印度農(nóng)民正在籌備一場全國大罷工。

據(jù)《印度斯坦時報》報道，當?shù)貢r間3月26日，印度農(nóng)民抗議組織將聯(lián)合各行業(yè)組織舉行全國大罷工，以紀念抗議活動爆發(fā)4個月。屆時，印度所有商店和其他商業(yè)機構將關閉12小時。

是的，印度大規(guī)模農(nóng)民抗議活動持續(xù)時間即將滿4個月，但目前遠沒有要結束的跡象。

這場農(nóng)民抗議自去年11月開始，主要是反對莫迪政府推出的三項農(nóng)業(yè)改革法案。這三項改革法案將推動印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化，但農(nóng)民群體對此表示反對，認為這三項改革法案將損害他們的利益。

3月18日，組織抗議活動的多個主要印度農(nóng)民組織舉行會談，宣布將在3月26日聯(lián)合各邦的抗議農(nóng)民舉辦集體悼念活動，紀念在抗議活動中喪生的人。截至目前，已有近300名抗議者在示威活動中喪生。

與此同時，在印度首都新德里周邊露宿的抗議農(nóng)民們近期還有新動作。他們開始用磚石等簡易建筑材料搭建房屋，以此抵御即將到來的炎熱天氣，做好“打持久戰(zhàn)”的準備。

印度農(nóng)民的這場怒火為何熄不了？

當?shù)貢r間1月26日，印度新德里，抗議者與警方發(fā)生肢體沖突。圖/IC photo

圍困新德里

2020年11月26日，一場名為“Delhi Chalo”（讓我們?nèi)サ吕铮┑倪\動爆發(fā)，標志著這場大規(guī)模農(nóng)民抗議活動的開始。

當天，數(shù)萬名來自印度北部主要農(nóng)業(yè)區(qū)（旁遮普邦、北方邦和哈里亞納邦）的農(nóng)民紛紛前往首都新德里，他們封鎖了進入新德里的主要道路，并在新德里郊區(qū)駐扎下來。駐扎的抗議農(nóng)民們搭起帳篷，在嚴寒的天氣里露宿和吃飯，不少農(nóng)民因極寒和艱苦的環(huán)境而喪命。這場大抗議中，約有20萬至30萬農(nóng)民聚集在新德里邊界的各個主要入口。

除此之外，11月26日這天，印度農(nóng)民組織還聯(lián)合各行業(yè)舉行了全國大罷工。據(jù)印度媒體報道，共有至少2.5億人參與到這場大罷工。十余天后的12月8日，印度農(nóng)民組織再次聯(lián)合各界發(fā)起全國罷工、罷市，印度多地的公共交通、批發(fā)市場、商業(yè)街區(qū)、鐵路等都陷入癱瘓。

為了平息農(nóng)民的怒火，今年1月12日，印度高等法院做出裁定，宣布暫停執(zhí)行三項有爭議的農(nóng)業(yè)改革法案，直至高等法院做出新的規(guī)定。1月20日，印度農(nóng)業(yè)部長表示，印度政府不會廢除三項農(nóng)業(yè)改革法案，但可以將法律實施時間延后18個月。

對于政府的這一微弱讓步，抗議農(nóng)民并不滿意。他們要求政府徹底廢除三項農(nóng)業(yè)改革法案，同時將“特定農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)最低保證價格”（MSP）這一原有保障農(nóng)民利益的政策用法律形式確定下來。

到今年1月22日，莫迪政府與抗議農(nóng)民代表所開展的11輪談判都未能打破僵局。

在談判破裂的四天后，也就是1月26日印度共和國日這天，新德里的農(nóng)民抗議活動暴力升級，一些示威者還沖擊了該市歷史悠久的紅堡。警方當日拘留了200名抗議者，農(nóng)民抗議組織也對暴力事件進行譴責，稱這是一小部分“流氓分子”的行為，并不能代表大部分開展和平抗議的農(nóng)民。

打破傳統(tǒng)的改革

這一大規(guī)模農(nóng)民抗議的起因，是莫迪政府于去年9月推出的三項農(nóng)業(yè)改革法案。

這三項改革法案分別是《2020農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和商業(yè)（促進和便利）法案》、《2020農(nóng)民（授權和保護）價格保證協(xié)議和農(nóng)業(yè)服務法案》和《2020基本商品（修正）法案》。印度政府希望通過這一改革允許私人企業(yè)進入農(nóng)業(yè)市場，讓農(nóng)民獲得在全國各地自由交易的機會。

其核心內(nèi)容是，印度政府不再對農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)購統(tǒng)銷，讓農(nóng)民能夠在由國家設立的農(nóng)產(chǎn)品市場委員會（APMC）之外的地方出售自己的農(nóng)產(chǎn)品。法案允許私人企業(yè)與農(nóng)民直接簽訂承包購買合同，并將谷物、豆類、洋蔥等從“核心農(nóng)產(chǎn)品列表”中去除，取消了私人企業(yè)大量購買儲存這些農(nóng)產(chǎn)品的限制。

在這項改革之前，印度農(nóng)業(yè)市場數(shù)十年來一直保持政府統(tǒng)購統(tǒng)銷的模式。這一模式有兩個重要支點——農(nóng)產(chǎn)品市場委員會和“特定農(nóng)產(chǎn)品最低保證價格”（MSP）。

這一模式的開始要追溯到上世紀60年代，當時印度農(nóng)業(yè)曾掀起一場“綠色革命”。政府為了保障農(nóng)民的利益，成立了農(nóng)產(chǎn)品市場委員會。農(nóng)民只能在這一由政府監(jiān)管的市場上銷售農(nóng)產(chǎn)品，或者將農(nóng)產(chǎn)品交由“傭金代理人”管理的中間商平臺mandis來售賣。另外，當市場上的農(nóng)產(chǎn)品公開價格低于其生產(chǎn)成本時，政府就會用“特定農(nóng)產(chǎn)品最低保證價格”（MSP）來從農(nóng)民手上購買農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)民能夠獲得保底的利潤。

但是，這一農(nóng)業(yè)市場統(tǒng)購統(tǒng)銷模式的弊病在過去數(shù)十年中逐步凸顯出來。

最低保證價格制度加大了印度地方政府的財政壓力�！叭绻�農(nóng)民都依靠最低保證價格來賣農(nóng)產(chǎn)品，政府就得把這些農(nóng)產(chǎn)品都買走。但政府的糧食儲備已經(jīng)達到9000萬噸，還能繼續(xù)收購多少呢？”印度總理經(jīng)濟顧問帕納格里亞在接受印度媒體采訪時表示。

除此之外，最低保證價格制度在保護印度農(nóng)民的同時也限制了農(nóng)業(yè)的多樣化發(fā)展。在作為主要農(nóng)業(yè)區(qū)的旁遮普邦，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家古拉蒂反復強調(diào)，這一地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植需要更加多樣化，并從以水稻、小麥等農(nóng)產(chǎn)品（受MSP支持）種植為主，轉向其他高價值作物種植和牲畜養(yǎng)殖。

統(tǒng)購統(tǒng)銷模式還極大阻礙了印度農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大量收益流向mandis平臺的中間商，農(nóng)業(yè)融資能力不足等問題愈發(fā)凸顯。“印度舊農(nóng)業(yè)模式里的既得利益團體，如市場里的中間商們，是反對農(nóng)業(yè)改革法案的一股極大力量。為維持自己的既有利益，他們會帶領農(nóng)民極力抵抗新改革法案�！鼻迦A大學國家戰(zhàn)略研究院研究部主任錢峰對新京報記者表示。

為了打破這一局面，使農(nóng)民從統(tǒng)購統(tǒng)銷的市場和中間商環(huán)節(jié)中解放出來，直接與私營企業(yè)議得更高的農(nóng)產(chǎn)品價格，并為印度農(nóng)業(yè)引入更多私人資本，莫迪政府不顧農(nóng)民的反對，強力推出了這三項農(nóng)業(yè)改革法案。

當?shù)貢r間3月6日，印度新德里，印度農(nóng)民在首都新德里郊區(qū)集會，封鎖了一條六車道的高速公路，抗議印度政府提出的農(nóng)業(yè)改革法案。圖/IC photo

恐懼的印度農(nóng)民

面對這一重大改革，印度農(nóng)民充滿了擔憂和恐懼。

他們擔心這一改革會讓他們喪失原有的政府保護，而農(nóng)業(yè)市場的開放會導致大企業(yè)壟斷，壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，最終讓他們的生活更為艱難。一些農(nóng)民組織稱這是“反農(nóng)民法案”。

去年8月，在這三項農(nóng)業(yè)改革法案通過之前，數(shù)百名農(nóng)民就在“全印度農(nóng)民協(xié)調(diào)委員會”（AIKSCC）的帶領下，在安得拉邦和特倫甘納邦舉行了小規(guī)�？棺h示威活動。但在反對聲下，這三項法案還是于去年9月在由莫迪執(zhí)政黨占多數(shù)席位的議會通過。

抗議農(nóng)民們對此感到憤怒。“政府在通過這些法案之前沒有問過農(nóng)民的意見�！庇《绒r(nóng)民抗議活動賬號“農(nóng)民統(tǒng)一陣線”在一份聲明中寫道。

印度是一個農(nóng)業(yè)人口大國，2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，印度58%的人口以農(nóng)業(yè)為主要生計來源。而農(nóng)民的收入一直十分微薄，據(jù)《印度斯坦時報》報道，2018年到2019年，印度農(nóng)民的平均月薪為10329盧比（約928元人民幣）。

大部分印度農(nóng)民的農(nóng)田占有面積并不大。印度農(nóng)業(yè)普查每五年進行一次，最近一次的2015年普查數(shù)據(jù)顯示，印度67%的耕地由小農(nóng)經(jīng)營管理，這些小農(nóng)擁有的平均耕地面積只有不足1公頃（約15畝）。只有不到1%的耕地被人均擁有10公頃以上的富農(nóng)所經(jīng)營。

較少的土地使得大部分農(nóng)民只能過著自給自足的小農(nóng)生活，只有少量的剩余農(nóng)產(chǎn)品可以拿到市場上出售。這樣的生活狀況使得印度農(nóng)民抗擊市場變化的能力很弱，他們害怕政府的改革使得其喪失僅有的MSP政府保護，最終陷入由大公司擺布的境地并深陷債務危機。

在艱難的處境下，印度農(nóng)民自殺問題也愈發(fā)嚴峻。據(jù)印度國家犯罪記錄局（NCRB）數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年，印度至少有10281名從事農(nóng)業(yè)的人自殺，占當年印度自殺總人數(shù)的7.4%。也就是說，這一年里，每天都有28個以農(nóng)業(yè)為生的印度人選擇了自殺。

錢峰指出，印度農(nóng)業(yè)面臨的結構性問題非常突出。首先，農(nóng)業(yè)長期以來發(fā)展十分緩慢。印度農(nóng)業(yè)雇傭了該國近一半的勞動力，但其產(chǎn)值僅占GDP的17%左右，且呈逐年下降趨勢。其次，農(nóng)業(yè)部門效率低，灌溉面積不足，農(nóng)業(yè)市場價格波動過大等問題十分突出。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，一些市場緊缺的農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)緩慢，滿足不了市場需要。因此，印度農(nóng)業(yè)還需要在多方面進行改革。

中國現(xiàn)代國際關系研究院南亞研究所副所長樓春豪對新京報記者表示，印度農(nóng)民面臨的根本問題在于農(nóng)業(yè)不發(fā)達。農(nóng)民們很大程度上還是靠天吃飯、生產(chǎn)率非常低，很多人還需要依靠借貸和政府的價格補貼，生存非常艱難。也是因此，他們對于失去政府保障、進入自由市場非常擔憂。

“但這場抗議很難改變現(xiàn)狀。因為印度農(nóng)業(yè)方面的問題積弊已久，不是短期能夠改變的。”樓春豪說。

圍繞改革的多項爭議

新法案帶來的突如其來的變革，使原本就處在新冠疫情和經(jīng)濟衰退兩大陰影下的印度農(nóng)民，變得更加焦慮和恐懼。多方聲音都表示，在這個時間點推行農(nóng)業(yè)改革是錯誤的。

印度北方邦農(nóng)民工會主席穆庫特·辛格接受CNN的采訪時說，“當整個國家處于封鎖狀態(tài)時，我們還在地里辛苦勞作，為國家提供了食物、牛奶。但政府卻在疫情期間推出這些法案，把我們農(nóng)民置于危險境地�！�

印度國內(nèi)的新冠疫情形勢依舊十分嚴峻。截至3月22日，印度累計確診病例已超過1159萬例，排在世界第三。在經(jīng)過冬天短暫的疫情緩和階段后，近期印度的每日新增確診病例數(shù)再次呈上升趨勢，目前每日新增確診病例數(shù)處于4萬例的高位。

但是，農(nóng)民抗議組織并沒有減少抗議活動。3月18日，印度農(nóng)民抗議組織BKU主席卡迪安對印度媒體表示，“我們將繼續(xù)進行抗議，因為農(nóng)業(yè)改革法案比新冠病毒更致命。我想問政府，如果你們這么擔心新冠疫情，那為什么要在疫情期間推出改革法案呢？”

錢峰也表示，現(xiàn)在并不是一個好的時間點來推出這樣的改革法案。他指出，盡管新農(nóng)業(yè)改革法案在提高農(nóng)業(yè)種植、流通和市場化效率的大方向上是對的，但新冠疫情暴發(fā)以來，印度啟動過多輪全國范圍內(nèi)的封鎖，受此影響，印度農(nóng)業(yè)勞動力短缺，這嚴重阻礙了農(nóng)作物收獲和播種工作。

此次大規(guī)�？棺h活動中的農(nóng)民主要來自印度北部農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，包括旁遮普邦、哈里亞納邦和北方邦。這些地區(qū)的勞動力依賴于印度東部地區(qū)的農(nóng)場工人，但印度全國封鎖令開始后，大部分勞動力返回自己的村莊，打斷了原本正常進行的農(nóng)作物收獲。

除此之外，疫情下印度農(nóng)業(yè)還面臨著消費終端需求下降、農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問題。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場里，卸貨、稱重和包裝需要大量工人，而勞動力短缺也造成批發(fā)市場癱瘓；在農(nóng)產(chǎn)品運輸上，由于各地的關卡攔阻，農(nóng)產(chǎn)品的供應鏈出現(xiàn)混亂，許多農(nóng)產(chǎn)品的運輸嚴重受阻。因此農(nóng)民很難將高價值農(nóng)作物推向市場，有的只能選擇就地銷毀或者任其腐爛。

2019年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、印度經(jīng)濟學家阿比吉特·班納吉在接受印度媒體采訪時指出，新冠疫情已經(jīng)對印度經(jīng)濟造成了巨大破壞，在疫情還未結束的時候推出改革法案，會讓農(nóng)民們被焦慮和恐懼包圍。政府是在缺乏緩沖機制的情況下將農(nóng)民推入自由市場，這讓他們感到被迫陷入了自己本不想陷入的境地。

除了改革時間點不佳之外，這三項改革法案還被認為存在嚴重缺陷。

《印度時報》分析指出，新法案會使農(nóng)民在面對大企業(yè)時無法擁有足夠的議價能力。另外，新法案還取消了私人企業(yè)大量購買儲存谷物、豆類等核心農(nóng)產(chǎn)品的限制，農(nóng)民擔心改革后大企業(yè)、大資本會壟斷市場，壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，甚至還會拿走他們手中的土地。

也有印度經(jīng)濟學家認為，新法案會傷害農(nóng)民。世界銀行前首席經(jīng)濟學家考�？恕�巴蘇在接受印度媒體采訪時表示，新法案最終將更多地服務于企業(yè)利益，并將傷害印度的小農(nóng)戶，因為目前的改革法案并沒有為農(nóng)民制定有效的風險緩釋機制。

他認為印度農(nóng)業(yè)確實需要改革，農(nóng)民確實需要接觸到政府指定農(nóng)業(yè)市場之外的許多私人貿(mào)易商，但重要的是政府能否確保進入農(nóng)業(yè)市場的私人企業(yè)足夠多，保障農(nóng)業(yè)市場的正常價格競爭�！霸陂_放農(nóng)業(yè)市場的同時卻忽視壟斷問題是愚蠢的�！卑吞K說。

當?shù)貢r間2月6日，印度新德里，數(shù)千名農(nóng)民聚集在城郊，試圖穿越由鐵絲網(wǎng)和路障構成的封鎖線，抗議政府推出的農(nóng)業(yè)改革法案。警察駐扎在封鎖線另一端，與農(nóng)民形成對峙之勢。圖/IC photo

不會讓步的莫迪政府

面對抗議農(nóng)民們“不撤銷法案就不撤退”的堅定表態(tài)，莫迪政府的立場也十分堅定，表示不會廢除農(nóng)業(yè)改革法案，并認為改革法案會給農(nóng)民帶來更大的利益。

莫迪經(jīng)濟顧問帕納格里亞在法案于去年9月通過后就立即表示，“這會是一個重大轉折點”。他認為，此次農(nóng)業(yè)改革并沒有操之過急，因為這類改革從2003年就開始了。

2003年，印度就曾針對開展統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)業(yè)市場提出過一項修改法案。該法案中的一條規(guī)定表示，允許農(nóng)民和私商建立自己的市場。但是，當時并不是所有的邦都通過了這一修改法案。一些邦雖然通過了該法案，但并沒有真正有效地執(zhí)行。因此，全印度范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)市場自由化的限制依舊存在。

印度國民大會黨元老、前總理曼莫漢·辛格也支持對農(nóng)業(yè)開展自由化市場改革。他曾在2004年的一次采訪中表示，“我們需要第二次綠色革命。由于上世紀30年代建立的整個市場機制，我們的農(nóng)民不能把他們的農(nóng)產(chǎn)品賣到能獲得更高收益的地方。我們打算消除所有的障礙，使印度市場的巨大潛力被釋放出來�！�

今年2月，印度現(xiàn)任總理莫迪也引用了辛格所說的“第二次綠色革命”。他對媒體表示，“辛格曾談論過第二次綠色革命，而我現(xiàn)在正要實現(xiàn)它，我感到很驕傲�！�

然而，面對農(nóng)民持續(xù)4個月的抗議，莫迪政府將如何打破僵局？

錢峰和樓春豪都認為，依照莫迪一貫的強硬風格，他不會做出太多讓步，應該會“用時間來解決這場抗議風波”。接下來一段時間，印度的農(nóng)民抗議還將持續(xù)。

但是，持續(xù)的抗議正在對莫迪政權產(chǎn)生影響。樓春豪指出，在印度國內(nèi)，反對黨正在利用抗議大做文章，試圖打擊莫迪政府。在國際上，一些西方國家如英國、加拿大等都發(fā)聲支持印度農(nóng)民，譴責莫迪政府壓制農(nóng)民的做法。因此，莫迪政府的國際形象也受到了影響。

事實上，印度反對派的幾個政黨已參與到農(nóng)民的抗議活動中，還有不少農(nóng)民抗議組織正在呼吁選民，在各邦接下來將陸續(xù)舉行的地方立法機構選舉中，不要投票給莫迪領導的印度人民黨。

錢峰指出，如果農(nóng)民抗議活動在接下來一些地方立法機構選舉中影響了莫迪政黨的選情，莫迪則有可能對新農(nóng)業(yè)改革法案做一些調(diào)整�！暗�總體來看，農(nóng)民抗議并不會對莫迪政府帶來太大影響，莫迪個人的競選號召力還是很大�！卞X峰說。