放開落戶門檻，吸引更多人口進入，成為不少新一線城市的重要目標。

7月底，南京發(fā)布《南京市積分落戶實施辦法的通知》，降低了積分入戶的門檻：首先，通過積分落戶南京需要繳納的社保年限從24個月調整為12個月；其次，與蘇州的社保和居住年限互認。

21世紀經濟研究院發(fā)現，2017年以來，西安、沈陽、杭州、武漢、鄭州、重慶、東莞、合肥、青島、蘇州等多個新一線城市都降低了落戶的難度。目前來看，部分新一線城市只要求中�；蛘呗氃旱膶W歷即可落戶，如鄭州落戶的學歷只要求中專、職院及以上，且沒有年齡限制。此外，沈陽、西安的落戶門檻在新一線城市中也較低。

在放寬落戶門檻的背后，是不少新一線城市的就業(yè)人口增速放緩。但是流動人口轉為戶籍人口帶來的基礎社會和公共服務壓力，讓更多新一線城市加入“差別化落戶”的行列。

新一線城市落戶難易不一

和一線城市相比，15個新一線城市的落戶整體難度更小，但目前并沒有哪一個新一線城市真正完全的“零門檻”。

那么，從學歷入戶來看，目前各新一線城市的整體情況如何？21世紀經濟研究院發(fā)現，入戶的條件一般會有幾塊規(guī)定：是否為本地畢業(yè)生、就業(yè)情況、社保情況、國家職業(yè)資格證書要求、最低學歷的要求、年齡等。

綜合來看，新一線城市落戶門檻最低的城市包括沈陽、鄭州、西安等地。

其中，西安提出，普通高等院校、中等職業(yè)學校（含技校）畢業(yè)或具備國民教育同等學歷的人員及留學回國人員可落戶。沈陽提出，技工學校、職業(yè)院校及以上在校生和畢業(yè)生（含往屆）可落戶。鄭州也提出，中專以上畢業(yè)生、職業(yè)（技工）院校畢業(yè)生可落戶。

21世紀經濟研究院認為，首先，這三個城市所處省份都是人口外流大省，很多勞動年齡人口外出打工。其次，這三個城市都致力于打造“強省會”，吸納更多本省人口流入，這使放寬落戶門檻成為它們共同的選擇。

也有新一線城市對于落戶的學歷要求設置較低，但有其他的附加要求。

比如，重慶提出，應屆專科以上和本市中等職業(yè)學校畢業(yè)生在渝就業(yè)的，可申請在城鎮(zhèn)地區(qū)登記戶口；高層次人才不受是否就業(yè)限制。長沙提出，本科及以上學歷，憑畢業(yè)證、就業(yè)報到證或合法穩(wěn)定就業(yè)憑證落戶；其他類別高校、職業(yè)院校畢業(yè)生還需繳納城鎮(zhèn)社保憑證。

21世紀經濟研究院認為，相對較低落戶門檻的城市，具備類似的特征：勞動密集型產業(yè)發(fā)達，部分受益于產業(yè)內遷，吸納勞動力的力量增強；是所在地區(qū)的中心城市，教育資源和醫(yī)療資源相對豐富，可以承接更多的外來人口轉變成戶籍人口。

也有新一線城市的落戶要求相對較高。以天津為例，學歷入戶的最低要求是普通高校畢業(yè)生（全日制本科生），一般不超過40周歲。

力推差別化落戶

盡管落戶難易不一，但放寬落戶門檻，成為新一線城市的共識。

比如今年3月，青島市人民政府發(fā)布《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》，提出學歷人才落戶條件放寬，具有國家承認大專學歷人員以及技工院校、職業(yè)院校畢業(yè)生可以落戶。此前，青島的學歷落戶的門檻為具有全日制本科學歷或者學士學位的人員。

為什么？21世紀經濟研究院發(fā)現，一個關鍵因素是，人口的整體格局在發(fā)生改變，就業(yè)人口增速放緩，甚至出現一定下跌，成為不少大城市面臨的直接問題。

比如，江蘇省統(tǒng)計年鑒顯示，2013年，蘇州的就業(yè)人數達到695.2萬人�？墒沁@一數據到2019年為692.6萬人，出現一定程度的下降。而剛剛降低落戶門檻的青島，山東省統(tǒng)計年鑒顯示，2018年該市就業(yè)人數為590.3萬人，這一數字到2019年下降到580.2萬人。此外，沈陽的城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員數量，在2017年為121.1萬人，2019年為119.6萬人。

與之形成鮮明對比的是，部分新一線城市就業(yè)人口的快速上漲。2016年，西安的從業(yè)人口僅為539.18萬人，這一數字在2017年上漲到596.21萬人，并在2018年上漲到621.22萬人，2019年上漲到645.86萬人。在這背后，率先放寬落戶門檻，確實成為西安吸引人口的重要因素之一。

但是，放寬落戶還有另外一個影響，這就是對公共服務和基礎設施增加壓力。這也是很多新一線城市今年紛紛推行“差別化落戶”政策的原因。

比如，2月18日，南京市人民政府辦公廳提出，全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，對持有上述四區(qū)居住證、繳納城鎮(zhèn)職工社會保險6個月以上的人員，即可辦理落戶。

7月2日，青島西海岸新區(qū)進一步降低落戶條件，全面放開落戶限制，實現落戶“零門檻”。

7月4日，杭州市政府提出，要建立差異化落戶政策體系。通過多項舉措引導核心城區(qū)過度密集區(qū)塊人口向“星城”疏解、城市新流入人口向“星城”集聚。

為什么要施行落戶差異化政策？

21世紀經濟研究院認為，一方面是國家政策力推；另一方面，中心城區(qū)在吸引人口入戶時有著更大的吸引力，但由此帶來的住房、交通、醫(yī)療等公共服務和配套設施壓力增加。

此外，城市規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略上的側重亦是原因之一。青島實行差異化落戶政策，與城市發(fā)展戰(zhàn)略指向西海岸有關。在山東省發(fā)布的12條舉措中，也具體提到了將來如何建設西海岸。

目前來看，人口流向大城市仍然是中國人口的重要規(guī)律，未來中國大城市對人口尤其是就業(yè)人口的競爭將更為激烈，而放寬落戶門檻只是增加吸引力中的一環(huán)，而且這一步伐在可預見的未來數年將繼續(xù)持續(xù)下去。21世紀經濟研究院研究員 陳潔 實習研究員 張惠蘭