作者： 金葉子
一系列成果顯示，中國的科研創(chuàng)新進入了新發(fā)展階段。4月29日，中國空間站天和核心艙發(fā)射升空，中國空間站在軌組裝建造全面展開；4月14日，來自全球19臺望遠鏡（陣）對M87星系開展多波段同步觀測數(shù)據(jù)公開，我國科學(xué)家參與其中。
這些科技創(chuàng)新成果的背后，離不開日益增長的研發(fā)經(jīng)費投入。研發(fā)經(jīng)費是創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，官方數(shù)據(jù)顯示，中國在2019年的研發(fā)經(jīng)費投入就已超2萬億元，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度為2.23%。
大連理工大學(xué)科創(chuàng)治理團隊近日發(fā)布的《中國研發(fā)經(jīng)費報告（2020）》(下稱《報告》）也顯示，總的來看中國研發(fā)經(jīng)費支出總量2.2萬億元、研發(fā)強度超2.2%，在美國之后位列世界第二。且自2014年以來，中國研發(fā)經(jīng)費投入強度連續(xù)6年超過2%。
隨著中國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段，科技創(chuàng)新已成為提高生產(chǎn)效率、提升供給能力和潛在增長率的關(guān)鍵助力。與之相應(yīng)的，中國研發(fā)經(jīng)費的投入應(yīng)該加強哪些方面？
《報告》撰寫者、項目負責(zé)人，大連理工大學(xué)教授孫玉濤接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，中國研發(fā)人員總量位居世界第一，但研究人員人均研發(fā)經(jīng)費低于G7發(fā)達國家。當(dāng)前中國研發(fā)經(jīng)費治理的關(guān)鍵，不是擴大規(guī)模和提升強度，而是進一步優(yōu)化研發(fā)經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，提升研究人員經(jīng)費投入強度，提高研發(fā)經(jīng)費使用效率。
研發(fā)經(jīng)費總量大結(jié)構(gòu)需調(diào)整
根據(jù)《報告》，從經(jīng)費來源看，中國政府研發(fā)經(jīng)費主要流向科研機構(gòu)，其次是高等學(xué)校。從經(jīng)費執(zhí)行看，中國研發(fā)機構(gòu)經(jīng)費近85%來自中央政府。1995~2005年中國研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出增長比較平緩，2006年以后進入快速增長通道，2015~2019年年平均增速約為11.8%。
中科院上海營養(yǎng)與健康研究所所長李林曾對記者表示，我國目前的研發(fā)經(jīng)費總量不低，但是在投入構(gòu)成方面還需要改善。他表示，我國的R&D總量很大，不過如果按照投入結(jié)構(gòu)來看，基礎(chǔ)研究的投入和發(fā)達國家比還是有差距的。目前我國在原始創(chuàng)新方面的能力還不足，缺乏從零到一的突破。
《報告》還顯示，1995~2019年，企業(yè)來源研發(fā)經(jīng)費從300億元增長到近1.7萬億元，增長約55倍；政府來源研發(fā)經(jīng)費從約250億元增長到約4537億元，增長約18倍；企業(yè)經(jīng)費增長速度遠超過政府經(jīng)費。1995~2019年，企業(yè)執(zhí)行研發(fā)經(jīng)費從140億元增長到近1.7萬億元，增長約119倍，已經(jīng)成為研發(fā)活動的絕對主體。在此期間，中國研發(fā)經(jīng)費部門執(zhí)行結(jié)構(gòu)從企業(yè)和公共研發(fā)機構(gòu)雙主體轉(zhuǎn)變成了企業(yè)單主體，企業(yè)執(zhí)行經(jīng)費比例從40%增長到了76%。
孫玉濤說，我國研發(fā)經(jīng)費規(guī)模很大，僅次于美國，但是資源配置的效能還有待進一步提升，比如國家科技計劃體系如何更好地發(fā)揮作用，企業(yè)投的經(jīng)費是否能用在刀刃上�！翱蒲薪�(jīng)費不能一擁而上地突然涌入某些熱門領(lǐng)域，這種短期的投入不是長久之計。”另外，雖然企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費增多，但是企業(yè)在基礎(chǔ)研究投入方面并不是主力，未來政府應(yīng)加大對高校及科研院所的科學(xué)研究經(jīng)費投入力度，鼓勵企業(yè)開展基于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。
加大基礎(chǔ)研究投入力度
根據(jù)《報告》，分活動類型看，中國基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究經(jīng)費基數(shù)小、增長慢，2019年應(yīng)用研究2498.46億元，基礎(chǔ)研究1335.57億元；試驗發(fā)展經(jīng)費總量大、增長迅速，達到了18309.55億元。1995~2019年，中國基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比例基本上維持在5%，2019年達到6%，應(yīng)用研究經(jīng)費從26%下降到了11%，試驗發(fā)展經(jīng)費支出從69%增長到了83%。
數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費為1335.6億元，比上年增長22.5%，增速為近8年來最高；基礎(chǔ)研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費的比重為6.03%，比上年提高0.49個百分點，占比首次突破6%。
“十四五”時期，基礎(chǔ)研究被提至重要地位。根據(jù)今年的政府工作報告，“十四五”時期，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上。在部署今年重點工作方面，政府工作報告提出，基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%�！笆奈濉币�(guī)劃綱要提出，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上。
中科院院士、中科院上海技術(shù)物理研究所研究員王建宇告訴記者，2019年我國基礎(chǔ)研究投入的比重首次超過6%，“十四五”期間提高兩個百分點是不容易的。在加大基礎(chǔ)研究投入比重的同時，我們還要正視與發(fā)達國家的差距，它們的基礎(chǔ)研究比重有的在15%～20%，所以我們的基礎(chǔ)研究應(yīng)該小步快跑、不斷提高。
第一財經(jīng)記者查閱科學(xué)技術(shù)部公開的2021年度部門預(yù)算（下稱“預(yù)算報告”）發(fā)現(xiàn)，今年對基礎(chǔ)研究的研究明顯加大。
預(yù)算報告顯示，2021年初，科學(xué)技術(shù)部財政撥款支出預(yù)算數(shù)為 540.45億元。按照支出功能分類，基礎(chǔ)研究方面的支出規(guī)模較大，2021年預(yù)算數(shù)為 76.91億元。
同時，以資助基礎(chǔ)研究為主的國家自然科學(xué)基金委（NSFC），在基礎(chǔ)研究經(jīng)費上也有不小的提升。NSFC的2021年度部門預(yù)算中，科學(xué)技術(shù)支出的預(yù)算數(shù)為333.47億元，比2020年執(zhí)行數(shù)增加7.0%。這一預(yù)算幾乎全部用于基礎(chǔ)研究。
孫玉濤說，對于基礎(chǔ)研究的投入，中央還可以進一步加大投入比例，“基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究主要是政府在投，2019年基礎(chǔ)研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費的比重雖然首次突破6%，但是和發(fā)達國家相比還是有差距，所以我們中央政府還可以加大投入力度�！绷硗�，基礎(chǔ)研究還需要穩(wěn)定支持一支研究隊伍。
基礎(chǔ)研究怎么投？
科技部基礎(chǔ)研究司司長葉玉江此前在國新辦新聞發(fā)布會上透露，《基礎(chǔ)研究十年行動方案（2021~2030）》將對未來十年我國基礎(chǔ)研究的發(fā)展作出系統(tǒng)的部署和安排。比如，進一步優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，支持新興學(xué)科、冷門學(xué)科和薄弱學(xué)科的發(fā)展，特別是要推動學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究。在前沿領(lǐng)域，我們要布局建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心；制定實施戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，強化應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系。
葉玉江表示，“十四五”期間，將進一步采取措施，增加我國基礎(chǔ)研究方面的投入。一是中央財政要持續(xù)加大投入。二是要引導(dǎo)企業(yè)和社會力量增加對基礎(chǔ)研究的投入�！耙贫ㄒ恍┱叽胧�，激勵企業(yè)和社會上的資本投入到基礎(chǔ)研究”。
中科院院士、紅外物理學(xué)家、半導(dǎo)體物理和器件專家褚君浩在第一財經(jīng)《頭腦風(fēng)暴》“求解：基礎(chǔ)科研之困”節(jié)目中建議，基礎(chǔ)研究應(yīng)該投向兩大方向，一是原創(chuàng)性科學(xué)研究的投入，二是基礎(chǔ)原材料、基礎(chǔ)元器件的投入。
在他看來，基礎(chǔ)研究需要穩(wěn)定的支持，并要分兩類方式投入。一類是固定的，比如認(rèn)定你是做基礎(chǔ)研究的之后，就從學(xué)科角度給予穩(wěn)定的支持，這樣一來就不需要一天到晚申請項目。另一類是目標(biāo)導(dǎo)向明確的基礎(chǔ)研究，就用項目制�！跋嘈胚@些問題解決了以后，我們的基礎(chǔ)研究投入水平就上去了�！瘪揖普f。
在孫玉濤看來，中國在基礎(chǔ)研究方面更加偏重需求導(dǎo)向。例如，從1997年的“國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃”（973計劃）開始，國家戰(zhàn)略需求就是基礎(chǔ)研究資助方向決策的重要因素，“包括國家重大科技專項、國家重點研發(fā)項目都是目標(biāo)導(dǎo)向。我們需要加強對原始創(chuàng)新類基礎(chǔ)研究的投入”。
中科院院士、國家自然科學(xué)基金委員會原主任楊衛(wèi)對《知識分子》表示，在科研資助上應(yīng)該采取 “雙輪驅(qū)動”�！凹扔袑δ繕�(biāo)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性國家科技力量的資助，對應(yīng)用有成效的應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資助；也不能放松（在強度上應(yīng)該逐漸加大）對探索性基礎(chǔ)研究的資助相結(jié)合�！� 他說，同時也要清楚，并不是每一個科學(xué)工作者都有能力做探索性的基礎(chǔ)研究，要注意高質(zhì)量發(fā)展。
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