作者： 胥會(huì)云

　　“初步統(tǒng)計(jì)，目前已發(fā)布政策文件110多份，自由貿(mào)易港政策制度框架初步建立，可謂是‘鴻蒙初辟’。”在4月12日舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委副主任叢亮如是介紹海南自由貿(mào)易港政策制度建立進(jìn)展情況。

　　叢亮將這一自由貿(mào)易港政策制度框架概括為“六個(gè)更加”——更加自由便利的貿(mào)易投資政策、更加安全便捷的金融支持政策、更加高效精準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策、更加便利開放的運(yùn)輸服務(wù)政策、更加有力有效的要素支撐政策、更加高效完善的實(shí)施保障制度。

　　未來，包括海南自由貿(mào)易港法、海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、28項(xiàng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的政策措施等在內(nèi)，更多的自由貿(mào)易港政策措施還將陸續(xù)出臺。

　　跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單完成起草

　　根據(jù)規(guī)劃，“十四五”時(shí)期，海南將初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系。同時(shí)完成自由貿(mào)易港第一階段制度安排有關(guān)任務(wù)，爭取2023年底前具備封關(guān)硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備。

　　2020年6月1日《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱《總體方案》）發(fā)布實(shí)施后，相關(guān)部門在貿(mào)易投資、要素流動(dòng)、金融支持等方面陸續(xù)出臺了多項(xiàng)政策。

　　商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文稱，近期為落實(shí)《總體方案》，商務(wù)部牽頭會(huì)同19個(gè)部門研究提出了“進(jìn)一步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化的若干措施”，其中涉及貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的政策措施28項(xiàng)。

　　“這個(gè)‘若干措施’現(xiàn)在已經(jīng)形成了文件，前不久國務(wù)院也已經(jīng)批準(zhǔn)。下一步，商務(wù)部將和19個(gè)部門一起聯(lián)合發(fā)布這個(gè)文件�！彼�稱。

　　這28項(xiàng)政策措施一部分是落實(shí)《總體方案》明確的任務(wù)，比如在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，按照“一線”放開、“二線”管住的要求，在特定區(qū)域放寬原油、成品油、食糖等商品進(jìn)出口的資質(zhì)和數(shù)量管理，取消自動(dòng)進(jìn)口許可和機(jī)電進(jìn)口許可管理的措施。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域則按照“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”的要求，明確允許外國機(jī)構(gòu)獨(dú)立舉辦除冠名“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣以外的涉外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽，探索取消設(shè)立拍賣企業(yè)審核許可和商業(yè)特許經(jīng)營備案等。

　　一部分是服務(wù)于海南自由貿(mào)易港的建設(shè)需要。比如下放國際航行船舶保稅加油的許可權(quán)限；將海南納入開展二手車出口業(yè)務(wù)的地區(qū)范圍；打造全球性或者區(qū)域性的新型離岸國際貿(mào)易中心，以及區(qū)域性的國際會(huì)展中心等。另外一部分措施則是完善貿(mào)易領(lǐng)域的一些配套政策，比如提升進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管能力，加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新等。

　　王受文還稱，海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單起草工作已經(jīng)完成，目前正在走相應(yīng)的程序。

　　上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任、絲路研究院（�？冢┰洪L張湧認(rèn)為，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易最關(guān)鍵的是人才，要促進(jìn)服務(wù)出口進(jìn)而實(shí)現(xiàn)服務(wù)順差，核心是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的供給能力和水平，海南對高端緊缺人才的15%所得稅政策將對服務(wù)貿(mào)易的跨越式發(fā)展起到極為重要的作用。

　　“下一步，商務(wù)部將與有關(guān)部門一道，進(jìn)一步加大支持力度，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化的進(jìn)程�！蓖跏芪姆Q。

　　加快推出3項(xiàng)零關(guān)稅、低稅率政策

　　《總體方案》提出分階段、分步驟實(shí)施“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”的制度安排。

　　“總共涉及到12項(xiàng)財(cái)稅政策。過去將近一年以來，這12項(xiàng)財(cái)稅政策是成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，目前已經(jīng)出臺9項(xiàng)�！必�(cái)政部副部長鄒加怡說。比如海南離島旅客免稅購物政策；企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；高端緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策；原輔料、交通工具及游艇和自用生產(chǎn)設(shè)備三項(xiàng)“零關(guān)稅”政策等。

　　其余3項(xiàng)分別是島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品“零關(guān)稅”政策、中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)境外展品的免稅政策、允許進(jìn)出島航班加注保稅航油等。

　　鄒加怡表示，下一步將加快推進(jìn)其余3項(xiàng)財(cái)稅政策的出臺�！疤貏e是對實(shí)施清單管理的幾項(xiàng)‘零關(guān)稅’政策，我們會(huì)不斷地?cái)U(kuò)大正面清單的范圍，縮短負(fù)面清單的范圍，推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)不斷取得新成效�！�

　　海南“全島封關(guān)”運(yùn)作前，實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策，并出臺“一負(fù)三正”進(jìn)口商品“零關(guān)稅”清單。截至目前，這四張清單中，已經(jīng)出臺了原輔料、交通工具及游艇兩張正面清單，以及企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備一張負(fù)面清單，只有島內(nèi)居民消費(fèi)進(jìn)境商品的正面清單尚未出臺。

　　海南省委書記沈曉明表示，海南自由貿(mào)易港法呼之欲出�！澳壳耙淹瓿扇珖�人大常委會(huì)一審和向社會(huì)公眾公開征求意見�！�

　　“六個(gè)更加”的自由貿(mào)易港政策制度框架，正在形成強(qiáng)大的吸引力�！霸谧杂少Q(mào)易港開局之年，新設(shè)企業(yè)、實(shí)際利用外資、引進(jìn)人才、離島免稅購物等均實(shí)現(xiàn)翻番�！鄙驎悦鞣Q。

　　數(shù)據(jù)顯示，自2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)以來，海南三年新增市場主體76.3萬戶，超過過去30年的總和。實(shí)際利用外資連續(xù)三年翻番，累計(jì)達(dá)52.7億美元，超過過去30年實(shí)際使用外資總量的一半。

　　三年來，落戶海南的央企及央企子公司，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入增長超20倍。特別是《總體方案》發(fā)布以來，新設(shè)企業(yè)增長113.7%。三年來共引進(jìn)人才23.3萬人，同口徑增長675%，其中《總體方案》發(fā)布以后不到1年時(shí)間引進(jìn)的人才超過50%，順利完成百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃初期目標(biāo)。

　　抓好消費(fèi)回流

　　在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，海南自由貿(mào)易港定位為國內(nèi)國際雙循環(huán)的交匯點(diǎn)�！叭绻麌鴥�(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)是一個(gè)‘8’字形，海南就在這個(gè)‘8’字形的交匯點(diǎn)上。”沈曉明說。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長崔衛(wèi)杰對第一財(cái)經(jīng)稱，從地理區(qū)位看，海南是我國西南、西北等內(nèi)地最近的出海通道，比經(jīng)東部地區(qū)出海平均節(jié)約10天左右，擁有中國通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲航程最短的港口。因此，在構(gòu)建新發(fā)展格局中，海南通過建設(shè)面向太平洋(601099,股吧)、印度洋的重要開放門戶，既可以成為中國西南、華南地區(qū)貨物出海主通道，并向西北乃至內(nèi)地更大范圍延伸，又可以成為東南亞、非洲、歐洲和大洋洲等地區(qū)資源要素進(jìn)入內(nèi)地的主窗口，輻射整個(gè)祖國內(nèi)地市場，有望成為連接全球和內(nèi)地的重要窗口，成為我國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要樞紐。

　　要發(fā)揮交匯點(diǎn)的作用，沈曉明說，要抓緊時(shí)間做好消費(fèi)回流的文章。目前，海南提出打造免稅購物、國際醫(yī)療、留學(xué)海南三大品牌，吸引我國居民海外消費(fèi)回流。

　　其中，通過離島免稅政策，吸引境外高端商品消費(fèi)回流；通過博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，吸引境外醫(yī)療消費(fèi)回流；通過國際教育島建設(shè)，吸引境外教育消費(fèi)回流。

　　數(shù)據(jù)顯示，得益于離島免稅新政，從2020年7月1日至2021年4月6日，海關(guān)共監(jiān)管離島免稅購物金額347億元，件數(shù)4326萬件，購物旅客496萬人次，同比分別增長244%、215%、101%�！敖衲觐A(yù)計(jì)能夠超過600億。”沈曉明說。

　　張湧稱，現(xiàn)在是海南推進(jìn)“三個(gè)回流”十分重要的時(shí)間窗口，海南要想方設(shè)法優(yōu)化營商環(huán)境，使海南站在與夏威夷、迪拜等國際一流消費(fèi)目的地的同一起跑線上。

　　張湧認(rèn)為，“三個(gè)回流”還要做好雙循環(huán)匯聚點(diǎn)的大文章，讓國內(nèi)居民通過海南自貿(mào)港這個(gè)窗口就近享受全球最先進(jìn)的醫(yī)療服務(wù)、免稅經(jīng)濟(jì)和中西合璧的理工農(nóng)醫(yī)類高等教育，又讓境外居民通過海南自貿(mào)港這個(gè)入口體驗(yàn)中華文化、享受中國紅利。

　　“我們促進(jìn)消費(fèi)回流的工作還剛剛起步，與1萬億境外的購物消費(fèi)、80萬去國外就醫(yī)的人群、80萬留學(xué)大軍相比，我們消費(fèi)回流比例還不高，但是發(fā)展前景已經(jīng)受到市場主體的極大關(guān)注�！鄙驎悦鞣Q。