克林頓政府和平夢導致美國錯判基地組織，小布什政府又過度反應，美國白打了20年戰(zhàn)爭
2001年9月11日，兩架客機撞向紐約世貿(mào)中心“雙子大廈”。
編輯｜郝洲
2001年9月11日早上8點多，當美國人照常開始上班時，兩架飛機先后撞上了紐約曼哈頓的世貿(mào)大樓；緊接著，第三架飛機撞上華盛頓的五角大樓；第四架計劃撞向國會大廈或白宮的飛機，在遭到乘客阻止后墜毀在賓州田野。
每天5萬人工作的世貿(mào)雙子座大樓在受到撞擊90分鐘后轟然倒塌造成2600人死亡，125人在五角大樓喪生；4架墜毀飛機上喪生的乘客累計256人。
上世紀冷戰(zhàn)結束后的整個90年代，美國享有全球獨一無二的霸權地位。在“9·11恐怖襲擊”（下稱“9·11”）當天，美國領土遭到自1941年珍珠港事件以后的首次攻擊。為了反擊極端恐怖組織，美國從2001年10月決定出兵阿富汗到2021年8月31日，打了一場為期20年的反恐戰(zhàn)爭。
恐怖分子對世貿(mào)大樓和五角大樓的攻擊所帶來的震驚，讓美國民眾普遍贊同小布什政府初期的反恐行動。然而，無限期延長到20年的戰(zhàn)爭，最后并沒有換來美國社會一度尋求的復仇快感，反而換來數(shù)千軍人傷亡，2萬億美元的軍費開支及大規(guī)模債務。
根據(jù)美國權威媒體8月29日到9月1日期間進行的民調(diào)，49%的美國民眾認為美國比“9·11”以前更安全，遠低于十年前的64%。45%的民眾認為美國比“9·11”以前更不安全；46%認為“9·11”讓美國變得比以前更糟；只有33%認為比以前更好。
“對我來說，那好像是很久遠的事，對失去親人的人而言才是件大事吧，我選擇避開所有紀念活動和電視節(jié)目�！�紐約居民伯吉斯對《財經(jīng)》記者表示，“我們還有新冠肺炎疫情（帶來的心理問題）要應付�！�
小布什政府時期擔任國家安全委員會國防戰(zhàn)略顧問的沙克（Kori Schake）?對美國媒體指出，“9·11”事發(fā)后美國人感到從未有過的恐懼，大家由于不了解恐怖主義的威脅而感到害怕，“我們因為無知和害怕做了很多壞的政策選擇，我們將需要在未來很長時間內(nèi)承擔這些壞選擇帶來的代價……我們在‘9·11’之后（過度反應）的后果，來自于我們非常害怕，我們（過于）想表現(xiàn)得更強硬�！�
反恐戰(zhàn)爭?
小布什政府的國防部長拉姆斯菲爾德回憶稱，當?shù)谝患茱w機撞上世貿(mào)大樓時，媒體報道是“意外”，但是當?shù)诙茉僮采蠒r，他意識到“顯然不是意外，是對我們國家的攻擊”；正當他腦中思考各種可能時，第三架飛機已經(jīng)撞上了五角大樓，他立即趕到現(xiàn)場“了解到底是怎么一回事”。
在救援抵達前，拉姆斯菲爾德不顧安全人員阻止，跨越警戒范圍幫助受傷的乘客，當他撿起地上印有“美國航空”的物體碎片時，他腦中出現(xiàn)了結論：“我們的建筑物已經(jīng)成為戰(zhàn)場�！�?對他而言，下一步會發(fā)生什么毫無懸念：還會有第四架飛機，因此他命令兩架戰(zhàn)斗機立即升空，同時授權戰(zhàn)機在必要時擊落可能攻擊另一棟建筑物的第四架客機�！叭绻娴臑榱吮Ｗo國會大樓或白宮而殺死無辜的美國公民和孩子，那將是一件難以想象的事�！�
緊急升空的兩架F-16戰(zhàn)機，因為來不及掛載飛彈，第一批女性飛行員之一的彭尼（Heather Penny）在2011年向媒體表示，她當時打算像日本神風特攻隊一樣用自己飛機撞毀聯(lián)合航空93航班，只是沒想到后來英勇的乘客制服了劫機犯。但是美國的國土防衛(wèi)竟然如此經(jīng)不起考驗，當天早上保護本土領空的任務竟然是一個自殺任務引起的，讓美國國防部和國會在接下來的數(shù)年間不斷檢討和尋求解決方案。
小布什政府在英國的協(xié)助下，從2001年10月7日出兵阿富汗，希望通過轟炸逼出本·拉登，但是到12月7日美軍完全把塔利班政權推翻后，本·拉登也從山區(qū)遁逃了。小布什政府的反恐行動瞬間失去具體目標。副總統(tǒng)切尼、國防部長拉姆斯菲爾德、副部長沃爾福威茨和國家安全委員會資深顧問賴斯都沒有打算就此罷休，小布什告訴全美國人：“我們的戰(zhàn)爭始于（追殺）基地組織，但是不會就此結束�！�
美國情報部門開始在基地組織曾經(jīng)建立過基地的地方繼續(xù)搜索——索馬里、蘇丹、也門和菲律賓。但是，菲律賓和也門是美國友好國家、索馬里基本上是無政府狀態(tài)，本·拉登在1996年被蘇丹驅(qū)逐出境；這些國家和基地組織的關系并非如塔利班和基地組織之間這般緊密，經(jīng)過討論，這些國家都不足以成為美國“第二階段”反恐戰(zhàn)爭的目標。拉姆斯菲爾德也承認，“找到幾個人確實像大海撈針一樣�！�
盡管不少國家安全專家都認為，美國應該在這個階段就把針對基地組織的反恐戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)為低調(diào)的情報戰(zhàn)，但是部分小布什政府的官員從2001年回到政府后就一直希望攻打伊拉克和推翻薩達姆，因此不斷動用大量人力物力搜尋薩達姆和基地組織的關系，卻始終一無所獲。
《火神崛起》是介紹小布什政府主要戰(zhàn)略幕僚的一本書，該書引用匿名資深情報官員指出，美國傳統(tǒng)國家安全邏輯將“危機”處理的時間限定在六周到兩個月之間，之后回到常態(tài)，但是小布什政府的國家安全人士當時顯然已經(jīng)有不一樣的打算，他們的做法也打破了美國自第二次世界大戰(zhàn)以來遵循的所有基本規(guī)則。
到了2001年11月，小布什政府開始為攻打伊拉克做鋪陳，拉姆斯菲爾德開始聲稱美國合理地懷疑本·拉登有能力取得生化武器， 2002年1月29日小布什在聯(lián)合國演講時表示，美國正打算對抗朝鮮、伊拉克和伊朗三個邪惡軸心國，因為這三個國家可能對恐怖分子提供大規(guī)模殺傷性武器。美國在2003年3月19日終于向伊拉克出兵，隨后推翻了薩達姆政權。
失效的情報部門
盡管小布什政府在“9·11”后投入大量人力物力追捕本·拉登和基地組織，但是情報部門在事件發(fā)生前已經(jīng)分崩離析。
柏林墻倒塌和冷戰(zhàn)結束后，對核戰(zhàn)爭的恐懼逐漸消失，美國從1992年開始大幅削減軍事和情報預算，時任總統(tǒng)克林頓指派副總統(tǒng)戈爾縮減政府規(guī)模，建立更高效、低預算的部門，同時將部分政府業(yè)務外包給私營企業(yè)。
其中，國防部和中央情報局(CIA) 被視為“龐大且無用的恐龍組織”,為了節(jié)省預算，克林頓政府高舉“民營企業(yè)”為國家作出更多貢獻，各種任務的公私角色界限自此模糊。
前CIA情報員博爾勒（Melissa Boyle）在回憶錄《否認和欺騙》中指出，克林頓政府的CIA局長伍思利（Jim Woosley）任內(nèi)關閉了CIA60%的海外大型情報站，解雇超過30%的海外情報人員。伍思利任內(nèi)鼓吹發(fā)展技術，最后離職到民營企業(yè)成為CIA外包合約的承包商；另一個重要聯(lián)邦情報機構美國國家安全局（NSA）也在上世紀90年代關閉了一半在全球設置的監(jiān)聽地點，軍事人員裁減一半。
針對國防部的裁減，國防部被要求成立如國防科學委員會（Defense science Board）的機構，邀請民營企業(yè)參與評估如何裁撤業(yè)務，這些企業(yè)視外包為業(yè)務大餅，建議國防部應該把除了“政府性質(zhì)”工作的任務全部外包出去，甚至建議以2002年外包100億美元的項目為目標，如此可以替國防部省下30%-40%的預算。這些建議最后未被采納，但是國防部任務外包在各方壓力下也勢不可擋，海外軍事訓練就是其中一項被外包的任務。到2001年為止，克林頓政府削減了38.6萬個聯(lián)邦政府工作，卻比1993年多花費44%的政府預算雇傭外包企業(yè)。
在預算和人力大幅刪減后，CIA和NSA到1999年面臨嚴重人力短缺的窘境。
“9·11”發(fā)生前，當小布什政府不斷向情報部門索取恐怖份子情報時，情報部門只能尋求私營部門的協(xié)助，私營部門則需要緊急花高價雇用被CIA和NSA解雇的前情報員。
探討美國情報如何過度外包的《等待被雇用的情報員》一書引用前NSA雇員戈登(Bill Golden)指出，政府部門在反恐戰(zhàn)爭種執(zhí)行任務時，只能派出沒有經(jīng)驗的新人監(jiān)控合約商執(zhí)行任務的過程。但是負責執(zhí)行政府任務的都是新手，因此只能告訴合約商，“這些看顧你們的人什么都不知道，你得告訴他們怎么做……我們正在追蹤基地組織，我們不知道該怎么做，但是因為你是合約商，你應該知道，我們付你錢，你應該幫我們做到�！�
私營承包商洛奇、Booz Allen, Betac , BAE systems, CACI International因為反恐戰(zhàn)爭而獲利頗豐�！敦斀�(jīng)》記者搜集的數(shù)據(jù)顯示，CIA的情報預算在1998年為267億美元，但是到了2005年大幅提升到398億美元，2006年為409億美元。
對于在上世紀90年代被拋棄、曾經(jīng)被批評是“沒有存在意義的冷戰(zhàn)戰(zhàn)士”的情報員,反恐戰(zhàn)爭意味著政府只能通過私營企業(yè)以多一倍甚至更高的薪水雇傭他們做一樣的工作，戈登將他們后來的遭遇形容是對政府“甜蜜的復仇”。?
不止如此，外包人員可以不照規(guī)則、以非人道的方式審訊嫌犯，行政和立法部門對政府人員的行為限制導致惡性循環(huán)，最后變成“只有外包人員能去干那些臟活了，”一名熟悉軍事外包事務的專家對《財經(jīng)》記者表示。
反恐戰(zhàn)爭意味著新的國防產(chǎn)業(yè)、新武器、新秩序、新的俘虜和追殺新的國家敵人，拉姆斯菲爾德就以“美國大量的核武器顯然對恐怖分子沒有達到威懾效果”為由，推動將美國大量的防衛(wèi)系統(tǒng)武器改為攻擊性裝備。
國務院、能源部、國土安全部、國防部、情報部門的各種外包業(yè)務，因為“9·11”，無論和反恐戰(zhàn)爭多不相關的武器系統(tǒng)，國防軍費都能照單全收。波音前總裁斯通塞弗（Harry Stonecipher）就指出，在當時的政治環(huán)境下，如果有哪個國會議員不支持“國家需要的國防”，下次選舉就得面臨敗選。
戰(zhàn)爭將公共服務商業(yè)化，從國土安全學位、反恐咨詢、機場登機口安全措施，行政部門為此編列“黑預算”，游說企業(yè)以“堅決反恐”為借口，不斷施壓國會議員通過各種預算。2011年時，阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭的私營承包商人員已經(jīng)超過美國軍隊人員總數(shù)；2019年合約工作人員和軍人的比例是1.5:1.
國防部超過一半的預算花在合約外包；金額從2001年的1400億美元大幅增加到2019年的3700億美元。
國會研究報告顯示，國防部是美國聯(lián)邦政府部門外包最多的單位，外包金額超過所有其他部門加起來的總和。主要的五家承包商為：波音、洛奇馬丁、雷神、通用動力和諾斯羅普-格魯曼；洛奇馬丁不僅是國防部拿下金額最大的合約商，也從能源部、國土安全部、國務院和國家航空航天局拿下大量合約；波音是國土安全部最大的外包商。但是不如CIA的外包情報員，這些外包商雇傭的員工拿到的卻是極低的薪水、極差的工作環(huán)境。
美國在過去20年間投資了超過2萬億美元在阿富汗戰(zhàn)爭，等同于每天3億元，或者以阿富汗4000萬人口計算的話，每人5萬美元。波士頓大學研究國防業(yè)務外包的教授皮爾蒂爾（Heidi Peltier）指出，外包其實導致政府浪費了更多的錢。2019年國防部45%的合約被列為“不可競標”，這意味著壟斷，在種種行政優(yōu)勢下，合約商完全不用考慮降低花費。
美國通過舉債來支付戰(zhàn)爭費用,根據(jù)布朗大學的估算美國政府已經(jīng)還清了2萬億美元中的5000億美元，但是加上利息，總體債務到2050年將達到6.5萬億美元。
本·拉登在上世紀90年代接受媒體采訪時發(fā)誓，要讓美國的軍事擴張主義“血流不停直到破產(chǎn)”，盡管他的目標未完全達到，但是美國確實在未來的數(shù)十年需要不斷償還債務。
20年未完成的
今年8月，兩名警探拜訪摩根女士在紐約長島的家，告知她檢測部門確認找到了她母親20年前因為“9·11”被雙子座大樓掩埋的遺骸。由于人體受到嚴重撞擊和擠壓，DNA受到嚴重損毀，多年來受限于科學技術，仍有1106具遺骸至今未完成比對，直到最近再度引入新技術比對出遺體。
另一方面，美國曾經(jīng)費盡所有力氣追捕到的主要嫌犯，至今仍未完成審訊。美國9月7日才在古巴的關塔那摩監(jiān)獄秘密展開五名嫌犯的前期審訊，正式審訊仍待安排。
20年過去，遇難者家屬仍然質(zhì)疑：為什么19個連英語都不太會講的中東人會導致他們失去家人，讓他們憤怒的是，美國政府在公布調(diào)查報告時出于國家安全考量，遮蓋了很多關于沙特阿拉伯政府對基地組織支持的細節(jié)。這些家屬不斷寫信呼吁司法部和聯(lián)邦調(diào)查局公布證據(jù)，這次“9·11”20周年紀念日之前也寫信給總統(tǒng)拜登稱，如果不公布報告，家屬將不歡迎他參加紀念儀式。司法部最后回應，將重新評估公開報告的可能性。
9月11日當天，拜登將出席在紐約、賓州和華盛頓三個事發(fā)地點的紀念活動。對于失去親人的美國人，“9·11”遠未結束；對倉皇從阿富汗撤軍的美國，國家安全和世界秩序仍是需要不斷重新定義的問號。
回顧美國因為“9·11”而發(fā)動的反恐戰(zhàn)爭，曾為洛奇馬丁擔任顧問的魯本對《財經(jīng)》記者指出，美國發(fā)動戰(zhàn)爭應該考慮達到三個目標：一、打贏戰(zhàn)爭；二、通過戰(zhàn)爭對其他國家發(fā)出威懾信號；三、確保政治力量不介入。“從結果看來，這三個目標都失敗了。20年戰(zhàn)爭讓阿富汗變成美國軍官打卡后升官的地點�！�
2001年9月16日，美國總統(tǒng)布什等在白宮。10月7日，美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭。從左到右：美國國防部長拉姆斯菲爾德、國務卿鮑威爾、布什、副總統(tǒng)切尼、參謀長聯(lián)席會議主席亨利·謝爾頓。
2011年5月1日，美國華盛頓白宮，美國總統(tǒng)奧巴馬、副總統(tǒng)拜登等人在戰(zhàn)況室聽取對本·拉登襲擊情況的更新報告。
2018年12月26日，美國總統(tǒng)特朗普訪問伊拉克阿薩德空軍基地。該基地駐扎著打擊極端組織“伊斯蘭國”的多國部隊。
2021年8月29日，美國特拉華州，拜登出席在阿富汗喀布爾機場爆炸中喪生的美軍士兵遺體交接儀式。
2021年8月19日，阿富汗喀布爾機場，美國海軍陸戰(zhàn)隊員在疏散行動中接過一名嬰兒。
2015年9月2日，兩艘船搭載一群難民從土耳其駛往希臘時在途中沉沒，三歲的艾蘭·庫爾迪的遺體被沖上土耳其博德魯姆鎮(zhèn)海灘。
2021年2月7日，損毀嚴重的敘利亞巴爾米拉古城遺址。
2021年8月30日，一些從阿富汗撤離的人員，被安置于德國拉姆施泰因美國空軍基地。
2001年11月15日，美國陸軍特種部隊士兵乘坐直升機進入阿富汗。
2021年8月30日，阿富汗喀布爾，美國克里斯·多納休少將正登上一架C-17運輸機，他是撤離阿富汗的最后一位美國軍人。
2017年7月9日，伊拉克摩蘇爾，以美國為首的國際聯(lián)軍對極端組織“伊斯蘭國”發(fā)動空襲。
2021年9月7日，阿富汗喀布爾，阿富汗塔利班在新聞發(fā)布會上宣布組建新政權，并公布了“阿富汗伊斯蘭酋長國”的政權架構，包括部分官員名單。
最新評論