5月19日，《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）正式發(fā)布�！笆�四五”期間，廣州經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6%左右，到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3.5萬(wàn)億元。

廣州提出，未來(lái)五年把發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)工作的“首要工程”，同時(shí)，將進(jìn)一步加強(qiáng)與深圳、佛山等粵港澳大灣區(qū)城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，把廣州建成國(guó)際消費(fèi)中心城市和國(guó)際交往中心，成為全球企業(yè)投資、國(guó)際人才匯聚首選地和最佳發(fā)展地。

“未來(lái)城市的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)進(jìn)入都市圈的競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)者恒強(qiáng)的態(tài)勢(shì)將更為明顯�！濒吣洗髮W(xué)教授、華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡剛告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，未來(lái)無(wú)論是產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)還是人口的競(jìng)爭(zhēng)，都將基于都市圈來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，都市圈中的核心城市將擁有更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，在廣州的《規(guī)劃綱要》內(nèi)，“八新”一詞頗引人注目。所謂“八新”，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、民生、生態(tài)與城市治理等多個(gè)方面。

“八新”包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得新成效、改革開放實(shí)現(xiàn)新突破、城市文明實(shí)現(xiàn)新提升、生態(tài)環(huán)境取得新改善、民生福祉取得新進(jìn)步、鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)新跨越、城市治理達(dá)到新水平。

《規(guī)劃綱要》提出的具體目標(biāo)第一條就是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階”。在受訪專家看來(lái)，這與廣州提出的年均增長(zhǎng)6%左右目標(biāo)一致，既是對(duì)廣州總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的要求，也更加強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展步調(diào)的穩(wěn)健，“高質(zhì)量發(fā)展”仍是廣州未來(lái)五年的發(fā)展主基調(diào)。

而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的“原動(dòng)力”便是創(chuàng)新�！兑�(guī)劃綱要》提出，要突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，切實(shí)推動(dòng)廣州科教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，支撐引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)。

具體到指標(biāo)上，廣州提出到2025年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出（R&D）占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.4%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值突破1.2萬(wàn)億元。

而要實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)，廣州要付出相當(dāng)努力。廣州市科技局一級(jí)調(diào)研員李江表示，廣州就是要把提升原始創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力擺在更加突出位置。

一方面，廣州要充分發(fā)揮大院大所大裝置大平臺(tái)的集聚優(yōu)勢(shì)，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制“廣州路徑”，實(shí)施人工智能、集成電路、生物健康、新能源、新材料、腦科學(xué)與類腦研究、深海等重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，著力突破一批掣肘經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技共性問(wèn)題。

另一方面，廣州將以更大力度推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，探索將廣州大學(xué)城、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)及南沙周邊地區(qū)打造成各具特色的開放式科技成果轉(zhuǎn)化的“科技創(chuàng)新特區(qū)”，探索賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，打通科技成果轉(zhuǎn)化“中梗阻”，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

李江透露，廣州接下來(lái)將構(gòu)建以中新廣州知識(shí)城、南沙科學(xué)城為極點(diǎn)，以“一區(qū)三城”為主陣地，鏈接全市科技創(chuàng)新關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的科技創(chuàng)新軸，進(jìn)一步釋放對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的引領(lǐng)作用和對(duì)創(chuàng)新企業(yè)、人才等的吸引集聚效應(yīng)。

實(shí)際上，廣州在提升原始創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新上已有基礎(chǔ)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，2020年《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》中“穗深港創(chuàng)新集群”排名全球第2位（廣州2017年排名63位、2018年排名32位、2019年排名21位）；廣州在“自然指數(shù)-科研城市”排名已躍升至全球第15位。

超級(jí)都市圈呼之欲出

在廣州“十四五”規(guī)劃中，廣州都市圈、廣佛同城、廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)等成為眾人專注的重點(diǎn)。

廣州提出，“十四五”期間，廣州的高水平開放進(jìn)一步擴(kuò)大，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度深化創(chuàng)新，全球資源要素配置中心功能明顯增強(qiáng)，廣州都市圈更具影響力，建成國(guó)際消費(fèi)中心城市和國(guó)際交往中心，成為全球企業(yè)投資、國(guó)際人才匯聚首選地和最佳發(fā)展地。

胡剛指出，廣州都市圈盡管相比此前有所“瘦身”，但相比之前更加精準(zhǔn)，而且定位在提升，廣州“十四五”規(guī)劃提出要共建具有全球影響力的廣州都市圈。

具體來(lái)看，著力打造空間結(jié)構(gòu)清晰、交通往來(lái)順暢、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、要素自由流動(dòng)的現(xiàn)代化都市圈。加快城際鐵路、市域（郊）鐵路等軌道交通和干線公路項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化支線交通網(wǎng)絡(luò)連接。

例如，探索“研發(fā)+制造”“總部+基地”“前端+后臺(tái)”“總裝+配套”等合作模式，支持佛肇清云韶在汽車、鋼鐵、能源等領(lǐng)域強(qiáng)化對(duì)廣州的產(chǎn)業(yè)配套。以人力資源市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、金融服務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入為重點(diǎn)，打造一體化市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)與深圳都市圈聯(lián)動(dòng)，協(xié)同提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

“城市已經(jīng)不單單是生產(chǎn)中心，也已經(jīng)成為消費(fèi)中心，尤其是現(xiàn)在提出要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，一線城市需要建成為國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際的消費(fèi)中心�！焙鷦傉f(shuō)，“廣州有自身的優(yōu)勢(shì)，比如說(shuō)廣州整體商業(yè)規(guī)模較大，市民較為富裕，有消費(fèi)的動(dòng)力。”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，在廣州“十四五”規(guī)劃中，19次提到“廣佛”，而廣州與佛山的同城化進(jìn)展，也將成為廣州都市圈發(fā)展的關(guān)鍵因素。

胡剛指出，廣佛同城的兩大要素是交通同城化和產(chǎn)業(yè)同城化�！皬V州與佛山的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，廣州的研發(fā)和品牌實(shí)力較強(qiáng)，佛山的制造業(yè)較強(qiáng)，這兩者可以形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，并進(jìn)一步發(fā)展�！�

根據(jù)廣州“十四五”規(guī)劃，將優(yōu)化提升廣佛區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)打造先進(jìn)裝備制造、汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康等萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。將“廣州南站—佛山三龍灣—廣州荔灣海龍”先導(dǎo)區(qū)打造為廣佛高質(zhì)量融合新極核，推動(dòng)形成“一核引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同”的廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展格局。

據(jù)悉，廣佛兩地將在接下來(lái)探索建立統(tǒng)一的規(guī)劃委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一編制、統(tǒng)一實(shí)施，探索推進(jìn)土地、人口等統(tǒng)一管理。

而《規(guī)劃綱要》還指出，廣州將在探索廣深“雙城”聯(lián)動(dòng)上做出努力，包括加快推進(jìn)以改革聯(lián)動(dòng)為牽引的“雙城”聯(lián)動(dòng)，共建具有全球影響力的大灣區(qū)“雙子城”。

廣州市發(fā)改局負(fù)責(zé)人透露，在加強(qiáng)廣深綜合改革聯(lián)動(dòng)方面，廣州將全力支持和學(xué)習(xí)深圳綜合改革試點(diǎn)，率先復(fù)制應(yīng)用試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，與深圳攜手探索要素市場(chǎng)化配置改革，提升市場(chǎng)和公共服務(wù)一體化水平，促進(jìn)廣深之間人員、物資、信息、技術(shù)、資金自由高效便捷流動(dòng)。

（作者：李振,陳潔 編輯：林虹）