“十四五”規(guī)劃綱要再次明確延遲法定退休年齡的具體原則，延遲退休已日漸臨近。“小步調(diào)整”可能意味著改革初期，臨近退休的人群，只會(huì)延遲一個(gè)月或幾個(gè)月

2020年4月20日，山東省濟(jì)南市，企業(yè)離退休（職）及遺屬人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間提前

文 | 《財(cái)經(jīng)》(博客,微博)記者 姚佳瑩

編輯 | 朱弢

延遲退休即將正式落地。

3月12日，延遲退休實(shí)施原則公布�！笆�四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（下稱“規(guī)劃綱要”）明確：綜合考慮人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢(shì)加快、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等因素，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。

此前在2月26日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，人社部副部長(zhǎng)游鈞亦在會(huì)上透露，人社部正在會(huì)同相關(guān)部門研究延遲退休具體的改革方案。

目前，中國(guó)法定的退休年齡是男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。不斷加深的老齡化是延遲退休的一大背景原因。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)處于老齡化社會(huì)。

而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年年末，全國(guó)60周歲及以上人口為25388萬(wàn)人，占總?cè)丝?8.1%。其中65周歲及以上人口17603萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.6%。

其實(shí)，“十三五”規(guī)劃便已提及延遲法定退休年齡，彼時(shí)的表述是“實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，但由于種種原因，“十三五”并沒(méi)有付諸實(shí)施。如今，規(guī)劃綱要再次明確延遲法定退休年齡的具體原則，延遲退休已日漸臨近。

延遲退休將如何實(shí)施？在劃定退休年齡時(shí)會(huì)參考哪些因素？不同工種是否應(yīng)確定不同退休年齡？圍繞上述問(wèn)題，《財(cái)經(jīng)》記者專訪全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文。

退休年齡有一個(gè)從低到高的過(guò)程

《財(cái)經(jīng)》：延遲退休已成定局。在社會(huì)的不同發(fā)展階段，退休年齡是如何設(shè)置的？會(huì)參考哪些因素？

鄭秉文：我們可以先考察一下法定退休年齡的發(fā)展歷史。在社會(huì)保障制度出現(xiàn)之前，退休是個(gè)人決策和企業(yè)決策的結(jié)果，由供需雙方協(xié)商決定，國(guó)家層面并沒(méi)有制定全國(guó)統(tǒng)一的法定退休年齡。當(dāng)時(shí)有的企業(yè)會(huì)建立雇主計(jì)劃，以多繳多得為原則，工人為了多掙錢，多得養(yǎng)老金和福利待遇，甚至工作到喪失勞動(dòng)力才退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。簡(jiǎn)單說(shuō)，在社會(huì)保險(xiǎn)制度誕生之前，全世界沒(méi)有國(guó)家規(guī)定法定退休年齡。何時(shí)退休是私人部門的事務(wù)，不屬于國(guó)家決策范圍。

而當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度誕生，法定退休年齡的設(shè)置也隨之納入考量。因?yàn)楫?dāng)政府提供一套強(qiáng)制性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要享受相應(yīng)待遇就得有相應(yīng)資格，其中，退休年齡便是一個(gè)重要資格，即必須制定統(tǒng)一的退休年齡，然后才能提供統(tǒng)一的福利制度。

直到19世紀(jì)，德國(guó)宰相俾斯麥成為社保制度的首創(chuàng)者。建立制度時(shí)，俾斯麥74歲，德國(guó)絕大部分工人都是70多歲才退休，根據(jù)當(dāng)時(shí)普遍的實(shí)際退休年齡，德國(guó)制定了法定退休年齡，即70歲，所以最開(kāi)始的法定退休年齡是70歲。其他國(guó)家在建立社會(huì)保險(xiǎn)制度后也紛紛效法，因?yàn)橥�處歐洲，工人普遍退休年齡相差不大，所以大多數(shù)歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)時(shí)的法定退休年齡均為70歲。

但法定退休年齡確定后，工人和政府的博弈也隨之展開(kāi)。降低退休年齡便是當(dāng)時(shí)工人斗爭(zhēng)的一個(gè)目標(biāo)權(quán)益。那個(gè)時(shí)候，歐洲國(guó)家工人運(yùn)動(dòng)占了上風(fēng)，在后來(lái)的100多年的時(shí)間里，退休年齡一直下滑，從70歲到上世紀(jì)七八十年代降到了60歲。直到英國(guó)撒切爾上臺(tái)，美國(guó)里根政府執(zhí)政，這兩位保守主義執(zhí)政者給福利制度瘦身，加上嬰兒潮一代的人口即將退休，養(yǎng)老金承壓，上世紀(jì)90年代，法定退休年齡才有了第一次提高。也就是說(shuō)，法定退休年齡的設(shè)定沒(méi)有固定的公式，其實(shí)就是歷史傳統(tǒng)的演變結(jié)果。

《財(cái)經(jīng)》：提高法定退休年齡阻力不小，當(dāng)時(shí)并不是所有歐洲國(guó)家都能提升？

鄭秉文：是的，從70歲降到60歲容易，但從60歲提高到65歲阻力就很大了。當(dāng)時(shí)，有十幾個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期不能提高退休年齡，只要一提高，不少企業(yè)員工便組織游行示威，最后基本都不了了之。2008年的國(guó)際金融危機(jī)是另一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，再加上2010年歐洲發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)，很多國(guó)家不堪重負(fù)，以希臘為典型的十幾個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法提高退休年齡的國(guó)家，才逐步提高退休年齡。

小步調(diào)整如何理解

《財(cái)經(jīng)》：本次延遲退休的實(shí)施原則中提到“小步調(diào)整”，怎么理解？

鄭秉文：“十四五”、“十五五”后，中國(guó)勞動(dòng)力短缺的情況會(huì)越來(lái)越明顯。然而，中國(guó)退休年齡是一條平滑的橫線，自1953年《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》出臺(tái)至今，沒(méi)有太大變動(dòng)。所謂的“小步調(diào)整”，是指一年延遲幾個(gè)月，幾年加在一起才延長(zhǎng)一歲。比如說(shuō)男職工從60歲提高到65歲，不可能徑直宣布：20XX年，男職工的退休年齡為65歲，沒(méi)有國(guó)家會(huì)進(jìn)行這種休克式的改革。

“小步調(diào)整”可以有三個(gè)方案，一種是一年延遲3個(gè)月，第二種是一年延長(zhǎng)4個(gè)月，還有一種非常溫和的選擇：一年只延長(zhǎng)2個(gè)月。這三個(gè)選擇里邊，我個(gè)人傾向于一年延遲3個(gè)月，既能在一定時(shí)間段達(dá)到提高退休年齡的目的，同時(shí)改革阻力也不會(huì)太大。這種漸進(jìn)改革，對(duì)個(gè)人的退休安排、家庭生活和隔代撫養(yǎng)影響不大，感覺(jué)不明顯。對(duì)五六十歲的人來(lái)說(shuō)，延遲退休的感覺(jué)被稀釋了。而對(duì)三四十歲的人來(lái)說(shuō)，距離他退休還有較長(zhǎng)時(shí)間，對(duì)其心里預(yù)期影響也不大。

《財(cái)經(jīng)》：延遲退休年齡，不同行業(yè)的從業(yè)者會(huì)有不同的感知。知識(shí)技術(shù)型行業(yè)的從業(yè)者延遲退休，更能有效發(fā)揮其智識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于高危、高風(fēng)險(xiǎn)、高污染行業(yè)的勞動(dòng)者，延遲退休則可能對(duì)其健康造成更大損害。你此前提到，實(shí)施同一法定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)利大于弊。倘若不同行業(yè)設(shè)置不同退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，有可能嗎？

鄭秉文：其實(shí)退休制度如何制定，我們可以參照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，他們并沒(méi)有根據(jù)不同行業(yè)設(shè)置不同退休年齡。此外，現(xiàn)在體力勞動(dòng)和高危作業(yè)，各行各業(yè)都在大幅度下降，我們的機(jī)械化、智能化程度越來(lái)越高。法定退休年齡應(yīng)該是統(tǒng)一的，但退休年齡的差異可以體現(xiàn)在行業(yè)里，也就是說(shuō)，高危行業(yè)內(nèi)部應(yīng)該制定共同協(xié)議，規(guī)定該行業(yè)的退休年齡。

《財(cái)經(jīng)》：什么樣的共同協(xié)議？

鄭秉文：這需要在退休制度中引入彈性機(jī)制，對(duì)高危行業(yè)進(jìn)行單獨(dú)梳理。所謂彈性的退休機(jī)制，即在法定退休年齡的前后，各設(shè)定一個(gè)提前或者延后的退休年齡，形成一個(gè)區(qū)間。若選擇提前檔次，則員工將拿到的退休金少，選擇延后的檔次，則可多拿退休金。員工可以根據(jù)家庭情況進(jìn)行選擇，如果家庭經(jīng)濟(jì)緊張，又沒(méi)有隔代撫養(yǎng)的義務(wù)，就可以晚于法定退休年齡，多拿養(yǎng)老金。彈性機(jī)制的引入，在一定程度上可以解決高危行業(yè)的退休年齡問(wèn)題。

《財(cái)經(jīng)》：盡管在國(guó)外，為體現(xiàn)男女平等而實(shí)行男女同齡退休，但有學(xué)者調(diào)查研究顯示，中國(guó)在城鎮(zhèn)職工同齡退休意愿方面，無(wú)論男性或是女性，超過(guò)半數(shù)均反對(duì)男女同齡退休。其中，女性反對(duì)者約66%，是男性反對(duì)人數(shù)的1.2倍。主要原因是中國(guó)“男主外、女主內(nèi)”的傳統(tǒng)家庭模式一時(shí)難以改變，女性需要承擔(dān)贍養(yǎng)老人、甚至撫養(yǎng)二孩的壓力。實(shí)質(zhì)平等重于形式平等，男性女性是否確有必要同齡退休？

鄭秉文：男女同齡退休是一個(gè)大趨勢(shì)。我相信現(xiàn)在西方國(guó)家倡導(dǎo)男女同齡退休，未來(lái)中國(guó)也會(huì)是同一種觀念。此外，延遲退休是小步推進(jìn)的，未來(lái)對(duì)女性的影響也不會(huì)很大。

從社會(huì)服務(wù)的角度來(lái)說(shuō)，女性持家、甚至撫養(yǎng)二孩的壓力，隨著公共服務(wù)的均等化和水平的提高，未來(lái)托育的普及率會(huì)越來(lái)越高，這些問(wèn)題都會(huì)逐步得到解決。

從教育程度來(lái)說(shuō)，目前高等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)普惠性教育，在未來(lái)半個(gè)世紀(jì)，受高等教育的人占比將越來(lái)越高，女性的觀念也會(huì)逐步改變。

再?gòu)娜肆�資本的投入來(lái)看，如果退休年齡設(shè)置得比較低，人力投入成本估計(jì)很難收回來(lái)。從懷孕到三歲以前的學(xué)齡教育、3歲到6歲的學(xué)前教育、9年義務(wù)教育，社會(huì)和家庭投入的成本是巨大的。到高等教育階段，大學(xué)4年，研究生兩到三年，博士?jī)傻饺�年，若還有更高的學(xué)歷要求，可能還會(huì)讀博士后，也就是說(shuō)，一個(gè)勞動(dòng)力至少29歲才能進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，推遲了7-8年，而人力資本的投入可能已經(jīng)提高了幾十倍。

男女同齡是一個(gè)世界趨勢(shì)，其他國(guó)家能夠?qū)嵤�，中�?guó)也不特殊，中國(guó)人更勤勞勇敢。我們現(xiàn)在男女退休的平均年齡才53歲左右，跟美國(guó)平均年齡65歲相比，提前了10多年。

長(zhǎng)期來(lái)看，延遲退休不會(huì)影響就業(yè)率

《財(cái)經(jīng)》：目前在互聯(lián)網(wǎng)、金融等行業(yè)中，35歲是個(gè)坎。很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基本不接受35歲人群的簡(jiǎn)歷，不少?gòu)臉I(yè)人士甚至在35歲之前就感受到壓力。35歲是很多人職業(yè)晉升的瓶頸期，一方面是延遲退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間，一方面不少人還面臨著職場(chǎng)的年齡“歧視”，你怎么看？

鄭秉文：你所提及的情況主要集中在金融、互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)等，但“35歲是個(gè)坎”的現(xiàn)象會(huì)隨著人口老齡化的進(jìn)程逐步變化。以航空服務(wù)行業(yè)為例，我們國(guó)家的空乘服務(wù)人員都很年輕，但是在老齡化比較嚴(yán)重的國(guó)家，空乘服務(wù)人員都是“空嫂”，甚至“空媽”。隨著老齡化的加深，就業(yè)的年齡門檻會(huì)逐漸放寬。之所以“35歲是個(gè)坎”，主要原因還是中國(guó)老齡化程度相較其他國(guó)家沒(méi)那么嚴(yán)重，35歲之前的勞動(dòng)力規(guī)模還能滿足需方，如果老齡化程度進(jìn)一步加深，這個(gè)年齡肯定會(huì)往后推遲。

《財(cái)經(jīng)》：還有部分人對(duì)就業(yè)問(wèn)題提出了擔(dān)憂，主要是延遲退休會(huì)對(duì)青年就業(yè)存在一定程度的擠出。如何平衡？

鄭秉文：短期內(nèi)，延遲退休對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響是存在的。在改革初期，這個(gè)矛盾會(huì)比較明顯，確實(shí)會(huì)拉高青年失業(yè)率，這個(gè)問(wèn)題我們應(yīng)該正視。但中長(zhǎng)期看，這個(gè)矛盾會(huì)逐漸被時(shí)間稀釋掉。在理論上，目前還沒(méi)有英文文獻(xiàn)進(jìn)行相關(guān)研究，但我們可以通過(guò)對(duì)比不同國(guó)家得出結(jié)論。最極端的兩個(gè)典型，美國(guó)的法定退休年齡目前是65歲，2027年將提高到67歲，實(shí)際退休年齡還會(huì)更高，但美國(guó)的失業(yè)率維持在5%左右。在美國(guó)，個(gè)人不提出退休，即使到了法定退休年齡，雇主也不能強(qiáng)令退休。再看男性60歲，女性58歲退休的希臘，失業(yè)率是美國(guó)的兩倍。這些例子都駁斥了延遲退休會(huì)提高青年失業(yè)率的說(shuō)法，就業(yè)率從根本上是與社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)水平相聯(lián)系的。