最近，一則“國(guó)家當(dāng)前嚴(yán)控城市軌道交通建設(shè)，已不再受理啟動(dòng)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的申請(qǐng)”的新聞，引起了廣泛的關(guān)注。

　　據(jù)澎湃新聞報(bào)道，這個(gè)說(shuō)法最早出現(xiàn)在湖南省發(fā)改委官網(wǎng)上。

　　2021年5月29日，一位姓李的網(wǎng)友在網(wǎng)站留言，提出了“衡陽(yáng)云軌交通什么時(shí)候能開(kāi)工建設(shè)？”的問(wèn)題。

　　對(duì)此，湖南發(fā)改委6月7日給出了如下的回答：

　　考慮到城市軌道交通建設(shè)投入巨大，為切實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)，國(guó)家當(dāng)前嚴(yán)控城市軌道交通建設(shè)，已不再受理啟動(dòng)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的申請(qǐng)，已有在建項(xiàng)目的城市也從嚴(yán)控制新一輪建設(shè)規(guī)劃審批。鑒此，衡陽(yáng)市城市軌道交通項(xiàng)目在現(xiàn)階段暫難以繼續(xù)推進(jìn)，尚不具備開(kāi)工條件�！�

　　這則新聞被媒體關(guān)注后，湖南發(fā)改委調(diào)整了答復(fù)的內(nèi)容，如果你現(xiàn)在登錄網(wǎng)站，看到的回答如下：

　　考慮到城市軌道交通建設(shè)投入巨大，為切實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)，國(guó)家當(dāng)前嚴(yán)控城市軌道交通建設(shè)。鑒此，衡陽(yáng)市在當(dāng)前階段應(yīng)以城市財(cái)力和建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理能力為實(shí)施條件，提出科學(xué)合理的城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和時(shí)序安排。

　　下一步，我委將會(huì)同衡陽(yáng)市深入論證規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通的必要性和可行性，深化方案研究，并加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)接，待滿足相關(guān)條件報(bào)國(guó)家批復(fù)后，再適時(shí)啟動(dòng)有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)。

　　也就是說(shuō)，“國(guó)家當(dāng)前嚴(yán)控城市軌道交通建設(shè)，已不再受理啟動(dòng)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的申請(qǐng)”這段話被刪除了。但“考慮到城市軌道交通建設(shè)投入巨大，為切實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)，國(guó)家當(dāng)前嚴(yán)控城市軌道交通建設(shè)”這句話，還是清晰地傳遞了政策變化的重要信息。

　　此外，湖南省發(fā)改委在2021年3月23日答復(fù)一位網(wǎng)友“建設(shè)衡陽(yáng)市軌道交通迫在眉睫”的信件時(shí)說(shuō)：

　　由于城市軌道交通投資規(guī)模巨大，國(guó)家進(jìn)一步嚴(yán)控新增地方政府隱性債務(wù)，規(guī)范城市軌道交通有序發(fā)展，近年來(lái)暫未有地方申請(qǐng)新建城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃通過(guò)國(guó)家的審批。

　　國(guó)家在軌道交通上變得更加審慎、務(wù)實(shí)，從公開(kāi)發(fā)布的文件里也能看出來(lái)。

　　2021年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委等單位“關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見(jiàn)的通知”。

　　這份文件提出了如下要求：

　　1、嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路。新建鐵路項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施，規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目不得隨意調(diào)整功能定位、建設(shè)時(shí)序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，未列入規(guī)劃的項(xiàng)目原則上不得開(kāi)工建設(shè)。

　　2、嚴(yán)禁以新建城際鐵路、市域（郊）鐵路名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌。

　　3、規(guī)劃建設(shè)貫通省會(huì)及特大城市、近期雙向客流密度2500萬(wàn)人次/年以上、中長(zhǎng)途客流比重在70%以上的高鐵主通道線路，可采用時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃建設(shè)串聯(lián)規(guī)模較大的地級(jí)以上城市、近期雙向客流密度2000萬(wàn)人次/年以上、路網(wǎng)功能較突出的高鐵線路，可預(yù)留時(shí)速350公里條件。規(guī)劃建設(shè)近期雙向客流密度1500萬(wàn)人次/年以上的高鐵區(qū)域連接線，可采用時(shí)速250公里標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃建設(shè)城際鐵路線路，原則上采用時(shí)速200公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，規(guī)劃建設(shè)中西部地區(qū)路網(wǎng)空白區(qū)域鐵路新線一般采用客貨共線標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)客流密度等技術(shù)指標(biāo)的論證審核，對(duì)數(shù)據(jù)造假等行為依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　4、嚴(yán)把鐵路建設(shè)項(xiàng)目審核關(guān)，除國(guó)家重大戰(zhàn)略需求外，要滿足財(cái)務(wù)平衡的要求，避免盲目攀比、過(guò)度超前或重復(fù)建設(shè)。

　　5、建立健全鐵路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)地方項(xiàng)目出資能力、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)虧能力等審核，合理控制債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、超出財(cái)政承受能力地區(qū)的鐵路建設(shè)。

　　去年疫情爆發(fā)后，為了穩(wěn)增長(zhǎng)被迫再次加杠桿，地方債發(fā)行創(chuàng)新高。現(xiàn)在疫情得到了遏制，經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)，從穩(wěn)杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)的角度看，適當(dāng)緩一緩軌道交通建設(shè)，是有必要的。

　　根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2019年12月末的時(shí)候，全國(guó)地方債余額為21.3萬(wàn)億元，到了2020年12月末增加到了25.7萬(wàn)億元，一年增長(zhǎng)了4.4萬(wàn)億。而上一個(gè)年度（2018-2019年）增長(zhǎng)了2.9萬(wàn)億。

　　下圖是界面新聞?wù)�理的，中�?guó)主要城市地鐵公司2020年的財(cái)務(wù)狀況。

　　如果凈利潤(rùn)里剔除政府補(bǔ)貼，就會(huì)變成下面的樣子，除了深圳、武漢、沈陽(yáng)之外，基本上沒(méi)有盈利的。

　　深圳、武漢等城市地鐵之所以能盈利，是因?yàn)閰⑴c了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，或者土地一級(jí)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。來(lái)自土地、房地產(chǎn)的盈利，也可以看做是政府的“隱形補(bǔ)貼”。

　　所以，純粹看地鐵業(yè)務(wù)這一塊，一定是虧損的。但對(duì)于人口密集大的城市來(lái)說(shuō)，雖然政府在地鐵上虧損了，但創(chuàng)造了巨大的社會(huì)效益，整個(gè)社會(huì)是“盈利的”，所以修建地鐵就是“劃算的”。

　　如果一個(gè)城市人口密度不夠，建了地鐵（或者輕軌、云軌）之后利用率不高，那么政府的虧損就變成了實(shí)實(shí)在在的虧損。

　　目前中國(guó)已有軌道交通運(yùn)行的城市一共有44個(gè)（數(shù)據(jù)來(lái)自交通部官微，包含了有軌電車(chē)）：

　　從這張表可以看出，中國(guó)主要城市都進(jìn)入了“軌道交通時(shí)代”，尤其是地鐵時(shí)代。

　　隨著審批門(mén)檻提高，“首輪審批”的難度大大提高。所謂“首輪審批”，就是“從無(wú)到有”。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)城市一旦有地鐵或者輕軌線路獲批，或者投入運(yùn)營(yíng)，再審批新的線路難度會(huì)小一些。

　　以上面提到的衡陽(yáng)為例，2020年GDP超過(guò)了3500億元，一般預(yù)算收入173億元，城鎮(zhèn)常住人口400萬(wàn)（市區(qū)人口不詳）。按照2018年出臺(tái)的修建軌道交通的三大標(biāo)準(zhǔn)衡量，基本符合了修建輕軌的條件。

　　另外，廣東惠州的GDP、地方財(cái)政和市區(qū)人口目前都符合了修建地鐵的“三大條件”。

　　不過(guò)上述兩地最近在答復(fù)市民提問(wèn)的時(shí)候，都強(qiáng)調(diào)了2018年中央文件里修建軌道交通附加的兩個(gè)“流量”條件——建地鐵線路初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次，遠(yuǎn)期客運(yùn)規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人次以上。

　　至于山東煙臺(tái)，為了滿足修建地鐵的三大條件，尤其是滿足“城區(qū)常住人口超過(guò)300萬(wàn)”，甚至調(diào)整了行政區(qū)劃（撤銷(xiāo)蓬萊市、長(zhǎng)島縣，設(shè)立蓬萊區(qū)）。

　　現(xiàn)在，煙臺(tái)的人口規(guī)模是滿足了，規(guī)劃也完善了，但修建地鐵的夢(mèng)仍然無(wú)法圓。

　　這就坐實(shí)了“國(guó)家嚴(yán)控”的政策新變化。

　　除了煙臺(tái)、惠州等城市外，還有一大批三線城市、強(qiáng)三線城市等著上馬地鐵或者輕軌，每個(gè)城市都把地鐵或輕軌視作城市騰飛的重要象征、重要杠桿。至于建成后效益如何，好像沒(méi)有人深究。

　　山東“大眾網(wǎng)”在2019年報(bào)道說(shuō)，“記者自山東省交通運(yùn)輸廳獲悉，淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、威海、臨沂、棗莊、菏澤等10市編制完成軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，并通過(guò)專家技術(shù)審查會(huì)。這意味著，除了濟(jì)南青島外，淄博、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、威海、臨沂、棗莊、菏澤等8市也將有自己的地鐵了�！�

　　僅一個(gè)山東，就有8到10個(gè)城市要修地鐵或者輕軌。

　　此外，還有如下地級(jí)市有上地鐵的想法：

　　中山、珠海、江門(mén)、汕頭、惠州、湛江、柳州、桂林、泉州、漳州、湖州、嘉興、揚(yáng)州、邯鄲、秦皇島、唐山、保定、張家口、廊坊、大慶、大同、南陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、淮南、馬鞍山、蚌埠、安慶、贛州、九江、上饒、宜昌、襄陽(yáng)、荊州、黃石、常德、株洲、湘潭、綿陽(yáng)、瀘州、宜賓、西寧、寶雞、咸陽(yáng)。

　　為了避免一哄而上，最后帶來(lái)巨大的虧空無(wú)法“擦屁股”，國(guó)家提高審批門(mén)檻是必然的。

　　提高門(mén)檻，不是不再審批，而是等等看，等一批城市成長(zhǎng)到了有條件配置高水平的軌道交通。這其中，人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量無(wú)疑是最重要的。

　　很多人和城市盼望盡快上馬地鐵、輕軌，往往跟“炒樓”、“炒地”有關(guān)。希望房?jī)r(jià)再高一些，地價(jià)再貴一些，城市就有了面子，自己也獲得了利益。

　　所以，提高軌道交通審批門(mén)檻，相當(dāng)于一輪新的樓市調(diào)控。遏制住了一批三線城市的房地產(chǎn)泡沫。

　　這也向地方官傳遞出一個(gè)重要信號(hào)：老老實(shí)實(shí)改善投資環(huán)境、發(fā)展實(shí)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引人民用腳投票，城市才有未來(lái)。希望通過(guò)炒概念，超前投資基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)發(fā)展城市，這條路很難走。

　　需要指出的是，一些地處核心都市圈的地級(jí)市、甚至是縣，雖然自己的地鐵線路很難獲批，但跟中心城市之間的連接線，或者中心城市地鐵的延長(zhǎng)線，審批起來(lái)會(huì)比較容易一些。

　　比如北京地鐵22號(hào)線，中間穿越廊坊北三縣，其中燕郊段已經(jīng)動(dòng)工；深圳地鐵14號(hào)線延長(zhǎng)線將進(jìn)入惠州，未來(lái)獲批的幾率也比較高。至于浙江嘉善縣，也可能通過(guò)上海地鐵延長(zhǎng)線的方式，實(shí)現(xiàn)自己的地鐵夢(mèng)。

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