)準(zhǔn)、符合創(chuàng)新規(guī)律的科技成果評價體系，基礎(chǔ)研究以同行評價為主，應(yīng)用型成果主要采用市場評定方式并適當(dāng)延長報獎成果的應(yīng)用年限；加大對國有企業(yè)科研機(jī)構(gòu)薪酬總額傾斜力度，對國有企業(yè)研究院放寬工資總額限制，實施市場化薪酬制度。