12月27日，2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單連續(xù)第5年縮減。2021年版的全國清單縮減至31條，自貿(mào)區(qū)清單縮減至27條。至此，自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目已清零。

這里的“負(fù)面清單”，是指對外商進(jìn)入我國投資實(shí)行特別的準(zhǔn)入管理措施，負(fù)面清單統(tǒng)一列出禁止或限制外商投資的領(lǐng)域。負(fù)面清單之外，則按照內(nèi)外資一致的原則，給予外商投資企業(yè)國民待遇，并在擴(kuò)大開放中維護(hù)國家安全。

連續(xù)5年縮減全國清單減至31條

外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的修訂工作已經(jīng)持續(xù)5年，2017年-2020年期間，全國和自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單已經(jīng)分別由93項(xiàng)、122項(xiàng)縮減至33項(xiàng)、30項(xiàng)。2021年版的清單進(jìn)一步縮減，全國和自貿(mào)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。

主要的變化之一體現(xiàn)在制造業(yè)開放方面。在汽車制造領(lǐng)域，2021年版負(fù)面清單取消了乘用車制造的外資股比限制，取消了同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制。在廣播電視設(shè)備制造領(lǐng)域，取消了外商投資衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)的限制。

同時(shí)，自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的變化也給了外商更加寬松的投資環(huán)境，2021年版的自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單不僅實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)條目清零，還在放寬服務(wù)業(yè)方面進(jìn)行了探索。在市場調(diào)查領(lǐng)域，除廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股外，取消外資準(zhǔn)入限制。在社會(huì)調(diào)查領(lǐng)域，允許外商投資，但要求中方股比不低于67%，同時(shí)法人代表應(yīng)當(dāng)具有中國國籍。

此外，負(fù)面清單的說明部分有多處明顯變化，增加“外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)投資，應(yīng)符合外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的有關(guān)規(guī)定”，以及“境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》的有關(guān)規(guī)定”。

從事“禁投”業(yè)務(wù)境內(nèi)企業(yè)經(jīng)審核同意可赴境外上市

值得注意的是，說明部分還新增了另外一條——“從事外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

根據(jù)說明，“國家有關(guān)主管部門”指證監(jiān)會(huì)等，境內(nèi)企業(yè)向證監(jiān)會(huì)提交境外上市申請材料后，如涉及外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止領(lǐng)域等事項(xiàng)，證監(jiān)會(huì)將征求行業(yè)或相關(guān)領(lǐng)域主管部門的意見，依規(guī)推進(jìn)相關(guān)監(jiān)管程序。

由此可見，說明中的所謂“審核同意”也僅是指“如涉及外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止領(lǐng)域”這一項(xiàng)要求，需要經(jīng)證監(jiān)會(huì)等審核同意，而不是審核境內(nèi)企業(yè)赴境外上市的活動(dòng)本身。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這條說明提供了政策空間，是提高外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理精準(zhǔn)度、包容性的一項(xiàng)具體舉措。

同時(shí)，明確該類企業(yè)赴境外上市需要滿足外資不參與企業(yè)經(jīng)營管理和股比符合規(guī)定兩個(gè)條件，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求。

政策的包容性還體現(xiàn)在對存量和增量的區(qū)分上，對于個(gè)別存量境外上市企業(yè)已突破外資持股比例的情況，不要求調(diào)減境外已發(fā)行股份或外資已持有A股份額。

涉國家政治安全等敏感領(lǐng)域繼續(xù)保留外資準(zhǔn)入限制

2020年，在疫情導(dǎo)致的全球跨國投資大幅下滑的背景下，中國吸引外資1493.4億美元，穩(wěn)中有增，保持世界第二位。

接下來的全球形勢可謂嚴(yán)峻復(fù)雜。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。從國際看，世界百年變局和世紀(jì)疫情交織，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。

在這樣的形勢下，中國需要推動(dòng)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。修訂出臺2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單就是手段之一。

該負(fù)責(zé)人重申了這次修訂的四項(xiàng)原則：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對外開放的力度同國家安全和監(jiān)管能力相適應(yīng)；借鑒國際通行規(guī)則，通過現(xiàn)有手段能夠防控風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域原則上不列入負(fù)面清單；自貿(mào)區(qū)作“試驗(yàn)田”，繼續(xù)擴(kuò)大開放先行先試；維護(hù)國家安全，涉及國家政治安全、意識形態(tài)安全等敏感領(lǐng)域繼續(xù)保留外資準(zhǔn)入限制。

國家發(fā)改委表示，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，是中國擴(kuò)大高水平開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。同時(shí)，也是中國同世界分享發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)。

新京報(bào)記者 姜慧梓