作者： 郭晉暉

　　受到大學(xué)畢業(yè)生求職高峰的影響，我國7月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率微升，尤其青年失業(yè)率高位徘徊，新冠疫情的多點(diǎn)散發(fā)以及洪澇災(zāi)害等也對就業(yè)產(chǎn)生潛在的影響。

　　8月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，抓好政策落實(shí)，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)；審議通過“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。

　　會(huì)議要求，突出做好保就業(yè)工作。促進(jìn)市場化社會(huì)化就業(yè)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體和困難群眾就業(yè)幫扶，通過穩(wěn)定就業(yè)保障群眾收入和生活。

　　復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，由于今年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)超過900萬，6、7月份集中進(jìn)入市場，相應(yīng)年齡段失業(yè)比例明顯增加，但仍在合理預(yù)期內(nèi)。下一階段，考慮到部分地區(qū)洪澇災(zāi)害以及新冠變種病毒出現(xiàn)的影響，經(jīng)濟(jì)增長有可能出現(xiàn)一定的下行壓力，因而對就業(yè)應(yīng)保持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，要出實(shí)招、出狠招做好就業(yè)工作。

　　城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率環(huán)比微升

　　國家統(tǒng)計(jì)局16日公布的數(shù)據(jù)顯示，1～7月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)822萬人，完成全年目標(biāo)的74.7%。7月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，比6月份上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，與6月份持平。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對第一財(cái)經(jīng)表示，盡管城鎮(zhèn)新增就業(yè)不斷增加，但新增就業(yè)數(shù)據(jù)僅僅是硬幣的一面。目前我國政府統(tǒng)計(jì)中并未公布就業(yè)凈變化數(shù)據(jù)�？紤]到疫情災(zāi)情影響、行業(yè)監(jiān)管加劇、消費(fèi)和外貿(mào)下滑等因素，就業(yè)崗位可能出現(xiàn)減少。這些崗位減少并不會(huì)馬上反映在失業(yè)率統(tǒng)計(jì)中，存在一定時(shí)間的滯后。

　　國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉表示，今年以來，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以及就業(yè)優(yōu)先政策的實(shí)施，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體有所回落。7月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率雖較上月微升，但不僅低于上年同期水平，也低于2019年同期水平。

　　姚凱稱，從1～7月份就業(yè)數(shù)據(jù)來看，得益于我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步恢復(fù)，投資、消費(fèi)和出口三駕馬車均呈現(xiàn)良好的上升勢頭，牽引就業(yè)平穩(wěn)增長，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨一定的下行壓力，需考慮對就業(yè)的傳導(dǎo)作用。

　　國常會(huì)指出，7月中下旬以來，我國多地發(fā)生極端天氣、造成嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，多省多點(diǎn)出現(xiàn)新冠肺炎疫情，大宗商品價(jià)格高位波動(dòng)，國際經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，就業(yè)一頭牽著消費(fèi)，一頭牽著供給，是需求體系和供給體系之間的連接點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。就業(yè)大局穩(wěn)定可以改善居民收入預(yù)期、提升消費(fèi)意愿，是擴(kuò)大最終消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的基本條件，也為改善供給提供了有力支撐。因此，保居民就業(yè)是當(dāng)前一項(xiàng)極其重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　張成剛表示，7月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額兩年平均增長僅3.6%，環(huán)比下降0.13%。7月出口增速放緩也在先前預(yù)料之中，預(yù)計(jì)三、四季度外貿(mào)可能進(jìn)一步下降，對就業(yè)拉動(dòng)作用自然也會(huì)下降。此外，德爾塔病毒的擴(kuò)散仍然是巨大的不確定因素。

　　“消費(fèi)增速下降再次證明了就業(yè)在民生中絕對重要的地位，居民就業(yè)受到影響，居民收入和負(fù)債情況就有可能惡化，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)更進(jìn)一步下降�！睆埑蓜傉f。

　　青年失業(yè)率高位徘徊

　　7月就業(yè)數(shù)據(jù)中最為引人矚目的是，16～24歲人口調(diào)查失業(yè)率達(dá)16.2%，高于6月份的15.4%。近兩年來，我國青年失業(yè)率一直在高位徘徊。今年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)超過900萬，為史上規(guī)模最大的一年，就業(yè)市場競爭壓力堪稱空前。

　　3月份16～24歲調(diào)查失業(yè)率為13.6%，較上年同期上升，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人劉愛華當(dāng)時(shí)曾表示，青年失業(yè)率上升說明在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的過程中，結(jié)構(gòu)性矛盾也有所顯現(xiàn)，年輕人就業(yè)還面臨一定的困難。

　　付凌暉表示，7月份，由于大學(xué)畢業(yè)生集中進(jìn)入勞動(dòng)力市場，一般6月份到7月份之間失業(yè)率的上升幅度會(huì)比較大。今年來看，7月份和6月份相比，失業(yè)率上升幅度比疫情前的水平要低，說明就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。

　　除了季節(jié)性因素，張成剛表示，由于新冠疫情反復(fù)、各地洪水災(zāi)情、行業(yè)監(jiān)管加劇等原因，也造成一定程度失業(yè)，導(dǎo)致16～24歲人口調(diào)查失業(yè)率上升。

　　今年以來，我國對一些行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，在規(guī)范的同時(shí)也造成一些行業(yè)崗位的流失，最突出的是教培行業(yè)，而該行業(yè)又是年輕人就業(yè)較為集中的行業(yè)。

　　廣發(fā)證券(000776,股吧)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭磊此前稱，季節(jié)性因素是青年人群調(diào)查失業(yè)率上行的原因之一，但不是唯一原因，其另一背景是高校畢業(yè)人數(shù)在2020年、2021年連續(xù)兩年高增，2021年普通高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)909萬，年度環(huán)比多增的兩年累計(jì)值為75萬，年均37.5萬，創(chuàng)2010年以來最高，也超過2010～2019年年均的22萬。而疫情影響下新增就業(yè)崗位收縮，2020年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)環(huán)比上年少增166萬，2021年上半年比去年同期多增134萬，合并為-32萬，供需存在結(jié)構(gòu)性缺口。

　　張成剛還認(rèn)為，青年失業(yè)率上行另一重要原因是慢就業(yè)，大學(xué)生就業(yè)求穩(wěn)，畢業(yè)后考研、考公務(wù)員的比例仍比較高。姚凱也表示，部分青年由于追求工作豐富化，家庭事業(yè)平衡，享受閑暇生活，主動(dòng)選擇就業(yè)的不穩(wěn)定性。

　　此外，姚凱稱，還存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，大學(xué)生在學(xué)校里獲得的知識技能與企業(yè)用人單位需求有一定的脫節(jié)。這些都是青年失業(yè)率上升的原因。

　　“十四五”推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)

　　國常會(huì)審議通過了“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃，提出全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。會(huì)議指出，“十四五”時(shí)期我國城鎮(zhèn)就業(yè)壓力依然較大，要繼續(xù)把就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，強(qiáng)化政府責(zé)任，堅(jiān)持市場主導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

　　在具體的舉措方面，首先是強(qiáng)化財(cái)政、貨幣等政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，促進(jìn)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，多渠道促進(jìn)靈活就業(yè)。

　　“十四五”期間投資和產(chǎn)業(yè)方向也遵循就業(yè)優(yōu)先的方向。付凌暉表示，從投資來看，今年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，一些重大項(xiàng)目會(huì)陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，制造業(yè)投資在持續(xù)回暖�，F(xiàn)在制造業(yè)企業(yè)的利潤保持較快增長，同時(shí)企業(yè)預(yù)期總體穩(wěn)定，有利于制造業(yè)投資增長。

　　會(huì)議提出，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，放大就業(yè)倍增效應(yīng)。深化“放管服”改革，破除束縛創(chuàng)業(yè)的壁壘，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)支持，保護(hù)企業(yè)家精神，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)積極性。推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式健康發(fā)展，增加新的就業(yè)崗位。

　　姚凱認(rèn)為，要圍繞經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)做好就業(yè)推動(dòng)工作，對于高科技企業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)型和生活型服務(wù)業(yè)等加大市場性就業(yè)的力度；鼓勵(lì)圍繞網(wǎng)絡(luò)直播、線上學(xué)習(xí)、網(wǎng)約車、快遞小哥等靈活就業(yè)及平臺型就業(yè)、線上線下融合等新的就業(yè)形態(tài)積極推動(dòng)就業(yè)崗位供給。

　　會(huì)議還提出，要完善機(jī)制和政策，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人和脫貧人口等就業(yè)服務(wù)。努力消除就業(yè)歧視，加強(qiáng)靈活就業(yè)人員和大齡、婦女勞動(dòng)者等權(quán)益保護(hù)。面向市場需要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能和安全生產(chǎn)素質(zhì)。

　　事實(shí)上，進(jìn)入下半年以來，地方已開始紛紛進(jìn)一步加碼穩(wěn)就業(yè)的措施。

　　廣州市政府常務(wù)會(huì)議近日就審議通過《進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)若干措施》，提出了八條政策措施。包括新就業(yè)無房職工將得到過渡性住房支持、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地可享30萬元一次性補(bǔ)貼、頂崗實(shí)習(xí)報(bào)酬不低于試用期工資標(biāo)準(zhǔn)的80%、員工制家政企業(yè)可申請最高500萬元貸款等。

　　湖北省也發(fā)布了13條穩(wěn)就業(yè)的重磅措施，包括深化實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、以工代訓(xùn)擴(kuò)圍、穩(wěn)定擴(kuò)大畢業(yè)生就業(yè)渠道等。