7月21日，國新辦就優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展有關(guān)情況舉行發(fā)布會，國家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍和國家發(fā)展改革委、教育部、民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展有關(guān)情況。

實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，這是我國人口政策的又一大調(diào)整。

7月20日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）發(fā)布。

7月21日，國新辦就優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展有關(guān)情況舉行發(fā)布會，國家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍和國家發(fā)展改革委、教育部、民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展有關(guān)情況。

在發(fā)布會上，許多關(guān)鍵的問題得到解答。比如，三孩政策的短期目標(biāo)是希望釋放生育潛能，平緩出生人口下降的趨勢；長期目標(biāo)是共同推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，而這關(guān)鍵取決于積極生育支持措施是否能夠很好地銜接，是不是能夠真正落地。

“我們將和有關(guān)部門一起，研究制定實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化積極生育支持措施，確保《決定》各項(xiàng)任務(wù)不折不扣落實(shí)到位。”國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理在發(fā)布會上表示。

此外，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等政策是否意味著全面放開生育？國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長楊文莊指出，不應(yīng)夸大社會撫養(yǎng)費(fèi)對落實(shí)計(jì)劃生育政策的作用。

“三孩政策也是計(jì)劃生育政策，雖然我們在逐漸放寬，但是計(jì)劃生育作為人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，還是要繼續(xù)堅(jiān)持的�！睏钗那f表示。

三孩政策的長短期目標(biāo)

實(shí)施三孩生育政策以后，將產(chǎn)生何種效果，會不會出現(xiàn)出生人口的顯著提升？

國家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍在發(fā)布會上指出，人口再生產(chǎn)的周期長，影響因素多，生育決策的因素很復(fù)雜，而且涉及方方面面。短期內(nèi)，實(shí)施三孩政策是希望釋放生育潛能，平緩出生人口下降的趨勢。從長期看，關(guān)鍵取決于積極生育支持措施是否能夠很好地銜接，是不是能夠真正落地。

“這需要我們各地各部門各方面共同努力，積極支持，共同推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的人口環(huán)境�！庇趯W(xué)軍表示。

事實(shí)上，“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年我國出生人口數(shù)量是1200萬，總和生育率是1.3。根據(jù)衛(wèi)健委對2021年上半年人口出生監(jiān)測的情況來看，今年的出生人口和生育水平仍然會呈現(xiàn)走低的趨勢。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，各個方面的預(yù)測都顯示，生育水平很難短期得到大幅度的提升。

她指出，從長期來看，關(guān)鍵是共同推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。這里面有兩個含義，首先，所謂適度生育水平，能達(dá)到世代更替水平（即總和生育率達(dá)到2.1）是最好的，但是絕大部分發(fā)達(dá)國家都幾乎沒能實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，所以預(yù)測總和生育率能夠達(dá)到1.7或者1.8，相對來說已比較理想。

“第二個方面是改善人口的結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是不要使中國在沒有做好充分準(zhǔn)備的情況下，就達(dá)到重度老齡化，因此國家希望通過對出生率的調(diào)節(jié)，延緩人口結(jié)構(gòu)的急劇變化。促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，這個目標(biāo)是從長期出發(fā)來看的，因?yàn)閺某錾�到成長到勞動年齡，最后能夠影響整個人口結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是一個漫長的過程�！睏铘凑f。

取消社會撫養(yǎng)費(fèi)意味著什么？

在發(fā)布會上，一個重點(diǎn)被關(guān)注的問題就是社會撫養(yǎng)費(fèi)的取消，以及將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。

國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長楊文莊表示，取消了社會撫養(yǎng)費(fèi)和相關(guān)的處罰規(guī)定，首先是基于我們國家人口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)生了重大變化，現(xiàn)在是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。其次，根據(jù)長期監(jiān)測、調(diào)查及有關(guān)研究來看，群眾的生育意愿在2以下（即總和生育率低于2）。

“群眾更關(guān)注的是希望有完善的、配套的、積極的支持政策，出臺積極政策應(yīng)當(dāng)是我們下一步工作的重點(diǎn)�！睏钗那f表示。

那么，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)和相關(guān)處罰的意義是什么？

中國與全球化智庫特邀高級研究員、人口學(xué)者黃文政告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)，包括其他一系列的“脫鉤”，意味著對于生育不再有處罰上的限制。

“在這個意義上，生育政策的意義也在變化，原來的意思是最多生三孩，但不能生三孩以上。但社會撫養(yǎng)費(fèi)取消之后，就變成倡導(dǎo)生三孩，我覺得這是一個非常積極的變化�！秉S文政說。

不過，楊文莊在回應(yīng)媒體的相關(guān)提問時指出，不應(yīng)夸大社會撫養(yǎng)費(fèi)對落實(shí)計(jì)劃生育政策的作用。計(jì)劃生育政策是一項(xiàng)綜合實(shí)施的政策，得到了人民群眾的支持和擁護(hù)，社會撫養(yǎng)費(fèi)的作用是很小的。此外，從黨的十八大以來，隨著生育政策的調(diào)整完善，衛(wèi)健委一直積極推進(jìn)社會撫養(yǎng)費(fèi)的改革。在全面兩孩以后，各省都根據(jù)中央的要求作了很大的調(diào)整，在社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收范圍、征收額度以及征收程序方面，得到進(jìn)一步規(guī)范。這幾年，征收例數(shù)明顯減少。楊文莊也指出，他認(rèn)為未來的生育政策是倡導(dǎo)性的。

楊舸表示，現(xiàn)在提倡是生育三孩，主要是放寬了限制，鼓勵人們在政策框架下生育。

推動放學(xué)時間與下班時間銜接

下一步，就需要各種配套措施的建立和落地。

根據(jù)《決定》，到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。

上述發(fā)布會也指出，這次優(yōu)化生育政策，不僅僅是簡單地從二孩到三孩的數(shù)量調(diào)整，更重要的是全面部署配套支持政策。

而配套支持政策推出的背景，是家庭和個人對于社會撫養(yǎng)的要求，正在逐步提升。

“我們現(xiàn)在家庭戶規(guī)模是2.62人，比‘六普’3.1人又有下降，家庭撫幼養(yǎng)老功能在逐漸弱化。另一方面，現(xiàn)在0-3歲的嬰幼兒全國有4200萬左右。據(jù)調(diào)查，其中1/3有比較強(qiáng)烈的托育服務(wù)的需求，但是實(shí)際現(xiàn)在的供給為5.5%左右，供給和需求缺口確實(shí)還很大�！睏钗那f表示。

楊舸指出，導(dǎo)致家庭哺育功能弱化的因素很多。從家庭結(jié)構(gòu)來看，過去我們很多三代同堂，大家庭的撫育功能更完善，現(xiàn)在變成以夫妻兩人為核心的家庭為主，因此家庭撫育功能弱化了。而伴隨著撫育功能弱化的，還有人們對于撫育質(zhì)量要求的提升，女性參與就業(yè)的比例提升等。

“這些綜合的因素導(dǎo)致了家庭撫育功能弱化，導(dǎo)致對社會撫育的需求明顯提升，在這種情況下國家出臺了很多的政策措施，確保能夠滿足需求�！睏铘凑f。

武漢科技大學(xué)教授董登新告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前，傳統(tǒng)大家庭在解體，核心家庭成為主流形式，但這并不妨礙家庭托幼和養(yǎng)老的基本功能的實(shí)現(xiàn)。比如說，很多家庭的老人是可以到子女家里來幫忙帶孩子，年輕人也可以選擇和老人住在一起來幫助養(yǎng)老�，F(xiàn)在的主要問題是，社會公共服務(wù)設(shè)施的嚴(yán)重不足，因?yàn)橥杏�和養(yǎng)老并不是完全能靠家庭來解決的，必須要有公共服務(wù)設(shè)施的介入。

那么，配套支持政策重點(diǎn)有哪些？發(fā)布會上重點(diǎn)談及提高學(xué)前教育的普及和普惠水平，實(shí)現(xiàn)幼有善育。重點(diǎn)是要發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，此外還要推動放學(xué)時間與父母下班時間銜接。

董登新指出，目前來看，我國需要盡快“補(bǔ)短板”，尤其是托兒所的嚴(yán)重短缺問題。這一塊需要參考西方和日本的一些經(jīng)驗(yàn)，比如，日本2個月就可以上公立托兒所，瑞士等很多的歐洲國家6個月就可以上托兒所。

“這就需要國家加大財(cái)政投入，一方面解決托兒所數(shù)量不足的問題，另一方面要解決義務(wù)教育的公平和均衡的問題。”董登新說。

黃文政指出，在我國，普惠且優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育已經(jīng)推進(jìn)了一段時間，對于釋放生育的潛能作用很大，但是生育水平適當(dāng)提高是一個長期的過程。

“未來還是要將總和生育率提升到世代更替水平，這就需要很多的配套措施，比如房地產(chǎn)這一塊，我認(rèn)為地方可以為相應(yīng)符合條件的家庭，對土地出讓金進(jìn)行一定的減免�！秉S文政說。

（作者：陳潔 編輯：包芳鳴）