新京報(bào)快訊（記者 吳為）今年的政府工作報(bào)告提出，“推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”。日前，有政協(xié)委員提案，構(gòu)建與養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌相適應(yīng)的經(jīng)辦管理體制，建議在中央層面設(shè)立國務(wù)院直屬的國家社會(huì)保障總局，統(tǒng)管各項(xiàng)社會(huì)保障（包括行政管理和經(jīng)辦事務(wù)）。

全國政協(xié)委員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長孫潔在提案中表示，自2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》做出“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌”的規(guī)定以來，全國統(tǒng)籌愈益成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要議題。隨著2022年男性參保人退休高峰的臨近，這一改革的緊迫性更加凸顯�！笆�四五”是實(shí)行全國統(tǒng)籌最佳、也是最后的時(shí)間窗口，現(xiàn)在已是加緊制定具體方案、籌備實(shí)施的關(guān)鍵期。

孫潔認(rèn)為，目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基金省級統(tǒng)籌或省級調(diào)劑，在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)和管理體制上，少數(shù)實(shí)行垂直管理（省對市縣統(tǒng)一管人、管事、管錢），多數(shù)實(shí)行按行政層級分設(shè)機(jī)構(gòu)、分級管理的體制。

“目前的體制存在一些突出的矛盾問題，包括各級政府事權(quán)、財(cái)權(quán)不清晰，各級社保機(jī)構(gòu)缺乏組織上的一致性和協(xié)同性，業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)范性不足等�！睂O潔認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制改革創(chuàng)新的方向，一是加強(qiáng)中央事權(quán)，減少并規(guī)范央地共同事權(quán)；二是完善組織體系，建立權(quán)威高效的經(jīng)辦管理系統(tǒng)；三是以參保人為本，打造全國一體化社保公共服務(wù)平臺(tái)。

孫潔提出了若干方案，其中在中央層面，建議將現(xiàn)人社部社保中心改為國家養(yǎng)老保險(xiǎn)局，目前專司全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌事務(wù)，將來視情況擴(kuò)展到經(jīng)辦管理其他養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)；或設(shè)立國務(wù)院直屬的國家社會(huì)保障總局，統(tǒng)管各項(xiàng)社會(huì)保障（包括行政管理和經(jīng)辦事務(wù)），其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌，由總局內(nèi)設(shè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)政策制定，由總局所屬社保中心負(fù)責(zé)經(jīng)辦運(yùn)行管理。

“設(shè)立國家社會(huì)保障總局一步到位，可大幅提高國家在社會(huì)保障領(lǐng)域的治理能力和公共服務(wù)水平，為最佳方案�！睂O潔表示。

新京報(bào)記者 吳為

編輯 劉夢婕 校對 盧茜