鼓勵城市離退休工商業(yè)人士返鄉(xiāng)投資或引進民間資本參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

2021年全國兩會召開在即，第一財經(jīng)記者獲悉，全國政協(xié)委員、中原銀行董事長竇榮興將提交一份《關(guān)于鼓勵支持城市離退休人員告老還鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興的提案》。

竇榮興建議，完善市場化機制，運用財稅、金融等市場化手段鼓勵支持城市離退休人員在鄉(xiāng)村投資興業(yè)、行醫(yī)助學(xué)、普及文化。通過配套財政補助、融資貸款、稅費減免等政策扶持，鼓勵城市離退休工商業(yè)人士返鄉(xiāng)投資或引進民間資本參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)，特別是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，將城市的資金資本引入鄉(xiāng)村。通過財政資金獎補政策、放寬行政限制，鼓勵城市離退休人員返鄉(xiāng)興辦學(xué)校和醫(yī)院診所，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供智力支持。

在加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村五個振興過程中，鄉(xiāng)村最缺的是人才和資金。當(dāng)前，我國每年有數(shù)百萬城市離退休人員，他們長期奮戰(zhàn)在科研、教育、文化、衛(wèi)生和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各領(lǐng)域，既有理論知識和實踐經(jīng)驗，又有資金技術(shù)和人脈資源，還有回歸田園和反哺家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)愁情懷，是鄉(xiāng)村振興的寶貴人才資源，鼓勵他們告老還鄉(xiāng)，參與鄉(xiāng)村建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

竇榮興稱，從中國歷史文化傳統(tǒng)看，“樹高千丈，落葉歸根”是中華民族的傳統(tǒng)，中國古代的官宦文人致仕返鄉(xiāng)后，大多會投資興業(yè)、行醫(yī)助學(xué)、普及文化，不僅帶回了智力，還帶回了資金、文化、信息和技術(shù)，成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。從國際經(jīng)驗看，隨著人口老齡化，日本、美國等西方國家從立法、政策、行政管理等方面積極開發(fā)老年人力資源，不僅有利于經(jīng)濟發(fā)展、緩解人才供需矛盾，而且有助于老年人自我價值實現(xiàn)。應(yīng)建立有效激勵機制，鼓勵城市離退休人員告老還鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

對此，竇榮興建議，推進體制改革和人力資源體系建設(shè)，增強鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展動力，加速推進縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，為農(nóng)民和告老還鄉(xiāng)人員提供基本公共服務(wù)支持。國家鄉(xiāng)村振興局成立后，建議從立法、政策、行政管理等方面建立健全包括老年人力資源在內(nèi)的多層次人力資源體系。通過人力要素撬動土地、資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素，全面激活市場主體，增強鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展動力。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加速推進縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，解決農(nóng)民和告老還鄉(xiāng)人員的后顧之憂。

另外，竇榮興還提議，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在符合使用規(guī)劃的前提下，允許城市離退休人員到農(nóng)村租用土地和房屋，提供置業(yè)支持。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村宅基地空置率超過10%，空房率最高達(dá)70%，具有很大的盤活空間。建議穩(wěn)步推進宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。在保持土地所有權(quán)不變的前提下，對宅基地使用權(quán)可通過轉(zhuǎn)讓、出租、互換等方式進行有償流轉(zhuǎn)和退出。在符合土地使用規(guī)劃的前提下，允許城市離退休人員到農(nóng)村租用土地或房屋，建設(shè)自用住宅或改造為客棧民宿等設(shè)施，為離退休人員參與鄉(xiāng)村建設(shè)，打造綠水青山的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)貌，提供置業(yè)支持和居住便利。