“6月的某一天，凌晨1點(diǎn)多的時(shí)候，一個(gè)醉酒女孩來(lái)酒店辦理入住，引起了前臺(tái)工作人員的注意，在查驗(yàn)其身份證后發(fā)現(xiàn)，該女孩未滿18周歲。”杭州浦京花園酒店經(jīng)理王曉麗向記者介紹，“前臺(tái)員工第一時(shí)間上報(bào)了值班經(jīng)理及保安人員，之后電話聯(lián)系了民警�！�

為認(rèn)真貫徹新修訂的《未成年人保護(hù)法》，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，今年5月底，公安部制定發(fā)布了旅館經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住“五必須”要求

“五必須”要求發(fā)布以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共專項(xiàng)檢查旅館25.3萬(wàn)家，旅館登記報(bào)備未成年人入住信息391萬(wàn)條，公安機(jī)關(guān)核查可疑情況7.67萬(wàn)次，集中查處未落實(shí)“五必須”要求旅館6831家，及時(shí)幫助找回了一批離家出走的孩子，有效預(yù)防了一批侵害未成年人案事件的發(fā)生。

“‘五必須’不是阻止未成年人入住，而是多設(shè)一道安全屏障，降低未成年人受到侵害的可能性�！闭憬�治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)劉駿說(shuō)。

未成年人入住酒店，必須查驗(yàn)身份、詢問(wèn)同住人身份關(guān)系等

7月下旬某天下午，一位十歲左右的小男孩來(lái)到杭州昊頤酒店入住。當(dāng)工作人員詢問(wèn)其父母的聯(lián)系方式、家庭住址時(shí)，男孩拒不配合。

酒店工作人員根據(jù)公安部“五必須”要求，立即聯(lián)系了當(dāng)?shù)氐呐沙鏊�民警，同時(shí)安撫男孩情緒。民警到達(dá)后聯(lián)系了男孩母親，了解到他因?yàn)閷W(xué)習(xí)的事跟母親吵架，一氣之下拿了爺爺?shù)囊磺г�錢離家出走。

“近幾年來(lái)，未成年人離家出走事件偏多，也反映出未成年人與父母的溝通方式不當(dāng)。通過(guò)‘五必須’的住宿登記、詢問(wèn)報(bào)備、可疑報(bào)告等流程，可以喚起全社會(huì)對(duì)未成年人的關(guān)注和保護(hù)�！焙贾菝窬�任沖說(shuō)。

按照“五必須”要求，旅館經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住，必須查驗(yàn)入住未成年人身份，并如實(shí)登記報(bào)送相關(guān)信息；必須詢問(wèn)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式，并記錄備查；必須詢問(wèn)同住人員身份關(guān)系等情況，并記錄備查；必須加強(qiáng)安全巡查和訪客管理，預(yù)防針對(duì)未成年人的不法侵害；必須立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告可疑情況，并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人，同時(shí)采取相應(yīng)安全保護(hù)措施。

前三個(gè)“必須”涉及入住詢問(wèn)登記環(huán)節(jié)。那么，未成年人入住酒店具體需要登記哪些信息呢？

記者在杭州浦京花園酒店、昊頤酒店看到，其前臺(tái)都擺放著一摞厚厚的未成年入住備案單，其中包含入住人姓名、性別、陪同入住人姓名、相互關(guān)系、法定監(jiān)護(hù)人聯(lián)系方式、開(kāi)房目的、法定監(jiān)護(hù)人是否知情和同意等信息。除了備案單，杭州市還印發(fā)了紙質(zhì)聲明書(shū)和委托書(shū)，以便與未成年人家長(zhǎng)聯(lián)系，獲得家長(zhǎng)的授權(quán)同意。

杭州浦京花園酒店前臺(tái)的未成年入住備案單。攝影/新京報(bào)記者 展圣潔

浦京花園酒店工作人員向記者演示了電腦登記入住信息的流程，整個(gè)過(guò)程均在線操作、電子存檔、實(shí)時(shí)傳輸。通過(guò)信息數(shù)據(jù)的后臺(tái)收集和處理，公安機(jī)關(guān)可以有效把握未成年人的入住態(tài)勢(shì)和峰谷趨勢(shì)，強(qiáng)化巡查頻度和力度，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)未成年人入住的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

杭州浦京花園酒店前臺(tái)的入住信息登記系統(tǒng)。攝影/新京報(bào)記者 展圣潔

酒店設(shè)置未成年人專門樓層，每?jī)尚�時(shí)巡邏一次

“只要是未成年人來(lái)登記入住，前臺(tái)人員便會(huì)將其安排在11層�！蓖鯐喳惤榻B道。

指導(dǎo)酒店設(shè)立未成年人入住專用樓層或區(qū)域，是杭州市公安局重點(diǎn)指導(dǎo)的兩個(gè)方面之一。此外，杭州警方要求酒店對(duì)未成年人住宿樓層或區(qū)域落實(shí)重點(diǎn)巡查管控，對(duì)進(jìn)入該區(qū)域內(nèi)的訪客一律予以詢問(wèn)和登記。

在浦京花園酒店11層的電梯口，記者看到有保安值班處和未成年人房間訪客登記本。

杭州浦京花園酒店11層，有工作人員在值守，桌子上擺放著未成年人房間訪客登記本。攝影/新京報(bào)記者 展圣潔

既然前臺(tái)已有未成年人入住登記流程，為什么還要在酒店樓層處多設(shè)一道關(guān)卡？據(jù)酒店保安人員介紹，這是為了防止其他樓層的房客來(lái)到11層，對(duì)未成年人實(shí)施不法侵害，保安人員大約每?jī)尚�時(shí)在樓層巡邏一次。這也是“五必須”的第四項(xiàng)要求，加強(qiáng)安全巡查。

未成年人樓層有人入住的房間門上，還貼有專門的卡通標(biāo)識(shí)。王曉麗解釋，“這樣可以加強(qiáng)對(duì)未成年人入住房間的安全巡查，在酒店內(nèi)部形成關(guān)愛(ài)未成年人的良好氛圍。”

杭州浦京花園酒店，有未成年人入住的房間門上貼有卡通標(biāo)識(shí)。攝影/新京報(bào)記者 展圣潔

此外，杭州市公安局已經(jīng)對(duì)旅館經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員組織開(kāi)展了多層次、多形式的法制宣傳和教育培訓(xùn)。

“在公安部發(fā)布‘五必須’要求后，酒店立即組織了全員培訓(xùn)。前臺(tái)要明確入住標(biāo)準(zhǔn)和流程，安保加強(qiáng)了安全巡查和房客管理，客房保潔、值班人員都要加強(qiáng)關(guān)注。如果發(fā)現(xiàn)可疑情況，會(huì)第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)備。”王曉麗說(shuō)。

記者看到，在杭州浦京花園酒店的前臺(tái)，擺放著指導(dǎo)手冊(cè)，供酒店經(jīng)營(yíng)人員學(xué)習(xí)和使用。據(jù)悉，杭州市公安局結(jié)合前期對(duì)未成年人保護(hù)工作中的探索經(jīng)驗(yàn)，將未成年人不同年齡、不同入住場(chǎng)景總結(jié)歸納為4大類8種情形，結(jié)合卡通圖示和流程說(shuō)明，專門制作了《全市旅館接待未成年人“五必須”指導(dǎo)手冊(cè)》。

“采用卡通圖示的方式，通俗易懂，旅館只需要根據(jù)指導(dǎo)手冊(cè)按圖索驥、規(guī)范操作，即可正確完成接待未成年人‘五必須’的相關(guān)操作，也可以為其他地方提供借鑒�！蔽骱�區(qū)公安分局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)閔光榮介紹。

杭州浦京花園酒店的前臺(tái)，擺放著接待未成年人的流程指導(dǎo)手冊(cè)。攝影/新京報(bào)記者 展圣潔

未成年人醉酒、意識(shí)不清等可疑情況，酒店應(yīng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告

記者注意到，“五必須”中還提到關(guān)于“可疑情況的處置”。

2021年6月15日23時(shí)，一名中年男子攜一名女孩到新疆塔城地區(qū)額敏縣某酒店前臺(tái)辦理入住手續(xù)，兩人均已飲酒且說(shuō)話語(yǔ)句混亂。前臺(tái)工作人員按照“五必須”要求，查驗(yàn)登記兩人身份證件信息，并詢問(wèn)兩人身份關(guān)系，發(fā)現(xiàn)兩人含糊其辭，答非所問(wèn)，即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告可疑情況。經(jīng)查，張某（男，43歲，額敏縣人）通過(guò)微信結(jié)識(shí)阿某（女，17歲，額敏縣人，高中學(xué)生），后約其吃飯喝酒并誘導(dǎo)帶至賓館開(kāi)房，監(jiān)護(hù)人對(duì)此不知情。之后，派出所對(duì)兩人進(jìn)行了批評(píng)教育。

按要求，除未成年人離家出走獨(dú)自入住旅館外，隱瞞家長(zhǎng)與異性網(wǎng)友入住旅館、醉酒狀態(tài)與異性共同入住旅館等情形也值得關(guān)注。最高人民檢察院發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書(shū)（2020）》顯示，涉及未成年人的性侵害案件雖然增幅放緩，但仍呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，重大惡性案件時(shí)有發(fā)生，未成年人保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

近日，天津市某酒店工作人員發(fā)現(xiàn)2名女孩意圖進(jìn)入某客房，詢問(wèn)后發(fā)現(xiàn)賀某某（女，15歲）、麥某某（女，14歲）系未成年人，自稱與住客侯某某（男，46歲）系朋友，旅館工作人員按照“五必須”要求詢問(wèn)監(jiān)護(hù)人電話并取得聯(lián)系，2名女孩父母對(duì)有成年異性共同入住情況不知情，旅館工作人員立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。經(jīng)查，侯某某通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系2人欲實(shí)施嫖娼行為，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)侯某某予以行政處罰，對(duì)2名女孩進(jìn)行批評(píng)教育。

此前，公安部下發(fā)的通知顯示，遇到以下可疑情況應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告：一是成年人攜未成年人入住，但不能說(shuō)明身份關(guān)系或身份關(guān)系明顯不合理的；二是未成年人身體受傷、醉酒、意識(shí)不清，疑似存在被毆打、被麻醉、被脅迫等情形的；三是異性未成年人共同入住、未成年人多次入住、與不同人入住，又沒(méi)有合理解釋的；四是其他可疑情況。

杭州昊頤酒店前臺(tái)擺放著旅館接待未成年人入住“五必須”宣傳圖。攝影/新京報(bào)記者 展圣潔

未落實(shí)“五必須”要求，6831家旅館被處罰

今年7月11日，浙江諸暨警方通報(bào)了一起未按規(guī)定接待未成年人入住的案例。通報(bào)顯示，7月7日，民警在對(duì)該轄區(qū)內(nèi)的某電競(jìng)酒店進(jìn)行安全檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，酒店未按規(guī)定落實(shí)“五必須”要求，入住的7名住客中6名是未成年人。了解情況后，諸暨警方依法對(duì)該酒店做出行政處罰。

“處罰內(nèi)容包括兩部分，一是對(duì)該酒店做出警告和責(zé)令限期整改的處罰，二是對(duì)當(dāng)時(shí)前臺(tái)工作人員罰款四百元。”浣東派出所民警袁斌斌介紹。

據(jù)悉，“五必須”要求發(fā)布以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)依法查處未落實(shí)“五必須”要求旅館6831家。8月12日，公安部公布了旅館落實(shí)接待未成年人入住“五必須”要求10起典型事例，其中2起就是關(guān)于對(duì)未落實(shí)“五必須”要求的酒店依法予以處罰。

今年6月28日，重慶市秀山縣公安局治安大隊(duì)對(duì)轄區(qū)發(fā)生在賓館內(nèi)刑事案件進(jìn)行梳理倒查，發(fā)現(xiàn)6月26日19時(shí)許，犯罪嫌疑人劉某（男，17歲）以過(guò)生日為由叫楊某（女，13歲）一起吃飯，與任某（男、17歲）、吳某（男、17歲）共同將楊某帶至賓館并灌醉，后劉某對(duì)楊某實(shí)施了性侵害。

經(jīng)倒查，賓館工作人員僅登記了劉某的身份信息，未按要求詢問(wèn)登記楊某監(jiān)護(hù)人聯(lián)系方式及同住人員身份關(guān)系，也未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告多名異性未成年人共同入住的可疑情況。公安機(jī)關(guān)依據(jù)《未成年人保護(hù)法》對(duì)該賓館責(zé)令停業(yè)整頓并處1萬(wàn)元罰款。

同樣，今年6月，河南省周口市公安局川匯區(qū)分局對(duì)轄區(qū)某電競(jìng)酒店開(kāi)展檢查，發(fā)現(xiàn)苑某某（男，17歲，職業(yè)學(xué)校學(xué)生）、楊某某（男，16歲，職業(yè)學(xué)校學(xué)生）、趙某（女，15歲，在校中學(xué)生）3名未成年人入住，但該酒店未按照接待未成年人入住“五必須”要求履行詢問(wèn)、登記監(jiān)護(hù)人信息并記錄備查等手續(xù)。苑某某、楊某某2人已在酒店房間連續(xù)打游戲2天，未上學(xué)也未回家。公安機(jī)關(guān)依據(jù)《未成年人保護(hù)法》對(duì)該酒店作出警告處罰并責(zé)令限期整改。

公安部治安管理局副局長(zhǎng)張曉鵬說(shuō)：“公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)旅館業(yè)落實(shí)‘五必須’情況的日常檢查、研判反查和案件倒查等各項(xiàng)措施，不斷加大監(jiān)管力度，持續(xù)推動(dòng)‘五必須’要求落實(shí)落地，切實(shí)保障未成年人住宿安全，全力保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。”

新京報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 展圣潔

編輯 劉夢(mèng)婕 校對(duì) 李立軍