中新經(jīng)緯客戶(hù)端6月30日電 央行官網(wǎng)公告，近日，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)提到，加大民生領(lǐng)域貸款支持力度。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，逐步落實(shí)免除反擔(dān)保相關(guān)政策要求，切實(shí)滿(mǎn)足脫貧人口、小微企業(yè)等主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金需求。

《意見(jiàn)》提出，金融機(jī)構(gòu)要圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的金融資源傾斜、強(qiáng)化對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)的融資保障、建立健全種業(yè)發(fā)展融資支持體系、支持構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的資金投入、研究支持鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的有效模式、做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綜合金融服務(wù)等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加大金融資源投入。

關(guān)于強(qiáng)化對(duì)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的融資保障，《意見(jiàn)》指出，全力做好糧食安全金融服務(wù)，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、春耕備耕、農(nóng)機(jī)裝備、糧食流通收儲(chǔ)加工等全產(chǎn)業(yè)鏈制定差異化支持措施。鼓勵(lì)有實(shí)力有意愿的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，支持培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和定價(jià)權(quán)的大糧商。繼續(xù)做好生豬、棉、油、糖、膠等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

《意見(jiàn)》提出豐富服務(wù)鄉(xiāng)村振興的金融產(chǎn)品體系。一是大力開(kāi)展小額信用貸款。做好過(guò)渡期脫貧人口小額信貸工作，強(qiáng)化戶(hù)貸戶(hù)用戶(hù)還原則，繼續(xù)對(duì)脫貧戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)發(fā)放脫貧人口小額信貸，支持其發(fā)展生產(chǎn)和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。做好脫貧人口小額信貸質(zhì)量監(jiān)測(cè)和續(xù)貸展期管理，符合條件的要及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)脫貧人口小額信貸持續(xù)健康發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)戶(hù)小額信用貸款，人民銀行分支機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定完善農(nóng)戶(hù)小額信用貸款政策，合理確定貸款額度、利率、期限。

二是創(chuàng)新開(kāi)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貸款。將產(chǎn)業(yè)扶貧貸款調(diào)整為產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)脫貧人口、易返貧致貧人口和農(nóng)村低收入人口數(shù)量，按照商業(yè)可持續(xù)原則，自主確定貸款的額度、利率、期限等，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

三是開(kāi)發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬貸款產(chǎn)品，并在市場(chǎng)化、可持續(xù)的基礎(chǔ)上積極開(kāi)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款業(yè)務(wù)，增加首貸、信用貸。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)定期更新發(fā)布示范類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名單，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)推送。

四是加大民生領(lǐng)域貸款支持力度。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，逐步落實(shí)免除反擔(dān)保相關(guān)政策要求，切實(shí)滿(mǎn)足脫貧人口、小微企業(yè)等主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金需求。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款政策，幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支付在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等，減輕高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

五是拓寬農(nóng)村資產(chǎn)抵押質(zhì)押物范圍。積極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，大力開(kāi)展保單、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施、活體畜禽、圈舍、養(yǎng)殖設(shè)施等抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。在農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)，依法穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(宅基地使用權(quán))抵押貸款業(yè)務(wù)。在具備條件的地區(qū)探索開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份質(zhì)押貸款、農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款、林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)。相關(guān)單位要繼續(xù)完善確權(quán)登記頒證、價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、抵押物處置等配套機(jī)制，加大動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)推廣力度，暢通農(nóng)村資產(chǎn)抵押質(zhì)押融資鏈條。

六是增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款投放。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要努力增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和農(nóng)田基本建設(shè)貸款投放，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，鼓勵(lì)根據(jù)借款人資信狀況和償債能力、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、投資回報(bào)周期等，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，積極發(fā)放中長(zhǎng)期貸款。對(duì)于國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在不增加地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持金融機(jī)構(gòu)在審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，在授信審批、貸款額度、利率、期限等方面給予優(yōu)惠。

七是提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力。擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，將地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)做法逐步擴(kuò)大到全國(guó)，鼓勵(lì)各地因地制宜創(chuàng)新地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，增加特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)品類(lèi)，提高養(yǎng)殖保險(xiǎn)覆蓋面，提升天然橡膠保險(xiǎn)保障水平。支持保費(fèi)補(bǔ)貼資金向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，健全農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵(lì)降低脫貧地區(qū)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)分保費(fèi)率。

八是進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用。積極運(yùn)用保險(xiǎn)產(chǎn)品鞏固脫貧成果，支持具備條件的地區(qū)開(kāi)展商業(yè)防止返貧保險(xiǎn)，逐步健全針對(duì)脫貧人口和農(nóng)村低收入人口的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。支持保險(xiǎn)公司繼續(xù)做好城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)承辦工作，配合各地政府對(duì)特困人員、低保對(duì)象、返貧致貧人口等實(shí)施政策傾斜，包括降低起付線(xiàn)、提高報(bào)銷(xiāo)比例、逐步取消封頂線(xiàn)等。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品可在定價(jià)、賠付條件、保障范圍等方面對(duì)脫貧人口適當(dāng)優(yōu)惠。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦基本醫(yī)保、醫(yī)療救助，實(shí)現(xiàn)不同醫(yī)保制度間的有效銜接。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。

九是暢通涉農(nóng)企業(yè)直接融資渠道。繼續(xù)做好存量扶貧票據(jù)的接續(xù)工作，推廣鄉(xiāng)村振興票據(jù)，支持企業(yè)籌集資金用于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，鼓勵(lì)募集資金向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。對(duì)脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施企業(yè)上市“綠色通道”政策，繼續(xù)支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在上海證券交易所、深圳證券交易所首發(fā)上市和再融資、在新三板市場(chǎng)掛牌融資。鼓勵(lì)上市公司、證券公司等市場(chǎng)主體設(shè)立或參與市場(chǎng)化運(yùn)作的脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和公益基金，通過(guò)注資、入股等方式支持脫貧地區(qū)發(fā)展。

十是發(fā)揮期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和避險(xiǎn)功能。持續(xù)豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨產(chǎn)品體系，上市更多涉農(nóng)期貨品種，完善期貨合約和規(guī)則體系，提供更多符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的標(biāo)準(zhǔn)化期貨產(chǎn)品，引導(dǎo)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度，努力實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值，優(yōu)化套期保值審批流程，減免套期保值交易、交割和倉(cāng)單轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)。發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。鼓勵(lì)期貨公司風(fēng)險(xiǎn)管理子公司發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加多元便捷的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。

《意見(jiàn)》還對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力提出了明確要求，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)健全農(nóng)村金融組織體系、改進(jìn)內(nèi)部資源配置和政策安排、強(qiáng)化金融科技賦能。同時(shí)，《意見(jiàn)》明確，將通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)、改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境、推動(dòng)儲(chǔ)蓄國(guó)債下鄉(xiāng)、開(kāi)展金融知識(shí)宣傳教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等，持續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，并通過(guò)資金支持、財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、考核評(píng)價(jià)和監(jiān)管約束等措施，強(qiáng)化對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束。

下一步，人民銀行將進(jìn)一步加強(qiáng)與銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局等部門(mén)的溝通合作，充分總結(jié)借鑒金融精準(zhǔn)幫扶工作成效經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)《意見(jiàn)》落實(shí)落地，切實(shí)鞏固好金融扶貧工作成果，不斷提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興質(zhì)效，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。(中新經(jīng)緯APP)