8月到來(lái)之際，各部委近期陸續(xù)召開(kāi)年中工作會(huì)議部署下半年工作重點(diǎn)，央行對(duì)于下半年重點(diǎn)工作有了不少新提法。

7月31日，據(jù)中國(guó)人民銀行官網(wǎng)消息，近日，人民銀行召開(kāi)2021年下半年工作會(huì)議，會(huì)議總結(jié)上半年人民銀行系統(tǒng)各項(xiàng)工作，明確下半年重點(diǎn)任務(wù)。

圖片來(lái)源：央行官網(wǎng)

會(huì)議從穩(wěn)健貨幣政策、綠色金融體系發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、宏觀審慎管理工作、國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)、重點(diǎn)領(lǐng)域金融改革、平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管和嚴(yán)打虛擬貨幣非法活動(dòng)，以及金融立法等八個(gè)方面總結(jié)上半年的工作成果。同時(shí)，上述八大重點(diǎn)領(lǐng)域還將繼續(xù)是下半年央行的工作重點(diǎn)領(lǐng)域。

值得注意的是，在針對(duì)下半年重點(diǎn)工作的部署中，有了不少新提法，包括發(fā)展離岸人民幣市場(chǎng)、推動(dòng)做好重點(diǎn)省份高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量壓降工作、確保平臺(tái)企業(yè)“按時(shí)保質(zhì)落實(shí)整改”等。同時(shí)，會(huì)議還“預(yù)告”了下半年會(huì)出臺(tái)的多項(xiàng)重點(diǎn)政策或法規(guī)，包括推動(dòng)碳減排支持工具落地生效、適時(shí)發(fā)布宏觀審慎政策指引、推動(dòng)出臺(tái)《征信業(yè)務(wù)管理辦法》等。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)兩大新進(jìn)展惹關(guān)注

會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好、符合預(yù)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，主要宏觀指標(biāo)處于合理區(qū)間。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，央行實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，有力支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域金融改革開(kāi)放，不斷提升金融服務(wù)和管理水平，持續(xù)加強(qiáng)人民銀行系統(tǒng)黨的建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新的顯著成效。

其中，穩(wěn)健的貨幣政策保持了連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。貨幣信貸和融資總量合理增長(zhǎng)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度穩(wěn)固。綜合融資成本穩(wěn)中有降，讓利實(shí)體企業(yè)成效鞏固。民營(yíng)小微企業(yè)金融服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。宏觀杠桿率穩(wěn)中有降。

值得注意的是，在總結(jié)上半年防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作時(shí)，會(huì)議透露兩大最新重要信息：

一是9家“明天系”金融機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資全部完成。

2021年7月，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布公告稱(chēng)，決定延長(zhǎng)天安財(cái)險(xiǎn)、華夏人壽、天安人壽、易安財(cái)險(xiǎn)、新時(shí)代信托、新華信托六家機(jī)構(gòu)接管期限一年，自2021年7月17日起至2022年7月16日止。同日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布公告，決定延長(zhǎng)新時(shí)代證券、國(guó)盛證券和國(guó)盛期貨的接管期限一年，時(shí)間同上。

9家“明天系”金融機(jī)構(gòu)被延長(zhǎng)接管期后，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)處置工作繼續(xù)進(jìn)行，按照央行最新透露的消息，目前這九家工作已全部完成清產(chǎn)核資。

二是國(guó)務(wù)院金融委防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)辦法、債券市場(chǎng)“逃廢債”等重大違法違規(guī)事件通報(bào)制度落地。

央行行長(zhǎng)易綱、銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清在去年出版的《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》的署名文章中，均闡述過(guò)健全金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制的政策思路。其中，易綱表示，要建立權(quán)威高效的重大金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，完善存款保險(xiǎn)制度，在股東、債權(quán)人等依法合規(guī)承擔(dān)損失的前提下，發(fā)揮好存款保險(xiǎn)基金的處置平臺(tái)作用。中央銀行依法履行好最后貸款人職責(zé)。要嚴(yán)肅市場(chǎng)紀(jì)律，對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)形成進(jìn)行問(wèn)責(zé)，金融機(jī)構(gòu)、地方政府、金融監(jiān)管部門(mén)要依法承擔(dān)責(zé)任。

圖片來(lái)源：央行官網(wǎng)

圖片來(lái)源：央行官網(wǎng)

自去年底債券市場(chǎng)再度爆發(fā)違約事件后，防范債券市場(chǎng)“逃廢債”問(wèn)題又成為市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，此次金融委落地重大金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)和債市“逃廢債”通報(bào)制度，將有利于及時(shí)處置金融風(fēng)險(xiǎn)，防范局部金融風(fēng)險(xiǎn)的暴露波及到更大范圍。

此外，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)金融業(yè)務(wù)和嚴(yán)打虛擬貨幣也是上半年央行的一大工作重點(diǎn)，會(huì)議指出，上半年央行會(huì)同有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的決策部署，約談從事金融業(yè)務(wù)的頭部平臺(tái)企業(yè)，督促其全面落實(shí)金融監(jiān)管、公平競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益有關(guān)要求，深入開(kāi)展自查和整改。

推動(dòng)碳減排支持工具落地生效

對(duì)于下半年的工作規(guī)劃，重點(diǎn)依然是圍繞貨幣政策、綠色金融、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、宏觀審慎管理、金融改革與開(kāi)放、平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管、嚴(yán)打虛擬貨幣交易、金融服務(wù)和管理等幾方面展開(kāi)。

具體來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。搞好跨周期政策設(shè)計(jì)，把握好政策實(shí)施的節(jié)奏和力度。保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。持續(xù)深化利率市場(chǎng)化改革，促進(jìn)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降。

在加快完善綠色金融體系方面，推動(dòng)碳減排支持工具落地生效，向符合條件的金融機(jī)構(gòu)提供低成本資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為具有顯著減排效應(yīng)重點(diǎn)領(lǐng)域提供優(yōu)惠利率融資。

央行貨幣政策司司長(zhǎng)孫國(guó)峰日前透露，正有序推進(jìn)碳減排支持工具設(shè)立工作，碳減排支持工具是直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，以精準(zhǔn)直達(dá)方式支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)的發(fā)展。碳減排支持工具的設(shè)計(jì)按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，充分體現(xiàn)公開(kāi)透明，做到“可操作、可計(jì)算、可驗(yàn)證”，確保工具的精準(zhǔn)性和直達(dá)性�！翱刹僮鳌�，即明確支持具有顯著碳減排效應(yīng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)。“可計(jì)算”，即金融機(jī)構(gòu)可計(jì)算貸款帶動(dòng)的碳減排量，并將碳減排信息對(duì)外披露，接受社會(huì)監(jiān)督�！翱沈�(yàn)證”，即由第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)驗(yàn)證金融機(jī)構(gòu)披露信息的真實(shí)性，確保政策效果。

在防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)方面，會(huì)議提出，密切監(jiān)測(cè)、排查重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。落實(shí)重大金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)、金融風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)等制度。推動(dòng)做好重點(diǎn)省份高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量壓降工作。

在持續(xù)加強(qiáng)宏觀審慎管理方面，健全宏觀審慎政策框架。適時(shí)發(fā)布宏觀審慎政策指引。分步開(kāi)展宏觀審慎壓力測(cè)試，建立逆周期資本緩沖評(píng)估機(jī)制并開(kāi)展年度評(píng)估。實(shí)施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度。推進(jìn)金融控股公司監(jiān)管。加強(qiáng)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管。

為何談及發(fā)展離岸人民幣市場(chǎng)？

在深化金融領(lǐng)域改革開(kāi)放方面，本次會(huì)議少見(jiàn)的提出“發(fā)展離岸人民幣市場(chǎng)”。會(huì)議指出，持續(xù)穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國(guó)際化，深化對(duì)外貨幣合作，發(fā)展離岸人民幣市場(chǎng)。開(kāi)展跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放試點(diǎn)。擴(kuò)大貿(mào)易收支便利化試點(diǎn)，支持更多地區(qū)特別是中西部地區(qū)參與試點(diǎn)。推進(jìn)外債登記管理改革，完善境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行債券管理政策。

發(fā)展離岸人民幣市場(chǎng)是促進(jìn)外資不斷增持人民幣資產(chǎn)便利化投資的配套舉措。隨著越來(lái)越多的外資流入增持人民幣資產(chǎn)，外資如何在免于到中國(guó)境內(nèi)開(kāi)戶(hù)的前提下，通過(guò)離岸市場(chǎng)即可兌換人民幣并持有人民幣資產(chǎn)，且能夠在離岸市場(chǎng)進(jìn)行套期保值對(duì)沖匯率風(fēng)險(xiǎn)，則顯得愈發(fā)關(guān)鍵。

央行金融研究所所長(zhǎng)周誠(chéng)君此前表示，人民幣資產(chǎn)的投資回報(bào)大幅優(yōu)于其它貨幣資產(chǎn)，目前持有人民幣的境外投資者占比相對(duì)較低。當(dāng)人民幣國(guó)際化推進(jìn)到一定的程度，當(dāng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給全世界描繪的圖景更好，當(dāng)全球越來(lái)越多的非居民投資者愿意投資持有人民幣資產(chǎn)的時(shí)候，就不僅僅是那些央行類(lèi)、主權(quán)財(cái)富類(lèi)、大型國(guó)際級(jí)投資者對(duì)人民幣感興趣，而是會(huì)有越來(lái)越多的中小機(jī)構(gòu)投資者愿意投資人民幣資產(chǎn)。

因此，周誠(chéng)君認(rèn)為，如果要全球非居民投資者在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)人民幣持有系統(tǒng)進(jìn)行交易結(jié)算清算，最起碼有兩個(gè)基本的需求，一是流動(dòng)性管理需求，持有人民幣除了用來(lái)保持增值，可能還要考慮從中國(guó)進(jìn)口、償付債務(wù)、還本付息；另外，對(duì)于與境外投資者的主權(quán)貨幣不一致的貨幣，投資者還需要管理好匯率風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行人民幣外匯對(duì)沖交易，這意味著要考慮流動(dòng)性，要考慮人民幣外匯市場(chǎng)建設(shè)等。

“上述兩項(xiàng)基本需求意味著，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、多級(jí)托管并不能完全解決持有人民幣的境外投資者的投資需求，還要廣泛地促進(jìn)離岸人民幣市場(chǎng)，尤其是離岸人民幣外匯市場(chǎng)建設(shè)，為不同時(shí)區(qū)的投資者提供7x24小時(shí)不間斷的外匯交易所需要的流動(dòng)性�！敝苷\(chéng)君稱(chēng)。

此外，會(huì)議還就下半年針對(duì)平臺(tái)企業(yè)和虛擬貨幣監(jiān)管做出部署。會(huì)議稱(chēng)，督促指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)對(duì)照監(jiān)管要求全面整改，對(duì)虛擬貨幣交易炒作保持高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持同類(lèi)業(yè)務(wù)同類(lèi)機(jī)構(gòu)一視同仁，確保按時(shí)保質(zhì)落實(shí)整改，保持業(yè)務(wù)連續(xù)性和企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，保持對(duì)廣大人民群眾的金融服務(wù)質(zhì)量不下降，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。