拜登政府想搞的“新經(jīng)濟框架”，不過是配合美日主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略的組成部分。

▲拒絕CPTPP，拜登政府想搞的“新經(jīng)濟框架”，不只是個多邊貿(mào)易機制，還可能是一個技術(shù)聯(lián)盟、供應(yīng)鏈聯(lián)盟。白宮資料圖。圖/Pexels

文 | 徐立凡

據(jù)媒體報道，美國商務(wù)部長雷蒙多于日前在日本訪問時表示，美國將不加入《全面與進步跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），而是“尋求建立一個超越它的經(jīng)濟框架”。

從根子上來說，CPTPP是奧巴馬政府2009年參與主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）的變型。CPTPP 保留了原來TPP 大約95%的項目。

在許多人看來，拜登政府就是奧巴馬政府的2.0版，許多政策都延續(xù)了奧巴馬政府制定的方針，何以在加入CPTPP上卻反其道而行之？

現(xiàn)在加入CPTPP

意味著民主黨政治 “自殺”

其實，拜登政府之所以作出不加入CPTPP的決定，從當(dāng)年退出TPP就能看出端倪。

從2015年上一次美國大選周期開始，美國內(nèi)部不管政治光譜在哪一邊，就都對TPP有大量批評。

其中，比較典型的看法是，TPP條款將導(dǎo)致大量工作和商業(yè)機會流向美國境外，傷害美國勞工利益。因為，美國企業(yè)對外投資建廠，比TPP其他簽約國有更大的自由度。

即使不反對多邊主義、政治光譜偏左的桑德斯也認(rèn)為，美國要加入TPP的話，只能說是華爾街和跨國企業(yè)的勝利。

而特朗普更是認(rèn)為，美國加入TPP就是對美國企業(yè)的攻擊，而且“不能阻止日本操縱匯率”。所以他上臺第一天就退出了TPP。

但加不加入TPP或 CPTPP，不只涉及美國內(nèi)部對于多邊貿(mào)易體制的立場，更涉及對國內(nèi)政治的考量。

美國加入TPP時，就遭到了多個全美勞工組織的反對。這些組織手里擁有大量選票�，F(xiàn)在美國中期選舉將近，拜登和民主黨并無優(yōu)勢可言，假如加入CPTPP，哪怕只是進行談判，可能都意味著選舉政治上的“自殺”。

諷刺的是，拜登政府上臺以來，日本一直用各種逢迎姿態(tài)，希望美國加入CPTPP，與其對待其他申請國的態(tài)度形成了鮮明對比。結(jié)果，美國卻在日本宣布了不加入CPTPP的決定。

▲10月26日，拜登參加了東盟-美國視頻峰會。此次會后，拜登宣布將與伙伴探討打造一個“印太經(jīng)濟框架”，此即所謂的“新經(jīng)濟框架”。圖/視頻截圖

拜登政府想搞的

是一個“跨兩洋”經(jīng)濟框架

美國商務(wù)部長雷蒙多透露，拜登政府現(xiàn)在的想法是，要建立一個超越CPTPP的“新經(jīng)濟框架”。這會是一個什么樣的框架？什么標(biāo)志能代表是超越了？

10月底，在缺席4年后，拜登首次在線上出席了東亞峰會。會后，拜登宣布將與伙伴探討打造一個“印太經(jīng)濟框架”。這是目前拜登政府關(guān)于構(gòu)建“新經(jīng)濟框架”的最明確的表述。

根據(jù)白宮的說法，這個框架將“圍繞貿(mào)易便利化、數(shù)字經(jīng)濟和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈彈性、低碳和清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施、勞工標(biāo)準(zhǔn)以及其他領(lǐng)域，確定各方共同目標(biāo)”。

這個說法比較模糊，而且沒有提供怎么構(gòu)建的相關(guān)細節(jié)。但是，白宮這個模糊表述里的關(guān)鍵詞是很明白的，主要是“印太”兩個字。

TPP 和CPTPP，關(guān)鍵詞都是“跨太平洋”，而拜登政府想構(gòu)建的“新經(jīng)濟框架”，又加了一個印度洋。這是一個“跨兩洋”的概念，意味著想構(gòu)建的是更大規(guī)模、更多成員的機制。這大概是超越CPTPP 的一個標(biāo)志。

值得注意的是，雷蒙多此次在日本還透露了一些新的信息。CPTPP主要條款包括貿(mào)易便利化、國有企業(yè)與指定壟斷、知識產(chǎn)權(quán)、勞工待遇、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、透明和反腐敗等。而雷蒙多對于“新經(jīng)濟框架”的表述中，則強調(diào)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈彈性、基礎(chǔ)設(shè)施等新概念。

這些美國想設(shè)立的新重點，顯然是有針對性的。也就是說，美國想搞的這個新框架，不會只是一個多邊貿(mào)易機制，還可能是一個技術(shù)聯(lián)盟、供應(yīng)鏈聯(lián)盟。這與美國近期搞的科技聯(lián)盟T12，強迫半導(dǎo)體國際大廠交出商業(yè)機密等行動，具有一致性、連貫性。

▲印度因擔(dān)心競爭不過中國而致其制造業(yè)外流，連RCEP都不敢加入，又怎能放心加入美國主導(dǎo)的印太“新經(jīng)濟框架”。印度總理莫迪資料圖。圖/新華社

拜登“新經(jīng)濟架構(gòu)”

不過是一個地緣政治噱頭

拜登和雷蒙多透露的“新經(jīng)濟架構(gòu)”，構(gòu)想雖然龐大，但是恐怕行不通。

一方面，是其利益前景不清晰。多邊貿(mào)易機制之所以能形成，是因為各成員能夠看到潛在的利益前景。比如，通關(guān)便利化、仲裁機制能順利運轉(zhuǎn)等。這些機制的最大目的，是商品和服務(wù)貿(mào)易便利化。這樣才能實現(xiàn)多方互利。

而拜登政府設(shè)想的“新經(jīng)濟框架”，搞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，想獨占供應(yīng)鏈優(yōu)勢地位，自己的基建做不好還要指導(dǎo)別人搞基建，他國的好處在哪里呢？

另一方面，是與現(xiàn)有多邊貿(mào)易機制有潛在沖突。在拜登政府想搞的印太“新經(jīng)濟框架”區(qū)域內(nèi)，有APEC，經(jīng)濟規(guī)模占全球總量的一半以上；有RCEP，人口占全球總?cè)丝诘?0%，占全球GDP總量的近30%；還有CPTPP，11個成員國占全球經(jīng)濟總量的13%強。這些多邊機制，基本都實行自由貿(mào)易原則。

拜登政府要搞的“新經(jīng)濟框架”，在貿(mào)易原則和著力點上，顯然與現(xiàn)有多邊機制不一致。此外，還有美加墨新北美自貿(mào)協(xié)定里排他性的“毒丸條款”制約。即美加墨三方中任何一方不得與非市場經(jīng)濟國家簽署自貿(mào)協(xié)定。這如何讓其他經(jīng)濟體信服？又如何讓現(xiàn)有跨太平洋國家選擇？

而且，即使是印度洋國家，印度也因為擔(dān)心競爭不過中國而致其制造業(yè)外流，不敢加入RCEP，又怎能放心加入美國主導(dǎo)的“新經(jīng)濟框架”？

我們前面說了，其實美國兩黨對于多邊貿(mào)易機制都不感冒，拜登政府想搞的“新經(jīng)濟框架”，就能避免美國兩黨擔(dān)心的就業(yè)機會和商業(yè)機會流失嗎？

其實，拜登政府想搞的“新經(jīng)濟框架”，就是配合美日主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略的組成部分。其目的自然也不是為了促進兩洋自由貿(mào)易，而是為了自己的地緣政治服務(wù)。

不是為了做大蛋糕，而是為了自己的利益，這注定拜登政府想搞的“新經(jīng)濟框架”，只是一個政治噱頭。

新京報特約撰稿人 | 徐立凡（專欄作家）