基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃有可能成為拜登政府最主要的政治遺產(chǎn)之一。拜登的兩個(gè)前任——奧巴馬和特朗普——都曾在這個(gè)問(wèn)題上作出重大承諾，但均未能兌現(xiàn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月31日下午，美國(guó)總統(tǒng)拜登前往賓夕法尼亞州的匹茲堡市，專(zhuān)程就《美國(guó)就業(yè)計(jì)劃》進(jìn)行宣講。

該計(jì)劃涉及在八年中投資2萬(wàn)億美元，重建基礎(chǔ)設(shè)施、鼓勵(lì)科研、并促進(jìn)“美國(guó)制造”——這是拜登政府“重建美好(Build Back Better)”政策的第一部分，而側(cè)重教育、健康領(lǐng)域投資的第二部分將于4月發(fā)布。

“這是美國(guó)一世代僅有一次的投資。完全不同于過(guò)去所見(jiàn)或所做過(guò)的�！卑莸钦f(shuō)。

與此同時(shí)，拜登政府還提出了如何支付這筆開(kāi)支的方案，即“美國(guó)制造稅收計(jì)劃”（Made in America Tax Plan)——但這一增稅計(jì)劃一出，已經(jīng)遭遇多方面的阻力。

大基建概念

“自幾十年前我們建立州際高速公路系統(tǒng)、參加太空競(jìng)賽以來(lái)，我們從沒(méi)見(jiàn)過(guò)或做過(guò)這樣的投資�！痹陉U述“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”的意義時(shí)，拜登說(shuō)，“事實(shí)上，這是美國(guó)自二戰(zhàn)以來(lái)最大的就業(yè)投資�！�

在白宮發(fā)布的該計(jì)劃提到，自上世紀(jì)60年代以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)公共投資占經(jīng)濟(jì)的比重下降了40%以上，基礎(chǔ)設(shè)施的整體質(zhì)量方面，美國(guó)只排在世界第13位。

因此，白宮稱(chēng)，“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”將主要是對(duì)美國(guó)生產(chǎn)力和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一次性資本投資。

拜登在演講中說(shuō)：“我們的基礎(chǔ)設(shè)施正在崩潰�！逼溲葜v所在地匹茨堡是賓州人口第二多的城市，花了頗長(zhǎng)時(shí)間才走出美國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)衰敗所造成的陰影。

翻閱“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”的內(nèi)容，第一“重頭戲”是投資6210億美元用來(lái)建設(shè)和改善交通基礎(chǔ)設(shè)施——其金額約為2萬(wàn)億美元計(jì)劃的三分之一。當(dāng)中，包括對(duì)2萬(wàn)英里公路和主要街道的現(xiàn)代化改造，修復(fù)10座最具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的橋梁和1萬(wàn)座狀況最壞的橋梁，更新數(shù)千輛公共汽車(chē)和有軌車(chē)，修復(fù)和升級(jí)數(shù)百個(gè)車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、港口，并將交通和鐵路擴(kuò)展到新的社區(qū)，等等。

從“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”的細(xì)節(jié)看來(lái)，該計(jì)劃呈現(xiàn)的是廣泛覆蓋的“大基建”概念，包括：將替換飲用水系統(tǒng)中的所有含鉛管道，更新電網(wǎng)，鋪設(shè)數(shù)千英里的輸電線路，封堵成千上萬(wàn)的廢棄油、氣、礦井，保證所有美國(guó)人都能擁有高速寬帶，建造、保護(hù)和改造200多萬(wàn)幢住宅和商業(yè)建筑，對(duì)公立中小學(xué)、社區(qū)大學(xué)和早期教育設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造，升級(jí)退伍軍人醫(yī)院和聯(lián)邦政府大樓，增加對(duì)護(hù)理產(chǎn)業(yè)的投資，提高為老年人和殘疾人提供家庭護(hù)理的工人的工資，加大科技研發(fā)投資，扶持制造業(yè)和小企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)美國(guó)工人的培訓(xùn)，以及確保工人加入工會(huì)并與雇主進(jìn)行集體談判的權(quán)利。

而且，在宣講具體舉措建議時(shí)，拜登不忘“對(duì)標(biāo)中國(guó)”。在白宮發(fā)布的該計(jì)劃內(nèi)容表示，美國(guó)的插電式電動(dòng)汽車(chē)（EV）市場(chǎng)只有中國(guó)的三分之一，而“這種情況必須改變”。因此，拜登提議在電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資1740億美元，用以“贏得電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)”——其中包括在2030年前建立50萬(wàn)個(gè)電動(dòng)汽車(chē)充電站，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的消費(fèi)稅激勵(lì)，將20%的校車(chē)更新為電動(dòng)汽車(chē)，并通過(guò)聯(lián)邦采購(gòu)加速聯(lián)邦車(chē)隊(duì)的電動(dòng)化。

同時(shí)，“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”還“特別”指出，在過(guò)去的25年里，美國(guó)是少數(shù)幾個(gè)在研發(fā)方面的公共投資占GDP比例下降的主要經(jīng)濟(jì)體之一，而“像中國(guó)這樣的國(guó)家正在大力投資于研發(fā)”，強(qiáng)調(diào)了“中國(guó)目前在研發(fā)支出方面排名世界第二”。

于是，拜登建議投資1800億美元，以提升美國(guó)在人工智能、生物科技、半導(dǎo)體、先進(jìn)計(jì)算、通信技術(shù)和清潔能源等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，并升級(jí)全國(guó)各地實(shí)驗(yàn)室的研究基礎(chǔ)設(shè)施，包括實(shí)體設(shè)施、計(jì)算能力和網(wǎng)絡(luò)。此外，拜登的計(jì)劃還包括投資350億美元，用以實(shí)現(xiàn)氣候科學(xué)方面的技術(shù)突破，使美國(guó)成為清潔能源技術(shù)的全球領(lǐng)導(dǎo)者。

“我們將創(chuàng)造數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)、高薪工作，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使我們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)更具競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我們的國(guó)家安全利益，并使我們?cè)谖磥?lái)全球競(jìng)爭(zhēng)中贏過(guò)中國(guó)�！卑莸钦f(shuō)。

增稅的阻力

在推出“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”的同時(shí)，拜登政府還提出了如何支付這筆開(kāi)支的方案，即“美國(guó)制造稅收計(jì)劃”。

該稅收計(jì)劃將美國(guó)的企業(yè)稅率由目前的21%提升至28%，同時(shí)還包含了一系列稅改舉措，打擊企業(yè)借助稅制漏洞避稅，提高跨國(guó)企業(yè)在海外投資和盈利的稅負(fù)，鼓勵(lì)跨國(guó)企業(yè)將工作機(jī)會(huì)帶回美國(guó)等。該計(jì)劃還取消了現(xiàn)行稅法中對(duì)化石燃料行業(yè)的政策優(yōu)惠，并要求污染行業(yè)向超級(jí)信托基金支付款項(xiàng)，以“公平地承擔(dān)清理費(fèi)用”。

在此前的競(jìng)選綱領(lǐng)中，拜登提出要對(duì)富人增稅。但從“美國(guó)制造稅收計(jì)劃”來(lái)看，并沒(méi)出現(xiàn)人們預(yù)期中的“調(diào)升最高邊際稅率或資本利得稅”這些舉措。

如今，增稅的焦點(diǎn)落在跨國(guó)企業(yè)身上。值得注意的是，在目前美國(guó)聯(lián)邦稅的構(gòu)成比例中，企業(yè)所得稅占比非常低。數(shù)據(jù)顯示，2019年美國(guó)聯(lián)邦稅收中，個(gè)人所得稅占到了聯(lián)邦稅收的49%，企業(yè)所得稅只有6%。

之所以美國(guó)企業(yè)向政府交稅少，是因?yàn)槊绹?guó)的大企業(yè)海外收入會(huì)占到其總收入的一半甚至更多，很多美國(guó)企業(yè)把工廠設(shè)在海外，又在海外銷(xiāo)售，海外利潤(rùn)部分就不需要繳納美國(guó)的企業(yè)稅了。

當(dāng)年，時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬在執(zhí)政期間，就考慮過(guò)對(duì)美國(guó)企業(yè)和個(gè)人在海外的收入征稅。但這個(gè)想法遭到了企業(yè)界的反對(duì)意見(jiàn)：這樣雖然可以增加政府稅收，但卻會(huì)削弱美國(guó)企業(yè)在海外的競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)檫@樣一來(lái)，和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相比，美國(guó)企業(yè)就要交兩次稅。時(shí)間長(zhǎng)了，它們?cè)谡�體競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)陷入劣勢(shì)，導(dǎo)致利潤(rùn)降低，最終可能收上來(lái)的稅不會(huì)增加多少，但美國(guó)企業(yè)卻在這個(gè)過(guò)程中失去了海外市場(chǎng)。

最終，奧巴馬政府始終沒(méi)有推動(dòng)對(duì)企業(yè)的海外收入征稅這件事。

如今，拜登重提加征企業(yè)稅，其遇到來(lái)自企業(yè)界的阻力難以預(yù)估。

美國(guó)商會(huì)常務(wù)副總裁兼首席政策官尼爾·布拉德利（Neil Bradley）公開(kāi)表示：“我們強(qiáng)烈反對(duì)政府提出的全面增稅計(jì)劃，這將放緩經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，削弱美國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，也與基建計(jì)劃的目的背道而馳�！�

據(jù)報(bào)道，拜登政府希望“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”能在5月31日之前在國(guó)會(huì)取得進(jìn)展，并在夏季獲得通過(guò)。

然而，分析人士普遍判斷，共和黨人不會(huì)投票贊成一項(xiàng)增稅的政策。他們會(huì)問(wèn)：“為什么我們要成為拜登瘋狂支出的收稅人？”

而且，在推動(dòng)“美國(guó)就業(yè)計(jì)劃”時(shí)，拜登將無(wú)法再次使用“預(yù)算協(xié)調(diào)”這一快車(chē)道流程，從而令基建法案難以像紓困法案那樣、能得到參議院的快速通過(guò)。

此前，1.9萬(wàn)億美元的紓困法案之所以能被參議院快速通過(guò)，主要就得益于眾議院早前批準(zhǔn)啟動(dòng)了“預(yù)算協(xié)調(diào)”的流程。

但是，“預(yù)算協(xié)調(diào)”的權(quán)限基本上無(wú)法再次在這個(gè)“2萬(wàn)億美元的基建投資法案”復(fù)制。這也意味著，若想要該法案在參議院獲得通過(guò)，拜登政府就必須尋求部分共和黨議員的支持，甚至可能還要修改方案以平衡兩黨分歧。

分析人士認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃有可能成為拜登政府最主要的政治遺產(chǎn)之一。拜登的兩個(gè)前任——奧巴馬和特朗普——都曾在這個(gè)問(wèn)題上作出重大承諾，但均未能兌現(xiàn)。

無(wú)論拜登的基建刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃能否“闖關(guān)”成功，但它注定將一直伴隨反復(fù)的爭(zhēng)議躑躅前行。