中共中央政治局5月31日召開會議，聽取“十四五”時期積極應(yīng)對人口老齡化重大政策舉措?yún)R報，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》。會議指出，進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。

5月11日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果。國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，數(shù)據(jù)顯示2020年出生人口約為1200萬人，此外，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，處于較低生育水平。

這意味著，我國出生人口從2017年以來已經(jīng)連續(xù)第四年下降。由于在“十四五”期間（2021-2025年），我國的育齡婦女數(shù)量還會繼續(xù)減少，平均每年減少400多萬人，而處于生育旺盛期的20~34歲育齡婦女數(shù)量平均每年減少500多萬人。如果不能顯著提升生育率，未來幾年我國出生人口仍將繼續(xù)下降。

出生人口“跌跌不休”，顯然不符合人口長期均衡發(fā)展的要求。此外，國務(wù)院在2017年1月印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》提出，總和生育率逐步提升并穩(wěn)定在適度水平，2020年和2030年的預期總和生育率都要達到1.8，而七普數(shù)據(jù)顯示2020年我國的總和生育率只有1.3。

顯然，全面二孩政策既無法扭轉(zhuǎn)出生人口下降的趨勢，也無法達到預期1.8的總和生育率。在這種情況下，出臺三孩政策勢在必行。

出臺三孩政策，也是積極應(yīng)對人口老齡化的一項重要舉措�！捌咂铡睌�(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口比重為18.7%，與2010年相比，上升了5.44個百分點。受上個世紀60年代出生高峰期人口進入老年階段的影響，從“十四五”開始，我國老年人口將迎來快速增長期。

“十四五”期間，我國60歲及以上老年人口的規(guī)模年均增長約1000萬，將遠高于“十三五”期間年均增長700多萬的增幅。人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力。積極應(yīng)對人口老齡化，其中的一項重要措施是要針對生育率下降的新形勢，推動實現(xiàn)適度生育水平。

“十四五”規(guī)劃提出了“增強生育政策包容性”的政策建議，而實施一對夫妻可以生育三個子女政策，正是進一步落實這些政策建議的重要舉措。

目前，由于撫養(yǎng)孩子成本高昂、房價高企等原因，我國年輕一代的生育意愿普遍低迷，僅僅放開三孩，也難以扭轉(zhuǎn)生育率下降的趨勢，因為許多年輕夫婦連二孩也不想生，更別提三孩了。

值得注意的是，為了保障三孩的落實，中共中央政治局會議強調(diào)了促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接。比如會議提到，要發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益；要建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權(quán)益……諸如此類的要求，都是為“三孩政策”提供政策保障支持。

切實落實配套措施，讓更多的夫婦愿意生育二孩、三孩，才有可能適當提升生育率，促進人口長期均衡發(fā)展。

何亞福（人口研究學者）