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西安正處在“艱難時刻”。

截至12月23日13時，西安累計報告本土確診病例達234例。陜西省疾控中心主任劉峰此前表示，此輪疫情，西安市出現(xiàn)隱匿性傳播，形成一定規(guī)模的社區(qū)傳播，現(xiàn)已出現(xiàn)外溢病例，涉及咸陽、延安、東莞、北京。經(jīng)專家研判，疫情已經(jīng)進入病例報告高峰期。

22日晚，西安防控政策再次“加碼”：從23日零時起，全市小區(qū)（村）、單位實行封閉式管理，進出人員持單位開具的確需到崗工作的證明，市民群眾一般居家生活，每戶家庭每2天可指派1名家庭成員外出采購生活物資，個體診所暫停營業(yè)，影劇院、KTV、網(wǎng)吧、線下教育培訓機構等非涉及群眾生活必需的場所暫停營業(yè)。

陜西省委書記劉國中指出，西安作為疫情防控的主戰(zhàn)場，要清醒認識做好防控工作的極端重要性和緊迫性�！耙獓栏穹謪^(qū)分級管控措施，做到非必要不流動，讓整個城市慢下來、靜下來�！�

在年末沖刺期遇上疫情，也給西安本就“壓力重重”的經(jīng)濟蒙上一層陰霾。前三季度經(jīng)濟“失速”，疊加疫情防控升級，去年壓線闖入“萬億俱樂部”的西安，能否保住“萬億城市”頭銜，突然多了一絲懸念。

停滯

22日晚，即使當?shù)毓俜揭辉偬嵝咽称�、蔬菜供應充足，但是“封閉”前夜，很多西安人還是將周圍各大生鮮超市搶購一空……這個剛剛打贏十四運“零感染”戰(zhàn)役的城市，面對本輪疫情，還是顯得有點“手忙腳亂”。

西安市民連夜去超市搶購 圖片來源：Larimar 攝

看到最新防控政策，很多當?shù)厝吮硎�，“仿佛又回到了去年的感覺”。除了全市小區(qū)（村）、單位實行封閉式管理外，根據(jù)最新政策，即日起，從西安火車站、高鐵西安北站乘車離開西安的人員，除必須持有48小時核酸檢測陰性證明及“一碼通”、行程碼綠碼外，還需向所在單位或者街道辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報備，履行離開西安的相關審批手續(xù)。

一夜之間，城市陷入停滯，很多行業(yè)隨之停擺。“全員居家”，對于工業(yè)生產(chǎn)領域的影響也逐漸開始顯現(xiàn)。11月23日，比亞迪(002594)方面對媒體透露：“本次疫情對西安園區(qū)的生產(chǎn)有些影響，我們正在積極協(xié)調應對。”

在年末沖刺的關鍵節(jié)點，這座常住人口超過1300萬的樞紐城市，作出“封閉式管理”的決定，想必并不容易。

當前，西安的疫情防控正面臨“艱難時刻”。22日深夜，“西安發(fā)布”推送消息稱：全市第二輪核酸檢測篩查發(fā)現(xiàn)陽性人員127例，現(xiàn)已轉運至市定點醫(yī)療機構診斷治療。

有專家指出，西安乃至陜西“正處于去年武漢疫情以來最關鍵的時刻”。

從12月9日至12月23日13時，西安累計報告本土確診病例234例，高風險區(qū)1個，低風險區(qū)上升為71個。疫情已經(jīng)波及雁塔、碑林、蓮湖、長安、未央等十余個下轄區(qū)縣。其中經(jīng)濟最發(fā)達、人口最密集的雁塔是重災區(qū)，累計病例已經(jīng)達到97例。

此前，陜西省疾控中心主任劉峰表示，此輪疫情，西安市出現(xiàn)隱匿性傳播，形成一定規(guī)模的社區(qū)傳播，現(xiàn)已出現(xiàn)外溢病例，波及咸陽、延安和東莞、北京。經(jīng)專家研判，疫情已經(jīng)進入病例報告高峰期。

令外界質疑不斷的是，西安何以至此？這跟本輪疫情撲朔迷離的流調和溯源工作不無干系�！耙牲c一定是機場。機場到現(xiàn)在流調沒搞清楚，從12月4日到今天，機場到底發(fā)生了什么，現(xiàn)在都不知道�！痹诓《緦W家常榮山看來，機場可能發(fā)生了感染。

陜西省疾控中心對36例本土病例標本的全基因組測序，也指向12月4日巴基斯坦入境航班PK854——該航班180名旅客中，后來至少發(fā)現(xiàn)6名確診病例。從流調來看，最明晰的三條傳播鏈至少兩條指向這條航班，也包括爆發(fā)點之一的長安大學傳播鏈。但是又不斷有新的并無關聯(lián)的傳播鏈出現(xiàn)，疫情也進入更為復雜的社區(qū)傳播。

這次病毒是怎么從30公里之外的機場進入中心城區(qū)，到目前還是“未解之謎”�！半[匿性傳播”，也使得疫情防控狙擊戰(zhàn)一再陷入被動。

危機

在果決的措施之下，相信西安的疫情會逐步得到控制。而這輪疫情對西安經(jīng)濟發(fā)展的影響，還將持續(xù)很長一段時間。令外界擔憂的是，去年壓線邁過GDP萬億門檻的西安，今年會否因此掉出萬億行列？

這種擔憂并不是毫無根據(jù)。今年前三季度，西安GDP為7639.15億元，與去年同期相比，名義增速僅為8%，實際增速5.7%，在全國GDP萬億城市中均排名墊底。特別是在新晉萬億俱樂部的6座城市中，面臨“掉隊”危機。

在2020年攜手闖入萬億俱樂部的六座城市——泉州、濟南、合肥、南通、西安、福州中，最大差距也不過百億元，競爭十分膠著。而今年前三季度，泉州、南通、濟南和合肥紛紛突破8千億大關，西安則停留在7600億元階段，跟南通的差距擴大至700億元。

從投資和消費來看，西安均表現(xiàn)欠佳。前三季度，西安固定資產(chǎn)投資同比下降5.6%，社會消費品零售總額同比增長10.0%，均遠低于全國平均水平。

西安市統(tǒng)計局透露：“隨著‘十四運’場館及配套基礎設施項目的陸續(xù)交付及使用，從6月開始，全市基礎設施投資增速開始回落。今年前三季度，西安全市基礎設施投資同比下降11.5%。”

受疫情反復等因素影響，西安這一走低趨勢或仍將持續(xù)。西安市統(tǒng)計局披露，前11個月全市固定資產(chǎn)投資同比下降8.2%，降幅較前三季度放大2.6個百分點。其中，工業(yè)投資同比下降11.7%，兩年平均增速僅為2.8%。

從施工項目來看更為明顯。今年前10個月，施工項目個數(shù)為2656個，增速下降16.7%。其中，年度新開工項目僅有812個，下降44.9%，5000萬元以上項目1765個，下降11.4%。

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除此之外，消費表現(xiàn)也延續(xù)頹勢。前11個月全市限額以上企業(yè)（單位）消費品零售額增速為1.3%，較前三季度下滑4.7個百分點。在22類商品大類中只有10類零售額同比實現(xiàn)增長，11類零售額兩年平均實現(xiàn)增長。

比如，服裝、鞋帽、針紡織品類同比下降4.1%，是受疫情影響較為嚴重的領域。

從全年來看，西安前三季度GDP分別為2459.94億元、2639.68億元和2539.53億元，四季度只需實現(xiàn)GDP 2360.85億元即可“保級”。不過，從嚴峻的疫情防控態(tài)勢來看，能否如愿，只有待年末揭曉。

焦慮

在這背后，更令西安陷入“焦慮”的，是產(chǎn)業(yè)結構失衡。工業(yè)不強特別是制造業(yè)短板，是制約西安經(jīng)濟總量做大以及潛力發(fā)揮的首要因素。

從2020年來看，西安GDP為10020.39億元，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為312.75億元、3328.27億元和6379.37億元，三產(chǎn)占比高達63.7%，二產(chǎn)占比僅為33.2%。在當年新晉萬億城市中，西安是二產(chǎn)占比最低、三產(chǎn)占比最高的城市。

產(chǎn)業(yè)結構的矛盾漸漸凸顯。在中國西部制造業(yè)研究所所長曾昭寧看來，西安現(xiàn)階段三產(chǎn)占比較高，是工業(yè)太弱而導致的“畸高”，并不合理。

這也能從西安的工業(yè)增加值得到印證。2020年，泉州、濟南、合肥和福州全部工業(yè)增加值分別為5167.98億元、2360.5億元、2072.32億元、2532.16億元，而西安僅為1828.59億元。

實際上，西安是老牌工業(yè)城市，工業(yè)基礎起源于上世紀50年代的“156項目”，涉及電力機械、航空等多領域。在41個行業(yè)大類，西安占據(jù)36個。計劃經(jīng)濟年代，西安二產(chǎn)占比一度高達61%，直到改革開放之初都維持在50%以上。然而進入市場經(jīng)濟時代，其二產(chǎn)迅速被三產(chǎn)超越，工業(yè)發(fā)展甚至一度產(chǎn)生“產(chǎn)業(yè)空心化”的問題。

工業(yè)強則經(jīng)濟強，制造業(yè)興則工業(yè)興。工業(yè)發(fā)展對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐不足，也是近年來西安的頭號“焦慮”。這不僅事關西安科研潛力轉化和經(jīng)濟崛起，作為西安都市圈和關中平原城市群的“帶頭大哥”，這也是西安發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用的關鍵。

去年9月，西安市委黨校經(jīng)濟學教研部主任、副教授雷軍在《西安日報》刊文，直指西安制造業(yè)發(fā)展存在規(guī)模不大、投資不足、布局不優(yōu)、創(chuàng)新力不強和要素配置不完善等5大短板。

從投資來看，2015年開始，西安工業(yè)投資連續(xù)三年大幅下滑，2018年以后呈恢復性增長。由于增速波動，導致全市工業(yè)發(fā)展后勁不足；從布局來看，先進制造業(yè)企業(yè)主要集中于高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航天基地等地，在現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)內，支柱產(chǎn)業(yè)同質化與產(chǎn)業(yè)配套率偏低問題并存；創(chuàng)新力不足導致本地企業(yè)核心競爭力不足，利潤率偏低，長期徘徊于全球價值鏈低端。

此外，工業(yè)項目用地指標保障不充分，項目落地難以及企業(yè)融資難、先進制造業(yè)人才短缺等要素配置，也是重要的制約性因素。

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不過，近兩年來，西安提出建設全國先進制造業(yè)強市，沖擊2025年“規(guī)上先進制造業(yè)總產(chǎn)值超過10000億元”目標，一些微妙的變化開始發(fā)生：比如比亞迪電子產(chǎn)值首次突破百億元，隆基股份(601012)市值突破5000億元……

從數(shù)據(jù)來看，今年前11個月，西安經(jīng)濟增速放緩的同時，裝備制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)產(chǎn)值分別增長27.5%、35.2%、16.8%和47.4%。

在這輪疫情防控狙擊戰(zhàn)之外，西安要真正走出“萬億焦慮”，還有一場制造業(yè)的硬仗要打。

原標題：艱難時刻，西安的危機與焦慮