12月18日，由《財(cái)經(jīng)》智庫(kù)、財(cái)經(jīng)網(wǎng)、《財(cái)經(jīng)》雜志主辦的“三亞·財(cái)經(jīng)國(guó)際論壇——探尋民生福祉的實(shí)現(xiàn)路徑”舉行。國(guó)家國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生在會(huì)上表示，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)是穩(wěn)字當(dāng)頭，但還是要落實(shí)高質(zhì)量的穩(wěn)字當(dāng)頭。要處理好創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，要處理好社會(huì)差距來(lái)推進(jìn)共同富裕，還要平衡好綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。

張燕生認(rèn)為，明年世界經(jīng)濟(jì)有兩大引擎，一是中國(guó)，一是美國(guó)。2022年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上面臨著三重挑戰(zhàn)，一是明年新冠疫情會(huì)不會(huì)繼續(xù)蔓延？這是一個(gè)非常大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。二是美國(guó)的明年通脹形勢(shì)是不容樂(lè)觀的，也就是說(shuō)我們可以看到今年的11月份，也就是美國(guó)的通脹率已經(jīng)達(dá)到了6.8%，也就是接近了40年的新高。三是美國(guó)供給舉步維艱，美國(guó)的宏觀政策將趨于收縮。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)明年走勢(shì)方面，張燕生表示，在需求側(cè)，這次的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了要穩(wěn)字當(dāng)頭，意味著中國(guó)的財(cái)政政策、貨幣政策在2022年的政策會(huì)顯著不同于2021年，會(huì)更加精準(zhǔn)施策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而會(huì)支撐明年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的增長(zhǎng)。

在應(yīng)對(duì)需求萎縮、供給沖擊和預(yù)期減弱三重壓力方面，張燕生提出了四方面建議。

首先，張燕生建議，首先要保市場(chǎng)主體，既要保高耗能行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，也要保受疫情影響較大的消費(fèi)、投資、社會(huì)性服務(wù)業(yè)。要保證政策的穩(wěn)健連續(xù)性、可預(yù)見(jiàn)性，不能出這種緊縮性政策，不能每個(gè)部門出臺(tái)的政策都是正確的，但是他的綜合宏觀的影響產(chǎn)生的是不穩(wěn)定性沖擊。

其二，穩(wěn)預(yù)期也是非常關(guān)鍵的，對(duì)于目前出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)怎么樣進(jìn)行控制，進(jìn)行管控是非常重要的。針對(duì)房地產(chǎn)、金融、地方債等領(lǐng)域存在的一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如果不能采取一種比較合理的方式，那么可能原本為了防風(fēng)險(xiǎn)的措施，最后會(huì)成為了觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的點(diǎn)，這一點(diǎn)非常需要小心的。預(yù)期另外的一個(gè)方面，就是我們?cè)诜磯艛嗟倪^(guò)程中，怎么樣能夠和市場(chǎng)對(duì)話，和企業(yè)家對(duì)話，和投資人對(duì)話，能夠形成一個(gè)合理的預(yù)期，也是重要的。

其三，要穩(wěn)就業(yè)。明年畢業(yè)的大學(xué)生1027萬(wàn)人，我們歷史上第一次新畢業(yè)大學(xué)生超過(guò)一千萬(wàn)人，怎么能夠?yàn)榇髮W(xué)生創(chuàng)造新的就業(yè)崗位？要推動(dòng)我們的高端跟現(xiàn)在的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要推動(dòng)研發(fā)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、咨詢服務(wù)、人才專業(yè)服務(wù)另行業(yè)發(fā)展，包括像物流、商流、資金流、人才流產(chǎn)生的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展主要是依賴都市圈跟城鎮(zhèn)化的發(fā)展，明年都市圈和城市群的發(fā)展是一個(gè)關(guān)鍵。

最后，張燕生提出，開放是一個(gè)非常重要的領(lǐng)域，RCEP將于明年1月1號(hào)生效，明年我們將構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)新體制，明年在開放領(lǐng)域還是有一些新的機(jī)遇。

以下為部分發(fā)言實(shí)錄：

主持人：下面全體大會(huì)二，全球經(jīng)濟(jì)重構(gòu)，有請(qǐng)主持人財(cái)經(jīng)智庫(kù)執(zhí)行主編張燕冬博士。

（主持人張燕冬）

主持人：今天早上已經(jīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)主旨演講嘉賓進(jìn)行闡述了，下一個(gè)我們的環(huán)節(jié)是全球貨幣政策與經(jīng)濟(jì)格局的重構(gòu)，也就是說(shuō)，還是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一個(gè)分析，大家知道疫情之后的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遭遇了很多困難，供應(yīng)鏈出現(xiàn)的問(wèn)題正在不斷的提升，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的通脹水平也在提高，貨幣財(cái)政政策的刺激實(shí)際上帶來(lái)了需求和供給的許多不平衡，不過(guò)最近我們從美國(guó)和歐洲那邊能夠看到，財(cái)政政策會(huì)進(jìn)行收縮，或者說(shuō)是趨于正�；�了，在這樣的環(huán)境之下，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)這一點(diǎn)？同時(shí)，我們?nèi)珖?guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出了對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)提出了三重壓力，充分肯定成績(jī)的情況之下，也提出存在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等沖擊，這里面臨著一個(gè)復(fù)雜國(guó)際環(huán)境，怎么樣應(yīng)對(duì)？另外我們針對(duì)自己國(guó)內(nèi)問(wèn)題如何應(yīng)對(duì)？如何去解決？我們有我們自己的問(wèn)題，也有國(guó)際上面帶來(lái)的問(wèn)題。

下面我們首先有請(qǐng)，國(guó)家國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生老師給我們做關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)分析。

張燕生：各位老師好，很高興參加本次三亞論壇，我主要是想對(duì)2022年全球經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)表一點(diǎn)個(gè)人的觀點(diǎn)。

2022年全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長(zhǎng)將會(huì)繼續(xù)，無(wú)論IMF的預(yù)測(cè)對(duì)于今年的經(jīng)濟(jì)還是明年的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，實(shí)際上來(lái)講都在一定程度上面做了下調(diào)，明年世界經(jīng)濟(jì)有兩大增長(zhǎng)引擎，一個(gè)是美國(guó)，一個(gè)是中國(guó)。

2022年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上面臨著三重挑戰(zhàn)，一是明年新冠疫情會(huì)不會(huì)繼續(xù)蔓延？這是一個(gè)非常大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

第二個(gè)挑戰(zhàn)，就是美國(guó)的明年通脹形勢(shì)是不容樂(lè)觀的，也就是說(shuō)我們可以看到今年的11月份，也就是美國(guó)的通脹率已經(jīng)達(dá)到了6.8%，也就是接近了40年的新高，明年的美國(guó)經(jīng)濟(jì)跟美國(guó)的宏觀政策，整體上是會(huì)呈現(xiàn)超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激轉(zhuǎn)向宏觀政策緊縮現(xiàn)象，以及貨幣政策正�；�的進(jìn)程。

第三個(gè)挑戰(zhàn)，美國(guó)供給舉步維艱，美國(guó)世界主要國(guó)家的宏觀政策趨于收縮，因此明年我的預(yù)測(cè)全球外需趨于減速，這個(gè)角度來(lái)看，明年的全球經(jīng)濟(jì)這個(gè)外需的形式，我自己的看法也就是它的增速不如今年。

另外的一個(gè)引擎就是中國(guó)，中國(guó)我們可以看到，在2021年的中國(guó)這個(gè)引擎尤其是三季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降到了4.9%。

這個(gè)里面我覺(jué)得有一個(gè)最大的區(qū)別，也就是美國(guó)經(jīng)濟(jì)今年采取了超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激，實(shí)際上可以看得出來(lái)，最近美國(guó)的財(cái)長(zhǎng)講話，其實(shí)他這個(gè)對(duì)超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激，他并不擔(dān)心這個(gè)政策的風(fēng)險(xiǎn)，他更加擔(dān)心的是不采取這個(gè)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上很大程度地緣政治在這次美國(guó)經(jīng)濟(jì)的刺激政策背后發(fā)揮了重要的作用。

而中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年，也就是說(shuō)我們可以看到，中國(guó)的決策人他想的最多的一句話就是保持戰(zhàn)略定力，我理解保持戰(zhàn)略定力，就是中國(guó)的宏觀杠桿率今年要穩(wěn)中略有下降。因此，也就是說(shuō)你可以看到，無(wú)論財(cái)政還是貨幣，今年的中國(guó)宏觀政策，也就是在頂住新冠疫情沖擊方面，表現(xiàn)出來(lái)一個(gè)非常強(qiáng)的這種謹(jǐn)慎的態(tài)度。

也就是說(shuō)，今年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上更多的靠的是內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力支撐。但是我們可以看到，新冠疫情對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響最大的這幾個(gè)方面，像消費(fèi)、投資、生活性服務(wù)業(yè)和各種工商戶，這個(gè)角度來(lái)講，我們可以看到今年的三季度，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就下降到了4.9%，實(shí)際上很大程度也就是給大家提了一個(gè)醒，僅僅靠經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力是很難支撐的。因此，這次的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)字當(dāng)頭也就是說(shuō)中國(guó)的財(cái)政政策、貨幣政策在2022年的政策會(huì)顯著不同于2021年，就是他在戰(zhàn)略定位的同時(shí)，他要精準(zhǔn)施策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

這樣我們可以預(yù)見(jiàn)到明年的中國(guó)的七大政策協(xié)同發(fā)力，會(huì)支撐明年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的增長(zhǎng)，也就是更加的穩(wěn)健有效，因此我對(duì)于明年，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)講在政策的穩(wěn)字當(dāng)頭的支撐之下，明年的需求形勢(shì)我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)會(huì)好于今年。

另外一個(gè)方面，世界經(jīng)濟(jì)還有一個(gè)比較大的問(wèn)題，就是供應(yīng)鏈中斷和發(fā)展中國(guó)家疫苗的接種率偏低的問(wèn)題，這兩個(gè)問(wèn)題我自己認(rèn)為都會(huì)延續(xù)到明年的上半年，像供應(yīng)鏈的中斷還有物流出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)際上它都是會(huì)延續(xù)到明年的上半年。在這種情況之下，也就是說(shuō)我們可以看到，就是明年對(duì)中國(guó)而言，因?yàn)榻衲晖庑璧脑鲩L(zhǎng)態(tài)勢(shì)比較好，而外部的供給由于我們講的供應(yīng)鏈中斷，由于油價(jià)和大宗商品價(jià)格的飆升，由于缺供、缺芯這些因素導(dǎo)致了物流的短缺跟中斷，這個(gè)前一個(gè)月的進(jìn)出口增長(zhǎng)了22%應(yīng)該是超預(yù)期，再一個(gè)就是轉(zhuǎn)移，這種情況下外需的迅速恢復(fù)拉動(dòng)了中國(guó)出口增長(zhǎng)。

這種形勢(shì)我認(rèn)為可能持續(xù)明年上半年，由于基數(shù)的原因我估計(jì)明年中國(guó)的進(jìn)出口仍然保持著一個(gè)比較好的增速，有可能會(huì)在10%左右，這個(gè)進(jìn)出口的增長(zhǎng)。

另外，我們也可以看到，明年也就是對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)講核心的問(wèn)題，還是要解決我們講的要首先第一個(gè)方面就是面對(duì)著需求萎縮、供給沖擊和預(yù)期減弱三重壓力。

首先第一個(gè)問(wèn)題是要保市場(chǎng)主體，保市場(chǎng)主體，首先第一個(gè)就是我們七大政策協(xié)同發(fā)力，就是要保證這個(gè)政策的穩(wěn)健連續(xù)性、可預(yù)見(jiàn)性，這個(gè)是非常非常重要的。其中，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有一個(gè)很重要的話，各個(gè)部門、各個(gè)地方、各個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)的政策就是要考慮它這個(gè)穩(wěn)增長(zhǎng)的，穩(wěn)字當(dāng)頭的效益，不能出這種緊縮性政策，也就是叫合成業(yè)務(wù)，每個(gè)部門出臺(tái)的政策都是正確的，但是他的綜合宏觀的影響產(chǎn)生的是不穩(wěn)定性沖擊。

所以這個(gè)問(wèn)題我相信明年會(huì)得到一定程度的緩解，尤其是這種我們講的白名單的制度，比如說(shuō)煤電矛盾。第一個(gè)問(wèn)題就是中國(guó)的現(xiàn)代化要不要高耗能的行業(yè)，回答肯定是要的，就是中國(guó)的現(xiàn)代化離不開高耗能的行業(yè)。

曾經(jīng)給一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)寫了兩條曲線，一條曲線就是高耗能行業(yè)的能耗、電耗和二氧化碳排放，單位產(chǎn)品持續(xù)下降，另外的一個(gè)方面另外一條曲線，這些企業(yè)它的利稅貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)效益是持續(xù)的改善。我說(shuō)像這樣的企業(yè)，你是把它打進(jìn)黑名單，然后拉閘限電，還是把它放進(jìn)白名單，就是能夠保證他的煤電供應(yīng)，所以這個(gè)角度來(lái)講，我們可以看到，中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展也就是我們現(xiàn)在的真正要精準(zhǔn)施策。因此保市場(chǎng)主體，既要保我們現(xiàn)在的一些高耗能行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，也要保我剛才講到的，我們這次受新冠疫情影響比較大的，像消費(fèi)，還有投資，還有社會(huì)性服務(wù)業(yè)，因?yàn)槲覀兛梢钥吹角?1個(gè)月數(shù)據(jù)來(lái)講，我們的餐飲業(yè)仍然負(fù)增長(zhǎng)，我們的消費(fèi)跟投資仍然是低增長(zhǎng)的。

也就是說(shuō)，我們可以看到，我們的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)就是兩年平均增速實(shí)際上還是能夠保持在6%左右，但是我們的消費(fèi)跟投資實(shí)際上是下降到了4%左右，我們的生活性服務(wù)業(yè)，前11月像餐飲仍然是負(fù)增長(zhǎng)還沒(méi)有恢復(fù)到它的常態(tài)。

這種情況之下保市場(chǎng)主體個(gè)體工商戶我認(rèn)為是一個(gè)非常重要的方面，我總是講一個(gè)小商小販要養(yǎng)一家跟幾家的人生活，精準(zhǔn)施策是這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議非常重要的政策。另外的一個(gè)方面保民生還是非常重要，尤其是我們講的生活性服務(wù)業(yè)，對(duì)于老百姓(603883)的生活影響過(guò)去是比較大的。

還有穩(wěn)預(yù)期是非常關(guān)鍵的，也就是說(shuō)，我們對(duì)于目前出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)怎么樣進(jìn)行控制，進(jìn)行這個(gè)管控我認(rèn)為非常重要的。說(shuō)一句實(shí)在話來(lái)講，如果是像房地產(chǎn)，像金融包括地方債像一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的話，如果不能采取一種比較合理的方式，那么可能這個(gè)防風(fēng)險(xiǎn)最后會(huì)成為了觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的點(diǎn)，這一點(diǎn)非常需要小心的。

預(yù)期另外的一個(gè)方面，就是我們反壟斷是正確的，這個(gè)里面怎么樣能夠和市場(chǎng)對(duì)話，和企業(yè)家對(duì)話，和投資人對(duì)話，能夠形成一個(gè)合理的預(yù)期，我覺(jué)得是非常重要的。

所以說(shuō)，從我們的明年我覺(jué)得核心問(wèn)題，實(shí)際上穩(wěn)字當(dāng)頭，也就是我們下一步穩(wěn)市場(chǎng)的主題，我們要穩(wěn)民生跟外貿(mào)外資，而且要穩(wěn)就業(yè)，而且穩(wěn)就業(yè)我們可以看到明年的大學(xué)生1027萬(wàn)人，我們歷史上第一次新畢業(yè)大學(xué)生超過(guò)一千萬(wàn)人，怎么能夠?yàn)榇髮W(xué)生創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，要想為大學(xué)生創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，首先一一個(gè)就是推動(dòng)我們的高端跟現(xiàn)在的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我們講的像研發(fā)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、咨詢服務(wù)、人才專業(yè)服務(wù)等等。包括像物流、商流、資金流、人才流產(chǎn)生的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，還有新畢業(yè)大學(xué)生的人才需求。

圍繞著這個(gè)現(xiàn)代的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也就是推動(dòng)著現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展主要是都市圈跟城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因此我們下一步也就是明年怎么樣推動(dòng)區(qū)域政策?國(guó)家強(qiáng)調(diào)的更加平衡和均衡和協(xié)調(diào)，我覺(jué)得這個(gè)明年都市圈和城市群的發(fā)展，我認(rèn)為是一個(gè)關(guān)鍵。

其中，給我留下很深刻印象的就是廣東的大都市圈的規(guī)劃，其中廣州都市圈既包括廣州、佛山、肇慶，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)的城市，還包括了像清遠(yuǎn)、韶關(guān)，生態(tài)比較好經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后的。你可以看到廣東的五大都市圈，也就是他把富的地區(qū)跟窮的地方結(jié)成利益共同體責(zé)任共同體發(fā)展的共同體，這個(gè)角度即能夠解決我們新畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)，又能夠解決消除相對(duì)貧困推動(dòng)共同富裕，縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、社會(huì)差距，這個(gè)角度來(lái)講明年的穩(wěn)字當(dāng)頭，我的理解高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上推動(dòng)的。

另外的一個(gè)方面我們可以看到，就是明年來(lái)講開放是一個(gè)非常重要的領(lǐng)域，因?yàn)槊髂晡覀兛梢钥吹玫絉CEP明年1月1號(hào)這個(gè)生效的日子，明年是我們構(gòu)建開放性經(jīng)濟(jì)新體制，明年還是有一些新的機(jī)遇。

最后結(jié)尾的話，明年全球的經(jīng)濟(jì)我們可以看到也是一個(gè)宏觀政策的大變化的一年，也就是第一個(gè)問(wèn)題就是全球我們可以看到，全球化倒退恐怕是一個(gè)基本的事實(shí)，全球宏觀政策開始對(duì)通脹財(cái)政赤字有更高的包容度，這個(gè)也是一個(gè)基本事實(shí)。

然后，明年全球你可以看到對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)厲，政府干預(yù)越來(lái)越強(qiáng)化也是一個(gè)基本事實(shí)。因此，明年這個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的不確定性仍然存在。另外一個(gè)方面明年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)字當(dāng)頭我覺(jué)得對(duì)于消費(fèi)投資明年的趨穩(wěn)我是看好的，但是還是強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的穩(wěn)字當(dāng)頭,創(chuàng)新仍然為第一動(dòng)力，仍然是要處理好高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)效益，要處理好縮小這個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)和社會(huì)差距來(lái)推進(jìn)共同富裕。另外的一個(gè)方面就是推動(dòng)綠色發(fā)展，就是雙碳雙控這個(gè)目標(biāo)來(lái)推動(dòng)綠色發(fā)展。

三個(gè)問(wèn)題明年怎么樣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我覺(jué)得是我們也需要解決好的一個(gè)重要的問(wèn)題。謝謝大家！