作者： 胥會(huì)云

　　在連續(xù)4年瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平推出優(yōu)化營商環(huán)境工作安排，連續(xù)四年召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)的基礎(chǔ)上，上海再度推出優(yōu)化營商環(huán)境的5.0版方案，共10方面172項(xiàng)改革舉措。

　　疊加從1.0版到4.0版的584項(xiàng)改革舉措，也就意味著，從2017年到2022年，上海共推出756項(xiàng)改革舉措�！皬�1.0到5.0，不同階段各有側(cè)重，提出不同目標(biāo)任務(wù)，是一個(gè)不斷升級(jí)、全面深化的過程，是一項(xiàng)點(diǎn)上突破、點(diǎn)面結(jié)合的系統(tǒng)性改革�！鄙虾Ｊ邪l(fā)展改革委副主任彭一浩在12月29日的發(fā)布會(huì)上表示。

　　全國創(chuàng)新試點(diǎn)之一

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在部分城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，支持地方深化改革先行先試、更大力度利企便民。

　　在綜合考慮了經(jīng)濟(jì)體量、市場(chǎng)主體數(shù)量、改革基礎(chǔ)條件等后，包括上海在內(nèi)的6個(gè)城市，成為營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任華源表示，這是上海進(jìn)一步突破提升，全面建設(shè)國際一流營商環(huán)境的重大機(jī)遇。

　　11月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》，提出了首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單，共包括10個(gè)方面101項(xiàng)改革舉措。比如，進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制、更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平等。

　　在高標(biāo)準(zhǔn)完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，5.0版還結(jié)合上海自身特色和優(yōu)勢(shì)，在打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、自主便利的投資環(huán)境、公平審慎的監(jiān)管環(huán)境等方面推出了一批“自選動(dòng)作”。

　　“新增了‘著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)的營商環(huán)境高地’和‘著力打造協(xié)同高效的營商環(huán)境合作示范區(qū)’兩方面任務(wù)和體現(xiàn)地方特色的71項(xiàng)改革舉措�！比A源說。

　　比如，“一業(yè)一證”改革在浦東新區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上拓展至全市范圍，并進(jìn)一步探索市場(chǎng)準(zhǔn)營承諾即入制。

　　華源稱，上海將每年形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為全國營商環(huán)境建設(shè)作出上海貢獻(xiàn)。

　　打造營商環(huán)境高地

　　彭一浩稱，5.0版在貫徹落實(shí)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)基礎(chǔ)上，要為全國營商環(huán)境優(yōu)化貢獻(xiàn)上海智慧和上海方案。因此，5.0版一是支持鼓勵(lì)各領(lǐng)域創(chuàng)新突破。充分發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田和創(chuàng)新發(fā)展先行者作用，鼓勵(lì)先行先試，打造創(chuàng)新制度高地。

　　同時(shí)也主動(dòng)加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和創(chuàng)新試點(diǎn)六城市互聯(lián)互動(dòng)為切入點(diǎn)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境改革。

　　打造創(chuàng)新制度高地，重點(diǎn)區(qū)域是浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、虹橋國際商務(wù)區(qū)等戰(zhàn)略功能區(qū)。

　　5.0版提出，鼓勵(lì)這些地區(qū)大膽試、大膽闖、主動(dòng)改，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，打造營商環(huán)境制度高地。

　　在支持浦東新區(qū)全方位先行先試方面，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索具有更強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，打造營商環(huán)境升級(jí)版。

　　這其中包括：深化“一業(yè)一證”改革，探索行業(yè)綜合許可單軌制、行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一有效期制度。推進(jìn)商事主體登記確認(rèn)制，創(chuàng)新簡易注銷、強(qiáng)制除名、強(qiáng)制注銷、承諾制注銷、代位注銷等改革，引領(lǐng)企業(yè)準(zhǔn)入退出便利化改革等。

　　在支持臨港新片區(qū)高水平制度型開放方面，則是圍繞“五自由一便利”為核心的制度框架，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，加快打造成為更具國際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。其中包括：聚焦市場(chǎng)跨境金融需求，深化金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，提升跨境投融資便利化水平。深化商品和服務(wù)、人才、資金、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)型開放，著力推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。

　　5.0版還特別提出，主動(dòng)推動(dòng)長三角地區(qū)和試點(diǎn)六城市（北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳）的深度合作，共同打造高水平營商環(huán)境示范區(qū)。

　　比如，深化長三角“一網(wǎng)通辦”，重點(diǎn)推進(jìn)身份證、駕駛證、行駛證、營業(yè)執(zhí)照等高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和社會(huì)化領(lǐng)域的場(chǎng)景應(yīng)用；在一體化發(fā)展示范區(qū)，探索建立跨區(qū)域人才資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制；推動(dòng)共建長三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營平臺(tái)，形成信息互通、資源共享、協(xié)同發(fā)展的合作機(jī)制。