作者：賀覺淵、江聃、程丹、孫璐璐

7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。會議認為，今年以來，我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有效實施宏觀政策，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好，科技自立自強積極推進，改革開放力度加大，民生得到有效保障，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，社會大局保持穩(wěn)定。

本次會議未沿用4月30日政治局會議“穩(wěn)增長壓力比較小的窗口期”的提法，保持了“穩(wěn)中求進”總基調(diào)不變，并重提宏觀政策做好跨周期調(diào)節(jié)，強調(diào)要挖掘國內(nèi)市場潛力，加快新能源汽車發(fā)展，盡快出臺“碳達峰”行動方案，加大技改投資。

會議重點要點如下：

1、會議指出，當(dāng)前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡。

2、會議延續(xù)要保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間等表述，并提出要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)。

3、財政政策方面，強調(diào)積極的財政政策要提升政策效能，這與前次“落實落細”的表述不同，并對合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進度，推動今年底明年初形成實物工作量予以明確要求。

4、貨幣政策方面，在重申要保持流動性合理充裕上，進一步精準聚焦，要求貨幣政策要助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復(fù)。

5、要增強宏觀政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

6、做好大宗商品保供穩(wěn)價工作。

7、要挖掘國內(nèi)市場潛力，支持新能源汽車加快發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，加快推進“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投資。

8、要強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強基礎(chǔ)研究，推動應(yīng)用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。

9、要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

10、要防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，落實地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機制，完善企業(yè)境外上市監(jiān)管制度。

11、要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快發(fā)展租賃住房，落實用地、稅收等支持政策。

12、強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，暢通農(nóng)民工外出就業(yè)渠道，改進對靈活就業(yè)人員的勞動者權(quán)益保障。

13、推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實“三孩”生育政策，完善生育、養(yǎng)育、教育等政策配套。

14、抓好秋糧生產(chǎn)，確�？诩Z安全，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。

強調(diào)經(jīng)濟恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡

做好跨周期調(diào)節(jié)

7月下旬年中政治局會議承上啟下，定調(diào)下半年經(jīng)濟工作。

會議認為，今年以來，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好，科技自立自強積極推進，改革開放力度加大，民生得到有效保障，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，社會大局保持穩(wěn)定。

本次會議未沿用4月30日政治局會議中“穩(wěn)增長壓力比較小的窗口期”的提法。但突出了當(dāng)前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡。

光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟學(xué)家高瑞東對證券時報記者表示，這說明全球疫情持續(xù)演變的大背景下，政治局對經(jīng)濟恢復(fù)節(jié)奏的態(tài)度趨于謹慎，下一步推動結(jié)構(gòu)性改革的步伐可能放緩。

會議提出，要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，要求統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接。7月12日經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會曾提及“周期性風(fēng)險”。中國社科院金融所所長張曉晶認為，實現(xiàn)跨周期調(diào)節(jié)包括宏觀政策保持可持續(xù)性，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿宏觀調(diào)控全過程，保持宏觀杠桿率的基本穩(wěn)定，實施跨期預(yù)算平衡機制。

民生銀行研究院宏觀分析師王靜文對記者表示，會議明確“要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)”。意味著政策更加注重銜接，而不會倉促出手、大開大合。政策評估期也將從短期擴展為中長期，確保經(jīng)濟在中長期之內(nèi)運行在合理區(qū)間。

財政政策重在“出效”

風(fēng)險防范強調(diào)問責(zé)

不同于前次政治局會議“落實落細”的表述，本次政治局會議在財政政策方面，強調(diào)積極的財政政策要提升政策效能，并要求合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進度，推動今年底明年初形成實物工作量。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文對記者表示，本次政治局會議在財政政策上的表述任重而道遠。所謂“提升政策效能”，就是進一步強調(diào)在施策上要提質(zhì)增效，這是對一個國家的財政治理能力最高的要求--少花錢多辦事。

施正文指出，由于上半年公共財政支出進度、地方債發(fā)行進度較為緩慢，因此本次會議提出了要看到實物工作量的要求，所謂“今年底明年初”實際上就是指下半年需要形成有效支出，支出需要落實落地。這也是要求下半年要提升政策效能，較慢的進度意味著必須提升效率才能盡快將財政資金“花”出去。

值得注意的是，財政部部長劉昆在7月30日的國新辦發(fā)布會上表示，下半年財政部將做好“兩個提高”，一個是提高支出效率。財政部門將繼續(xù)用好管好常態(tài)化資金直達機制，進一步優(yōu)化分配流程，加強執(zhí)行分析，確保資金管得嚴、放得活、用得準。第二個是提高資金使用績效。推動績效管理覆蓋所有財政資金，切實做到花錢要問效、無效要問責(zé)。

此外，會議還要求，要防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，落實地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機制。施正文對此表示，下半年地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的化解工作將更注重對地方地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)，通過加強問責(zé)機制來做好下半年財政防風(fēng)險工作。

高瑞東表示，財政政策方面，本次會議著墨較多，不僅要求合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進度，推動今年底明年初形成實物工作量；而且明確要加快推進“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設(shè)。究其原因，主要是政府希望利用財政資金平滑經(jīng)濟節(jié)奏，進而平滑總需求。得益于低基數(shù)效應(yīng)和持續(xù)向好的出口，今年上半年經(jīng)濟增速整體較快。在此背景下，通過后移財政政策的發(fā)力期，不僅能夠避免上半年經(jīng)濟過熱，而且能夠有效支撐下半年的總需求。又因為今年上半年的高基數(shù)，會拖累明年上半年經(jīng)濟增速，因此，四季度之后財政也要持續(xù)加大對經(jīng)濟的支撐作用。因此，預(yù)判今年12月可能提前下達2022年的專項債發(fā)行額度。這也是政治局會議提出“統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接”這一政策表態(tài)的要義所在。

貨幣政策環(huán)境有望維持結(jié)構(gòu)性寬松

對于后續(xù)貨幣政策施策，本次會議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復(fù)。

作為宏觀調(diào)控政策的兩大“抓手”之一，貨幣政策自去年5月以來逐步回歸正�；�，并維持穩(wěn)健基調(diào)。今年下半年，鑒于會議所說的“外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡”，中國央行前瞻性地于本月實施全面降準以提前應(yīng)對，近兩個工作日，央行有加量逆回購?fù)斗欧�(wěn)定跨月資金需求。不少分析指出，這些舉動說明下半年貨幣政策環(huán)境有望維持結(jié)構(gòu)性寬松。

興業(yè)研究研報認為，7月15日降準正式落地以來，流動性未因此出現(xiàn)明顯的放松，DR001反而持續(xù)處于2.0%以上。這或許表明央行正在引導(dǎo)市場，避免市場對流動性寬松形成過于強烈的一致預(yù)期，防止債市過度加杠桿。由此來看，此次降準意在降低實體經(jīng)濟融資成本，央行眼中短端利率的合意水平并未發(fā)生改變。因此，8月貨幣環(huán)境或維持結(jié)構(gòu)性寬松的局面，一方面，降準提高了金融機構(gòu)支持實體的能力。在融資需求不旺盛的情況下，貸款額度或維持較為寬松的局面。另一方面，8月DR007或繼續(xù)處于7天逆回購利率附近。

增強宏觀政策自主性

應(yīng)對美聯(lián)儲貨幣政策轉(zhuǎn)向

雖然在穩(wěn)健貨幣政策上表述并無太多新意，但本次會議還指出，要增強宏觀政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。其中，“要增強宏觀政策自主性”的提法相對較新。這或與當(dāng)前更趨復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境，以及市場普遍預(yù)期的下半年美聯(lián)儲將逐步收緊貨幣政策有關(guān)。

需要注意的是，7月美聯(lián)儲議息會議也于本周召開，不少分析預(yù)計，會議新設(shè)貨幣政策工具，設(shè)立緩沖機制為縮減購債做準備，正式實施縮減購債的時間或在明年年初，加息或在2022年底。美聯(lián)儲貨幣政策的調(diào)整勢必會對全球金融市場造成影響，尤其是對于本幣幣值脆弱的新興經(jīng)濟體受到的沖擊更大，這也是為何今年以來會有國家提前加息的原因。

不過，對于中國這樣的大國經(jīng)濟體，美聯(lián)儲貨幣政策回歸正常化對我國的影響相對較小。人民銀行貨幣政策司司長孫國峰近日表示，關(guān)于美聯(lián)儲貨幣政策轉(zhuǎn)向的討論對中國貨幣政策、金融市場的影響是比較小的，下一階段，貨幣政策將堅持以穩(wěn)為主、穩(wěn)字當(dāng)頭，堅持正常貨幣政策，堅持貨幣政策的自主性。根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟形勢和物價走勢，把握好政策力度和節(jié)奏，兼顧內(nèi)外均衡，有力支持實體經(jīng)濟。

高瑞東也表示，會議著重強調(diào)了“做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)”、“增強宏觀政策自主性”。在美聯(lián)儲在今年末可能開始收緊貨幣政策、啟動縮減量化寬松規(guī)模的大背景下，政治局會議的這一表態(tài)，說明中國更傾向于根據(jù)自己的經(jīng)濟復(fù)蘇節(jié)奏，調(diào)節(jié)宏觀政策，尤其是貨幣政策。

大宗商品保供穩(wěn)價工作仍將保持力度

今年以來，受市場供需矛盾的影響，以及全球主要經(jīng)濟體寬松貨幣政策的支撐，鐵礦石、銅等大宗商品價格快速上漲，對中下游行業(yè)和相關(guān)企業(yè)的成本形成了壓力。近期，在各方共同努力下，一系列保供穩(wěn)價措施效果顯現(xiàn)。不過今日召開的政治局會議仍然強調(diào)，要做好大宗商品保供穩(wěn)價工作。

中信證券認為，近期主要由國際定價的銅和原油等大宗商品漲勢趨緩，而國內(nèi)定價的焦煤、動力煤等大宗商品價格再度走高。當(dāng)前銅、鐵、原油價格高位震蕩，輸入型通脹總體可控但仍不可忽視。國內(nèi)煤炭供需錯配在短期內(nèi)仍將延續(xù)，煤價高增或促使通脹壓力重回國內(nèi)，缺煤缺電局面下通脹將呈現(xiàn)圓弧頂，回落速度或進一步趨緩，國內(nèi)通脹壓力仍需警惕。

近日舉行的全國價格工作會議強調(diào)，做好“十四五”時期價格工作要突出規(guī)劃引領(lǐng)、突出市場化方向、突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向、突出推進價格治理能力現(xiàn)代化。要加快深化能源價格改革，加強和改進價格調(diào)控，加快推進公共服務(wù)價格改革，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。

挖掘國內(nèi)市場潛力

將既抓生產(chǎn)性消費又抓生活性消費

高瑞東表示，本次政治局會議著重強調(diào)加大對制造業(yè)的支持力度。不僅重點提及支持新能源汽車加快發(fā)展；而且要求強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題。同時，本次會議明確了碳達峰的工作態(tài)度和工作節(jié)奏，要“先立后破”，減少對實體經(jīng)濟以及價格的沖擊。會議要求糾正運動式“減碳”，通過盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，來堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，同時也做好大宗商品保供穩(wěn)價工作。

會議要求，要挖掘國內(nèi)市場潛力，支持新能源汽車加快發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，加快推進“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投資。

今年的政府工作報告中提出，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分挖掘國內(nèi)市場潛力。商務(wù)部原副部長魏建國在媒體專訪時談到，“十四五”期間，要推動新發(fā)展格局的形成，必須充分挖掘國內(nèi)超大市場規(guī)模的潛力。不但要有生產(chǎn)性消費，更要有不斷釋放潛力的生活性消費。

新能源車是今年限額以上消費品的一大亮點。據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù)，2021年1-6月，新能源汽車產(chǎn)銷同比增長均為2.0倍。與2019年同期相比，產(chǎn)銷同比增長94.4%和92.3%。中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長師建華預(yù)期，全年新能源汽車銷量將達到240萬輛較年初增加60萬輛。

2030年前碳達峰行動方案有望加快出臺

會議要求，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。做好電力迎峰度夏保障工作。

“十四五”被認為是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期。王靜文表示，今年初，工信部要求“研究制定去產(chǎn)量工作方案，實行產(chǎn)能產(chǎn)量雙控政策，確保2021年全國粗鋼產(chǎn)量同比下降”，多次重要會議也反復(fù)強調(diào)“不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來”。但這一政策與上半年的大宗商品價格上漲相疊加，導(dǎo)致上游產(chǎn)品價格暴漲，PPI迭創(chuàng)新高，所以本次會議要求糾正運動式“減碳”，先立后破，意即在保證新能源產(chǎn)能接續(xù)之后再做好舊能源的清理工作。

國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長趙鵬高近期表示，在碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)部門制定碳達峰、碳中和頂層設(shè)計文件，抓緊編制2030年前碳達峰行動方案和分領(lǐng)域分行業(yè)實施方案，謀劃金融、價格、財稅、土地、政府采購、標(biāo)準等保障方案，加快構(gòu)建碳達峰碳中和“1+N”政策體系。

資本市場助力“專精特新”

完善企業(yè)境外上市監(jiān)管

會議表示，要強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強基礎(chǔ)研究，推動應(yīng)用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。

7月27日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴在全國“專精特新”中小企業(yè)高峰論壇上表示，各位企業(yè)家要以“專精特新”為方向，聚焦主業(yè)、苦練內(nèi)功、強化創(chuàng)新，把企業(yè)打造成為掌握獨門絕技的“單打冠軍”或者“配套專家”。去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議確定了2021年要抓好的八項重點任務(wù)，排在首位的就是強化國家戰(zhàn)略科技力量，并提出要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。在此背景下，多部門開展了新一輪部署。

為了助力“專精特新”， 過去兩年來，我國多層次資本市場全面優(yōu)化頂層設(shè)計，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板改革、深市主板和中小板合并、轉(zhuǎn)板制度出爐等一系列重要舉措，讓多層次資本市場補齊短板，逐步實現(xiàn)協(xié)同互補、錯位發(fā)展，為不同行業(yè)、不同規(guī)模的中小企業(yè)提供了融資平臺。

創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，新經(jīng)濟領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量迅速增長。以科創(chuàng)板開板為標(biāo)志所啟動的注冊制改革，為中國資本市場的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型開辟出一塊“試驗田”，科創(chuàng)板提出的“輕盈利、重研發(fā)”的上市標(biāo)準，也解決了高新技術(shù)企業(yè)融資問題，加速優(yōu)質(zhì)科研成果轉(zhuǎn)化。

不僅科創(chuàng)板，創(chuàng)業(yè)板、新三板也在服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)方面發(fā)揮著作用。

特別是新三板，2021年7月19日，工信部公布《關(guān)于第三批專精特新“小巨人”企業(yè)名單的公示》，2930家企業(yè)中424家已在或曾在新三板掛牌，包括存量精選層7家、創(chuàng)新層78家、基礎(chǔ)層147家，22家已在滬深上市和170家已摘牌公司。2018年專精特新“小巨人”企業(yè)，培育行動啟動以來，累計有4921家企業(yè)獲評為“小巨人”，營收5000萬以下“小巨人”集中在新三板。新三板培育“小巨人”功能突出。目前，232家存量 “小巨人”掛牌公司中，超七成分布在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)，面對新冠疫情帶來的嚴峻考驗和復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，整體業(yè)績延續(xù)高質(zhì)量增長態(tài)勢。

南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝表示，當(dāng)前，資本市場助力中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。注冊制不僅加速了一些中小企業(yè)的上市進程，而且給予眾多中小企業(yè)上市的目標(biāo)和預(yù)期。此外，新三板和區(qū)域股權(quán)市場也為中小企業(yè)提供了資本支持的平臺。

對于“完善企業(yè)境外上市監(jiān)管制度”的提法。實際上，針對企業(yè)境外上市的問題，監(jiān)管部門近期也釋放了不少信號。證監(jiān)會主席易會滿近期在陸家嘴(600663,股吧)論壇上表示：一些企業(yè)愿意到境外上市，一些赴境外上市的企業(yè)愿意回歸，有來有去是一種正�，F(xiàn)象，我們總體都持支持態(tài)度。他同時強調(diào)，企業(yè)赴境外上市的前提，是要符合境內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求。“不論在哪個市場上市，都要遵守當(dāng)?shù)氐姆�律法�?guī)，都要樹立公眾公司的意識，敬畏法治，敬畏投資者�！�

可以肯定的是，證監(jiān)會對企業(yè)選擇上市地持開放態(tài)度，支持企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要作出選擇，支持企業(yè)依法合規(guī)利用兩個市場、兩種資源發(fā)展。

下半年房地產(chǎn)領(lǐng)域看點在土地市場和稅收政策

在4月政治局會議要增加租賃住房、共有房供給后，本次會議在房地產(chǎn)領(lǐng)域再次強調(diào)，加快發(fā)展租賃住房，落實用地、稅收等支持政策。而4月政治局會議會議提到的學(xué)區(qū)房炒作現(xiàn)象，在北京、上海“教改”，以及今年以來各地監(jiān)管部門的嚴打后有所好轉(zhuǎn),因此本次會議不再提及。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進指出，本次會議相關(guān)政策體現(xiàn)了兩點思路。第一，房地產(chǎn)的總基調(diào)不變，堅持定位、落實三穩(wěn)、促進發(fā)展，這也成為今年下半年房地產(chǎn)調(diào)控和發(fā)展的指導(dǎo)思想。第二，會議強調(diào)了對租賃住房發(fā)展的導(dǎo)向，且提出了一些支持政策，也進一步說明，房地產(chǎn)市場正處于調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的階段。

在嚴躍進看來，此次會議最大的亮點在于提出了用地、稅收的支持，以更好發(fā)展租賃住房。據(jù)此，后續(xù)可以關(guān)注土地市場和稅收市場的變化。一是未來在雙集中供地等方面，會有各類土地保障，尤其是在房企高價拿地過程中，需要更好理解競自持、配建保障性租賃住房等內(nèi)容，以更好理解當(dāng)前土地改革精神。二是要理解稅收方面的支持，尤其是房企參與租賃市場改革中，將享受到減稅、免稅的內(nèi)容，以真正激活市場主體活力，參與租賃市場的更好發(fā)展。而對于房地產(chǎn)市場的參與者，不應(yīng)只盯著調(diào)控的一面，也要關(guān)注下半年各類新產(chǎn)業(yè)的支持政策，真正理解房地產(chǎn)所處的大變局、大改革。

附全文：

中共中央政治局召開會議

分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作

中共中央總書記習(xí)近平主持會議

新華社北京7月30日電 中共中央政治局7月30日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

會議認為，今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，有效實施宏觀政策，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好，科技自立自強積極推進，改革開放力度加大，民生得到有效保障，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，社會大局保持穩(wěn)定。成功舉辦慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年系列活動，正式宣布全面建成小康社會，踏上向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程。

會議指出，當(dāng)前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡。做好下半年經(jīng)濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層“三�！钡拙�，合理把握預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進度，推動今年底明年初形成實物工作量。穩(wěn)健的貨幣政策要保持流動性合理充裕，助力中小企業(yè)和困難行業(yè)持續(xù)恢復(fù)。要增強宏觀政策自主性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。做好大宗商品保供穩(wěn)價工作。

會議要求，要挖掘國內(nèi)市場潛力，支持新能源汽車加快發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，加快推進“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投資。要強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強基礎(chǔ)研究，推動應(yīng)用研究，開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。要加大改革攻堅力度，進一步激發(fā)市場主體活力。堅持高水平開放，堅定不移推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。做好電力迎峰度夏保障工作。要防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，落實地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的財政金融風(fēng)險處置機制，完善企業(yè)境外上市監(jiān)管制度。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快發(fā)展租賃住房，落實用地、稅收等支持政策。

會議強調(diào)，要做好民生保障和安全生產(chǎn)，堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，暢通農(nóng)民工外出就業(yè)渠道，改進對靈活就業(yè)人員的勞動者權(quán)益保障。推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實“三孩”生育政策，完善生育、養(yǎng)育、教育等政策配套。抓好秋糧生產(chǎn)，確�？诩Z安全，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。要繃緊安全生產(chǎn)和公共安全這根弦，抓細抓實各項防汛救災(zāi)措施，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要毫不松懈做好新冠肺炎疫情防控，持續(xù)推進疫苗接種工作。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作。

會議還研究了其他事項。

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