“共同富�！蹦繕�(biāo)下的房地產(chǎn)角色：

居住、保障與再分配

經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的去杠桿化、去投資化之后，房地產(chǎn)業(yè)正在加速向民生屬性回歸。

8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議召開(kāi)，研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題，研究防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問(wèn)題。

會(huì)議公告中，僅有一處內(nèi)容直接涉及房地產(chǎn)，即完善“住房供應(yīng)和保障體系”。但作為我國(guó)居民生活中最重要的大宗資產(chǎn)，房地產(chǎn)的行業(yè)定位和政策導(dǎo)向，對(duì)于“共同富�！蹦繕�(biāo)的實(shí)現(xiàn)可謂舉足輕重。

近幾年來(lái)，以回歸居住屬性為目標(biāo)的“房住不炒”，一直是我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控政策的重要目標(biāo)。近期，該目標(biāo)正進(jìn)一步向保障民生和調(diào)節(jié)收入分配的方向延伸。這既可看作“房住不炒”內(nèi)涵的深化和落地，又在很大程度上決定未來(lái)的行業(yè)走向。

在這背后，已有兩條重要的政策脈絡(luò)延展開(kāi)來(lái)。第一，自去年末以來(lái)，旨在提高直接稅比重、調(diào)節(jié)收入分配的房地產(chǎn)稅改革頻繁被提及；第二，包括保障性租賃住房在內(nèi)的住房保障體系建設(shè)，正被提到前所未有的戰(zhàn)略高度。

回歸民生

房地產(chǎn)是在最近20年中迅速成為我國(guó)家庭的主要資產(chǎn)的。自1998年房改啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，人均居住面積也明顯改善。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，到2018年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積39平方米，比1978年增加32.3平方米；農(nóng)村居民人均住房建筑面積47.3平方米，比1978年增加39.2平方米。

這一過(guò)程也伴隨著房?jī)r(jià)的快速上漲。新世紀(jì)以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷了至少5個(gè)上漲周期，房?jī)r(jià)上漲的同時(shí)，投資和投機(jī)情緒一度抬頭，并成為推動(dòng)市場(chǎng)非理性升溫的重要力量。

實(shí)際上，在2014年之后，我國(guó)就已邁過(guò)房地產(chǎn)供需平衡點(diǎn)，樓市全面大漲的基礎(chǔ)已經(jīng)不存在。監(jiān)管部門(mén)也采取各種手段遏制投機(jī)和投資，但在市場(chǎng)數(shù)次大漲的“教育”下，這種需求的沖動(dòng)一直存在。

2016年末，監(jiān)管部門(mén)首次提出“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”（即“房住不炒”），在政策導(dǎo)向上回歸房屋的居住屬性。至今，此輪調(diào)控的力度和范圍均有增無(wú)減，近5年的調(diào)控周期也屬空前，尤其在土地、金融供給端的發(fā)力，在去杠桿的同時(shí)，也令投資投機(jī)需求近乎絕跡。

然而，“還不是真正的‘房住不炒’。”8月18日，自然資源部下屬某研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，若在此基礎(chǔ)上談?wù)摗肮餐�富�！保�仍有一些�?wèn)題需要解決。

他表示，過(guò)去多年來(lái)，樓市調(diào)控政策的重點(diǎn)在于傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，對(duì)二手房、租賃、保障性住房等關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的規(guī)范尚需加強(qiáng)。尤其是在“租購(gòu)并舉”的框架下，租賃住房（特別是政策性租賃房）的建設(shè)還存在短板。

另一方面，結(jié)構(gòu)性的供需失衡問(wèn)題仍然存在，并導(dǎo)致居民的資產(chǎn)性收入出現(xiàn)分化。

房產(chǎn)在調(diào)節(jié)收入分配中的作用不可忽視。央行于2020年發(fā)布的一組數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)居民住房資產(chǎn)占家庭總資產(chǎn)的比重為59.1%，高于美國(guó)居民家庭28.5個(gè)百分點(diǎn)。住房已成為我國(guó)居民家庭的主要資產(chǎn)。

貝殼研究院首席分析師許小樂(lè)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，房地產(chǎn)帶來(lái)了家庭資產(chǎn)增加，但也出現(xiàn)了分配不均�；�于房地產(chǎn)的財(cái)富增值效應(yīng)，過(guò)去大部分家庭通過(guò)買房實(shí)現(xiàn)了家庭財(cái)富的積累和增值。但高房?jī)r(jià)下，一部分中低收入家庭因?yàn)橘I不起房而無(wú)法獲得這部分資產(chǎn)，租房住又進(jìn)一步加重了支出負(fù)擔(dān)。從這點(diǎn)看，分配不均的現(xiàn)象在加劇。

IPG中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜也認(rèn)為，近年來(lái)，教育、醫(yī)療等資源越來(lái)越多地附加在（購(gòu)買而非租住的）房產(chǎn)之上，同樣會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源分配不均。

許小樂(lè)表示，放在“共同富裕”的目標(biāo)框架下，房地產(chǎn)將更多是“保障基本居住、改善居住條件”的民生定位。

政策脈絡(luò)

從去年年末開(kāi)始，樓市調(diào)控的民生色彩就逐漸凸顯，其中有兩條政策脈絡(luò)值得關(guān)注，分別是房地產(chǎn)稅改革和住房保障體系建設(shè)。

2020年12月23日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表《建立現(xiàn)代財(cái)稅體制》一文稱，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。文章認(rèn)為，通過(guò)房地產(chǎn)稅立法和改革，可健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重，從而達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配的作用。

進(jìn)入2021年，“房地產(chǎn)稅”再度被頻繁提及。3月24日，國(guó)務(wù)院副總理韓正召開(kāi)財(cái)稅工作座談會(huì)，提出財(cái)稅政策研究的三大重點(diǎn)，其中之一就是完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。

5月6日，劉昆發(fā)表《建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)稅體制》一文，再次強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。5月11日，財(cái)政部、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、住建部、稅務(wù)總局在京召開(kāi)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)。

與現(xiàn)行的“房產(chǎn)稅”不同，房地產(chǎn)稅并非單一稅種，而是覆蓋房地產(chǎn)交易、持有等各個(gè)環(huán)節(jié)的稅收體系。房地產(chǎn)稅改革的目的之一，在于增加持有環(huán)節(jié)稅收，從而調(diào)節(jié)收入分配。多數(shù)受訪者認(rèn)為，房地產(chǎn)稅有望以試點(diǎn)先行的方式推進(jìn)，其推出已是箭在弦上。

住房保障體系的建設(shè)，同樣是近期政策發(fā)力的重點(diǎn)。今年4月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給。

6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》，提出加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，明確了保障性租賃住房基礎(chǔ)制度和支持政策。

7月22日，韓正主持召開(kāi)加快發(fā)展保障性租賃住房和進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作電視電話會(huì)議，強(qiáng)調(diào)以人口凈流入城市為重點(diǎn)，落實(shí)城市主體責(zé)任，加快發(fā)展保障性租賃住房。

作為一個(gè)新的住房品類，保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。近期，多個(gè)城市發(fā)布租賃住房建設(shè)計(jì)劃，按照規(guī)劃，這一住房品類將大量推出，住房保障體系將快速完善，并有望大幅改變市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

站在“共同富�！钡慕嵌�，房地產(chǎn)政策還有一定的延展空間。

許小樂(lè)認(rèn)為，未來(lái)房地產(chǎn)調(diào)控將繼續(xù)堅(jiān)持“房住不炒”，“三線四檔”、房地產(chǎn)貸款集中度管理、嚴(yán)查經(jīng)營(yíng)貸違規(guī)進(jìn)入樓市等降杠桿手段以及限購(gòu)、限貸、限售等調(diào)控手段，打擊投資投機(jī)行為，通過(guò)穩(wěn)房?jī)r(jià)，讓絕大部分家庭買得起房、住得好。

柏文喜則指出，涉及房地產(chǎn)的遺產(chǎn)稅與贈(zèng)予稅也或?qū)⒂瓉?lái)調(diào)整，房地產(chǎn)租賃方面的稅收也有望快速推進(jìn)。

中央財(cái)經(jīng)委重磅會(huì)議有深意

來(lái)源：政知見(jiàn)（北京青年報(bào)社）

撰文：蔡邇一

今天的話題，是“共同富�！�。

8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議召開(kāi)，這次會(huì)議的議題有兩個(gè)，一個(gè)是“防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作問(wèn)題”，另一個(gè)就是“扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問(wèn)題”。

這是中央財(cái)經(jīng)委今年第二次開(kāi)會(huì)。

上一次是在今年3月，研究的議題是“促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展問(wèn)題”和“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措”。

十次會(huì)議

中央財(cái)經(jīng)委研究的都是重大問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)。

2018年3月，包括“中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組”在內(nèi)的四個(gè)小組改為委員會(huì)，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任是習(xí)近平，副主任是李克強(qiáng)，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員是王滬寧、韓正。

這次參加會(huì)議的除了中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任、副主任、委員等之外，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋也出席了會(huì)議。

這并不是汪洋首次出現(xiàn)在中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。

2018年4月中央財(cái)經(jīng)委第一次會(huì)議和2019年4月第四次會(huì)議時(shí)，汪洋也都參加了會(huì)議。前者研究“打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的思路和舉措等議題，后者聚焦“全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板”問(wèn)題等。

自2018年至今，中央財(cái)經(jīng)委一共召開(kāi)了十次會(huì)議，時(shí)間分別是在2018年4月、2018年7月、2018年10月、2019年4月、2019年8月、2020年1月、2020年4月、2020年9月、2021年3月和2021年8月。

每一次的議題都備受外界關(guān)注。

比如第一次會(huì)議研究了“打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路和舉措”；再比如第四次會(huì)議研究“全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板問(wèn)題”；第六次會(huì)議研究“研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問(wèn)題”；第八次會(huì)議研究“暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和現(xiàn)代流通體系建設(shè)問(wèn)題”等。

而這次的一個(gè)重要議題，就是“共同富�！�。

據(jù)報(bào)道，會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、中央農(nóng)辦關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)共同富裕問(wèn)題的匯報(bào)。

兩個(gè)點(diǎn)需要明確。

其一，推進(jìn)共同富裕已經(jīng)有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，我們歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。

其二，推進(jìn)共同富裕也有經(jīng)濟(jì)背景。當(dāng)下中國(guó)正加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這意味著消費(fèi)將成為核心增長(zhǎng)動(dòng)力。分配差距越大，越不利于消費(fèi)。

實(shí)現(xiàn)路徑

什么是共同富裕？

中央財(cái)經(jīng)委第八次會(huì)議是這么說(shuō)的：共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕。

劃重點(diǎn)，不是平均主義、分階段推進(jìn)。

會(huì)議特別提到了堅(jiān)持循序漸進(jìn)——“對(duì)共同富裕的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性有充分估計(jì)，鼓勵(lì)各地因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)”。

共同富裕，知易行難。

實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑是什么？

中央的會(huì)議強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富、堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、盡力而為量力而行等。

另外，會(huì)議還提到了收入分配的問(wèn)題。

在2020年11月，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、“十四五”國(guó)民收入分配與稅費(fèi)改革課題組組長(zhǎng)劉克崮曾在《中國(guó)新聞周刊》撰文稱：

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)三部門(mén)中，居民、企業(yè)、政府無(wú)論是參與初次分配還是再分配，都呈現(xiàn)出類似趨勢(shì)，即住戶部門(mén)（包括家庭及其所屬的非法人企業(yè)）份額明顯下降，企業(yè)部門(mén)份額明顯上升，政府部門(mén)份額基本穩(wěn)定。

中央明確：

在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)。

三次分配

“三次分配”的問(wèn)題備受外界關(guān)注。

作為助力解決貧困問(wèn)題、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕的重要手段，第三次分配是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家治理的重要制度安排。

《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》在2019年曾刊文稱，要“重視發(fā)揮第三次分配的作用”。文中提到：

初次分配是按照各生產(chǎn)要素對(duì)國(guó)民收入貢獻(xiàn)大小進(jìn)行的分配，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制形成。

再分配是在初次分配基礎(chǔ)上，對(duì)部分國(guó)民收入進(jìn)行的重新分配，主要由政府調(diào)節(jié)機(jī)制起作用。

第三次分配就像一只促進(jìn)社會(huì)公平正義的“溫柔之手”，建立在自愿性的基礎(chǔ)上，以募集、自愿捐贈(zèng)和資助等慈善公益方式對(duì)社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富進(jìn)行的分配，是對(duì)初次分配和再分配的有益補(bǔ)充，有利于縮小社會(huì)差距，實(shí)現(xiàn)更合理的收入分配。

劃重點(diǎn)，慈善。

這次中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議明確，要加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)。

具體的措施又是什么？不妨來(lái)看看作為示范區(qū)的浙江。

今年7月，《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》對(duì)外公布。

這份方案中，曾特別提到要打造“善行浙江”。具體措施包括：

建立健全回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施“崇善行善、扶危濟(jì)困”公益慈善先行計(jì)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家向上向善、關(guān)愛(ài)社會(huì)，興辦社會(huì)公益實(shí)體，參與公益慈善事業(yè)，落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，完善慈善褒獎(jiǎng)制度。

完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制，大力發(fā)展樞紐型、資助型、行業(yè)性公益慈善組織，提升公益慈善基地服務(wù)能力。

大力發(fā)展慈善信托，爭(zhēng)取國(guó)家支持探索公益慈善組織設(shè)立信托專戶，對(duì)慈善信托給予政策支持。

打造全省統(tǒng)一的慈善服務(wù)信息平臺(tái)，建立“蜂巢式”浙商公益慈善機(jī)制，暢通社會(huì)各方面參與慈善公益和社會(huì)救助的渠道。

發(fā)揚(yáng)“人人慈善”的現(xiàn)代慈善理念，打造以“慈善公益一日捐”為代表的全民性慈善活動(dòng)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)慈善，打造智慧慈善，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)。

完善慈善組織監(jiān)管制度，借助區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)慈善捐贈(zèng)開(kāi)展全流程智慧監(jiān)管，打造為民慈善、陽(yáng)光慈善。

總之，絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬(wàn)，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象。