南方財經(jīng)全媒體集團全國兩會報道組 王峰 北京報道

老齡化社會來勢洶洶。

據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，截至2019年年底，我國65歲以上人口上升至1.7億人，占人口總數(shù)的12.6%，僅在2019年這一年中，65周歲以上的老年人口數(shù)就增加了900多萬。

中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《中國發(fā)展報告2020：中國人口老齡化的發(fā)展趨勢和政策》顯示，從2035年到2050年將是中國人口老齡化的高峰階段，根據(jù)預測，到2050年中國60歲及以上的老年人口將接近5億，占總?cè)丝诒壤�超三分之一�?/p>

老齡化問題已成為各級政府攻堅克難的重點難題，積極采取有效的措施應對中度老齡社會向重度老齡社會的轉(zhuǎn)變已經(jīng)迫在眉睫。

全國人大代表、陜西省律協(xié)副會長、北京金誠同達（西安）律師事務所主任方燕今年圍繞應對老齡化帶來了多份建議，她建議成立直屬國務院的老齡人口事務部，專注老齡人口問題；構(gòu)建多層次長期護理保險制度，切實維護失能老人權(quán)益；建立符合養(yǎng)老保障功能的養(yǎng)老信托設(shè)計、管理和保障機制等，系統(tǒng)化應對老齡問題。

缺乏統(tǒng)一權(quán)威的領(lǐng)導機構(gòu)

《21世紀》：目前我國已設(shè)立多個老齡工作機構(gòu)，為何還建議設(shè)立一個專門的部委？

方燕：目前我國針對老齡問題的主要管理機構(gòu)有衛(wèi)健委的老齡健康司、民政部的養(yǎng)老服務司、人社部的養(yǎng)老保險司以及中國老齡協(xié)會和老齡工作委員會辦公室等，這些機構(gòu)雖然切實推進了中國老齡事業(yè)的發(fā)展，但仍然不夠強力有效，其相互間的職能交叉及錯位現(xiàn)象也時有發(fā)生。

但各職能部門缺乏統(tǒng)一權(quán)威的領(lǐng)導機構(gòu)來組織、協(xié)調(diào)老齡人口事務。省、市、縣區(qū)三級老齡工作機構(gòu)設(shè)置也不盡統(tǒng)一，有的是獨立設(shè)置，有的設(shè)在民政部門，有的歸口民政部門管理但獨立開展工作；設(shè)在民政部門的，有的是內(nèi)設(shè)機構(gòu)，個別甚至沒有機構(gòu)人員。

目前許多縣級老齡辦專職人員僅為2-3人，鎮(zhèn)（街道）基本沒有專職人員，這個問題解決不好就很難從根本上改變基層老齡工作現(xiàn)狀。

《21世紀》：設(shè)立專門的老齡人口事務部，似乎也因應了老齡工作從務虛向務實的轉(zhuǎn)變？

方燕：是的。這些年來，老齡工作從務虛走向務實，老齡部門職能任務呈數(shù)倍增長，比如被賦予了牽頭建設(shè)社會化養(yǎng)老服務體系、組織開展居家養(yǎng)老服務、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)等重任。在職能分散的情況下，各部門都是依據(jù)自身功能定位和特點來制定政策、實施職能，比如養(yǎng)老保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等，機構(gòu)和職能偶有交叉，可能導致辦事程序的復雜，還帶來了資源浪費的問題，一些養(yǎng)老設(shè)施無法充分共享。

所以，建立一個直屬國務院的老齡人口事務部，有利于引導發(fā)展多層次的老年人保障體系，并引導社會和家庭負責建立起多維度、多層次的養(yǎng)老服務體系。

設(shè)立我國第六個社會保險

《21世紀》：目前，我國已計劃在29個城市和兩個省份開展長期護理保險試點工作，你認為是否應該加快推進這項制度？

方燕：長期護理保險是以社會互助共濟方式籌集資金，為長期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護理提供資金或服務保障的社會保險制度。

由于老齡化程度加深，慢性病患病和失能人群數(shù)量不斷增加，且少子化、家庭核心化及快速城市化迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭式長期護理方式已經(jīng)不能滿足當前的老人護理需求；公立護理機構(gòu)供給能力嚴重不足，而民辦社會護理機構(gòu)則往往收費高昂，使得大多數(shù)家庭難以承擔。

基于以上原因，我認為政府應當盡快構(gòu)建長期護理保險系統(tǒng)，并賦予我國社會保險的第六險種的地位，從而更好地維護日益龐大的失能老人群體的切實利益。

《21世紀》：構(gòu)建長期護理保險系統(tǒng)應該如何完善相關(guān)配套的體制機制和產(chǎn)品？

方燕：首先需要明確長期護理保險的標準體系，盡快建立全國統(tǒng)一的日常生活能力評估標準、長期護理需求認定標準和服務等級評定標準等標準體系。

其次要充分發(fā)揮市場和政府的作用，讓全社會廣泛參與進來。一方面，擴大商業(yè)保險公司參與的領(lǐng)域和范圍，比如政策研究、服務市場摸底調(diào)研、經(jīng)辦服務、基金分析預測、政策回顧評估等。另一方面，提升商業(yè)保險公司在商業(yè)長期護理保險、失能保險上的有效供給能力，為社會長期護理保險提供有益補充。

此外，長期護理保險制度對我國護理服務市場提出了更高的要求，要切實解決護理服務市場供給嚴重不足，護理人員數(shù)量、質(zhì)量有待提升，護理機構(gòu)監(jiān)管不嚴等問題。

豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品

《21世紀》：養(yǎng)老信托因其兼具金融與服務屬性的優(yōu)勢，且信托公司面臨業(yè)務轉(zhuǎn)型，目前發(fā)展養(yǎng)老信托似乎正當其時？

方燕：養(yǎng)老信托是信托公司開展的養(yǎng)老金融業(yè)務。不同于其他類型的養(yǎng)老金融產(chǎn)品，以信托為載體，可為受益人提供一攬子、全方位的服務，比如老年人醫(yī)養(yǎng)消費、資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)隔離、財富傳承等。

目前，少數(shù)信托公司進行了養(yǎng)老信托的嘗試，布局了TOF、固收+業(yè)務，這些業(yè)務與養(yǎng)老金金融的投資理念是契合的，但不能稱作完全意義上的養(yǎng)老金金融產(chǎn)品，需要根據(jù)政策導向與客戶需求調(diào)整。養(yǎng)老金產(chǎn)品的投資周期長、注重相對收益的特征可以為信托公司、資本市場注入長期資金，同時也有益于壓縮營運成本和平滑經(jīng)濟周期波動，符合信托公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。

所以我認為，在老齡化問題不斷加深的背景下，提供契合老年客戶需求的金融服務，將成為信托公司不容忽視的重要戰(zhàn)略方向，養(yǎng)老信托正是金融機構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老金融的有效著力點。

《21世紀》：發(fā)展養(yǎng)老信托是否需要解決監(jiān)管政策對集合類信托產(chǎn)品資金門檻和財產(chǎn)來源的問題？

方燕：目前，受制于相關(guān)監(jiān)管政策的約束，集合類的養(yǎng)老信托需要滿足于合格投資者的要求，即“單個信托計劃的自然人人數(shù)不得超過50人，但單筆委托金額在300萬元以上的自然人投資者和合格的機構(gòu)投資者數(shù)量不受限制”，家族信托類的養(yǎng)老信托“金額或價值不低于1000萬”。

就目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場龐大的老年人群體來說，人數(shù)限制無疑過于嚴苛，另外資金門檻也過高。在風險可控的情況下，可適當放寬對合格投資者的要求以及委托人數(shù)和委托資金的限制。

我國目前的信托投資財產(chǎn)主要是資金，但在我國老年人財富結(jié)構(gòu)中，財產(chǎn)形式多元化特征非常明顯，所以我建議拓寬信托財產(chǎn)來源，如房屋、有價證券、黃金、土地、知識產(chǎn)權(quán)、各種收益權(quán)等。

構(gòu)建家政服務標準化體系

《21世紀》：家政服務業(yè)是與老齡問題緊密相關(guān)的行業(yè)，但長期以來面臨發(fā)展不規(guī)范、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題，你對推動家政服務業(yè)健康發(fā)展有何建議？

方燕：我認為，根據(jù)家政服務業(yè)發(fā)展的實際情況，應全方位地構(gòu)建由國家標準、地方標準、行業(yè)標準組成的家政服務標準化體系，為打造一批高素質(zhì)、高水平的家政服務從業(yè)人員隊伍奠定基礎(chǔ)，同時也為培育一批管理規(guī)范、運行科學的家政服務企業(yè)提供制度保障。

三套標準的層次和側(cè)重點不同。比如要建立國家統(tǒng)一的家政服務行業(yè)人員、機構(gòu)準入標準，而根據(jù)家政服務業(yè)的分類，可以針對每一類具體的家政服務項目制定分類行業(yè)標準，如居家養(yǎng)老服務標準、母嬰護理服務標準等。

健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

《21世紀》：相對于城市老齡化，農(nóng)村老齡化其實更為嚴重，相關(guān)應對舉措和服務設(shè)施也更為薄弱，你認為應該如何從體制機制方面加強農(nóng)村老人養(yǎng)老保障？

方燕：應當盡快制定農(nóng)村養(yǎng)老保障法，對農(nóng)村養(yǎng)老的原則、模式、分類，以及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的內(nèi)容、政府對農(nóng)村養(yǎng)老保障機構(gòu)如何監(jiān)督，以及相關(guān)法律責任進行系統(tǒng)的規(guī)定。

隨著地方經(jīng)濟發(fā)展，財政實力增強，各地區(qū)要增加對農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)的投資額度，加大政府財政的扶持力度，逐步建立健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。同時，要科學分配地方各級財政間的責任，在一省內(nèi)財政緊張、經(jīng)濟發(fā)展水平較低的區(qū)域，依據(jù)省市政府承擔補助主體，縣鄉(xiāng)政府財政承擔為輔的原則，加大省市兩級政府的投入比例。