【文/觀察者網(wǎng) 呂棟 編輯/周遠(yuǎn)方】

缺電曾是一件讓尼泊爾人民十分頭疼的事情，10年前當(dāng)?shù)孛刻焱ｋ娺_(dá)14小時(shí)。隨著“基建狂魔”中國(guó)企業(yè)的到來(lái)，有“尼泊爾三峽”之稱的上塔馬克西水電站被成功建成。不僅成功解決當(dāng)?shù)厝彪妴?wèn)題，更讓尼泊爾暫時(shí)成為一個(gè)電力“過(guò)剩”的國(guó)家。

2021年11月，尼泊爾一舉改變長(zhǎng)期依賴印度進(jìn)口電力的歷史，開(kāi)始向印度兜售水電。但莫迪政府為了限制中國(guó)企業(yè)在尼泊爾的投資，要求尼泊爾只能出口兩個(gè)印度投資的水電站的電力，凡是中國(guó)和巴基斯坦投資的水電項(xiàng)目一律不能向印度出售。

印度目前面臨電力短缺。這個(gè)南亞國(guó)家超過(guò)70%的電力依賴火電，隨著全球煤炭?jī)r(jià)格暴漲，印度煤炭進(jìn)口量跌至兩年來(lái)的最低點(diǎn)，全國(guó)135座燃煤火力發(fā)電廠，超過(guò)一半運(yùn)行陷于掙扎。

鑒于莫迪政府只是限制從中國(guó)投資的發(fā)電項(xiàng)目買(mǎi)電，并未限制從中國(guó)企業(yè)承建的水電站項(xiàng)目買(mǎi)電，尼泊爾已經(jīng)提議向印度出售總量超過(guò)620兆瓦的水電，來(lái)源就包括中企承建的上塔瑪柯西水電站。

印度還在猶豫是否接受這一提議，但留給它的時(shí)間已經(jīng)不多了。尼泊爾學(xué)者指出，尼泊爾周邊地區(qū)水電資源開(kāi)發(fā)程度低，能源匱乏，該國(guó)正被不斷擴(kuò)大的能源市場(chǎng)所包圍，除印度之外，潛在買(mǎi)家還有中國(guó)西藏地區(qū)和孟加拉國(guó)。

BBC報(bào)道截圖

中企建成尼泊爾最大水電工程

2021年11月初，印度中央電力局宣布允許尼泊爾向印度出口電力。這對(duì)尼泊爾來(lái)說(shuō)具有里程碑意義，因?yàn)檫@是這個(gè)喜馬拉雅山區(qū)國(guó)家首次向外出口水電。按照計(jì)劃，尼泊爾將通過(guò)印度能源交易所（IEX）向印度出口39兆瓦電力。

尼泊爾位于喜馬拉雅山脈南麓，北面與中國(guó)青藏高原接壤，東南西三面被印度環(huán)繞，是南亞次大陸最北端的山區(qū)內(nèi)陸國(guó)。尼泊爾背靠雪山，境內(nèi)河流較多，水位落差大，水電資源豐富，據(jù)統(tǒng)計(jì)蘊(yùn)藏量達(dá)83吉瓦，其中43吉瓦可用于水力發(fā)電。

尼泊爾地理位置示意

雖然尼泊爾水力資源豐富，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力薄弱，導(dǎo)致該國(guó)水電資源開(kāi)發(fā)量較小。過(guò)去數(shù)十年，尼泊爾均以缺電形象示人。

2013年，世界經(jīng)濟(jì)論壇曾將尼泊爾電力供應(yīng)質(zhì)量排在144個(gè)國(guó)家中的第143位，相當(dāng)于倒數(shù)第二。斯里蘭卡能源論壇也曾在比較南亞國(guó)家電力供應(yīng)時(shí)指出，尼泊爾電力容量和負(fù)荷削減問(wèn)題最為嚴(yán)重。2014年，在印度總理莫迪訪問(wèn)尼泊爾期間，兩國(guó)正式簽署跨境電力貿(mào)易協(xié)議，尼泊爾也成為首個(gè)利用IEX跨境平臺(tái)進(jìn)行貿(mào)易的印度鄰國(guó)。但由于缺電，長(zhǎng)期以來(lái)都是尼泊爾從印度買(mǎi)電。在2019年需求高峰期間，尼泊爾一半以上的電力需要從印度進(jìn)口。

因此，這次尼泊爾向印度出口電力，對(duì)尼泊爾能源行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大轉(zhuǎn)折，標(biāo)志著尼泊爾通過(guò)出口水電來(lái)促進(jìn)國(guó)家繁榮的長(zhǎng)期夢(mèng)想得以實(shí)現(xiàn)。

尼泊爾能實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢(mèng)想，“基建狂魔”可以說(shuō)是功不可沒(méi)。自上世紀(jì)60年代開(kāi)始，中國(guó)企業(yè)就開(kāi)始依托援助工程進(jìn)入尼泊爾市場(chǎng)，80年代開(kāi)始涉足承包工程市場(chǎng)，至今已經(jīng)成為尼泊爾承包工程市場(chǎng)的主要參與者，為尼泊爾經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出重大貢獻(xiàn)。

商務(wù)部對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南（2020版）

尤其是在工程量大、難度高的水電建設(shè)領(lǐng)域。2010年8月，中國(guó)電建(601669)前身中國(guó)水電集團(tuán)與尼泊爾電力局簽定上塔馬克西水電站（Upper Tamakoshi Hydropower Project）土建標(biāo)施工合同。該水電站位于海拔2000余米的中尼邊界，是尼泊爾迄今為止裝機(jī)容量最大的水電站，被稱為尼泊爾的“三峽工程”。

2021年7月5日，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱難施工后，總裝機(jī)456兆瓦、總投資840億盧比（約合人民幣72億元）的上塔馬克西水電站開(kāi)始并入尼泊爾國(guó)家電網(wǎng)發(fā)電；8月初，中國(guó)電建所屬水電十一局將這個(gè)尼泊爾最大的水電工程正式移交；8月17日，上塔馬克西水電站6個(gè)機(jī)組中的4個(gè)開(kāi)始滿負(fù)荷發(fā)電，發(fā)電量為304兆瓦。

上塔馬克西水電站 圖源：中國(guó)電建

作為尼泊爾史上政府投資最大的水電站，上塔馬克西水電站被譽(yù)為“國(guó)之榮耀”。2018年4月，時(shí)任尼泊爾國(guó)家總理的奧利在視察水電站時(shí)表示：“上塔馬克西水電站早一天發(fā)電，尼泊爾人民就能早一天受惠，我們等待著中國(guó)電建給我們帶來(lái)的光明，我們盼望著更好的日子�！�

中企承建的上塔馬克西水電站正式投運(yùn)，不僅將為尼泊爾GDP貢獻(xiàn)約1%的產(chǎn)值，更標(biāo)志著尼泊爾正式進(jìn)入“電力過(guò)�！睍r(shí)代。在此之前，尼泊爾電力局可以供電440兆瓦，其下屬的國(guó)營(yíng)電力公司可以供電457兆瓦，私營(yíng)電力公司可以供電508兆瓦，無(wú)法滿足尼泊爾高峰時(shí)段1500兆瓦的需求。

現(xiàn)在上塔馬克西水電站并網(wǎng)發(fā)電后，尼泊爾總的水力發(fā)電量已經(jīng)接近1900兆瓦（雨季時(shí)期），大幅超出高峰時(shí)段的需求量。更重要的是，尼泊爾還有多個(gè)水電站正在建設(shè)中，總裝機(jī)容量高達(dá)4642兆瓦。怎么把多余的電力轉(zhuǎn)化成價(jià)值，已經(jīng)成為尼泊爾政府“幸福的煩惱”。

時(shí)任尼泊爾國(guó)家總理的奧利在視察上塔馬克西水電站 圖源：中國(guó)電建

嚴(yán)重缺電的印度陷入糾結(jié)

在中國(guó)企業(yè)幫助下，尼泊爾順利完成從貧電國(guó)家到富電國(guó)家的轉(zhuǎn)型，它的鄰國(guó)印度卻陷入電力危機(jī)。

一方面，印度70%的發(fā)電量均來(lái)自于煤炭火力發(fā)電，隨著全球煤炭?jī)r(jià)格上漲，印度煤炭火力發(fā)電廠出現(xiàn)嚴(yán)重的煤炭緊缺；另一方面，印度承諾到2070年實(shí)現(xiàn)碳中和，如果不找到替代能源，這一目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

從尼泊爾購(gòu)買(mǎi)便宜的水電資源，對(duì)印度來(lái)說(shuō)無(wú)疑是相當(dāng)具有性價(jià)比的選擇。印度也確實(shí)在這么做。在環(huán)保人士看來(lái)，這對(duì)尼泊爾和印度來(lái)說(shuō)都是積極的一步，因?yàn)檫@不僅有助于印度緩解電力短缺、減少碳排放，還可以幫助尼泊爾實(shí)現(xiàn)出口水電以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的夢(mèng)想，緩解對(duì)印度嚴(yán)重的貿(mào)易逆差。

但印度的想法有點(diǎn)復(fù)雜。尼泊爾媒體報(bào)道，印度雖然同意購(gòu)買(mǎi)尼泊爾兩個(gè)水電站39兆瓦的電力，但這兩個(gè)水電站都是新德里投資的。而中國(guó)和巴基斯坦投資的水電站發(fā)出的電，印度將不會(huì)購(gòu)買(mǎi)，理由是這兩個(gè)國(guó)家與印度接壤且沒(méi)有與印度簽署電力貿(mào)易協(xié)定。

《外交學(xué)人》援引尼泊爾專(zhuān)家的分析指出，印度這種做法是荒謬且適得其反的，因?yàn)槟岵礌柸魏我患夜�司生產(chǎn)的電力都是先并入國(guó)家電網(wǎng)，然后再進(jìn)行分配和輸送的。

印度這項(xiàng)限制政策出臺(tái)于2021年初。在印度2021年2月公布的《關(guān)于特定實(shí)體批準(zhǔn)和促進(jìn)電力進(jìn)出口（跨境）的規(guī)范》中，莫迪政府設(shè)置一項(xiàng)條款：若尼泊爾出售的電力來(lái)自“與印度陸路接壤鄰國(guó)投資的發(fā)電項(xiàng)目”，向印度出口就會(huì)受到某種限制。在尼泊爾官員看來(lái)，鑒于中印兩個(gè)地緣政治對(duì)手之間的緊張關(guān)系，該政策意在限制中國(guó)對(duì)尼泊爾電力部門(mén)的投資。

《加德滿都郵報(bào)》報(bào)道截圖

尼泊爾媒體分析稱，這在某種程度上表明莫迪不僅在境內(nèi)限制中國(guó)投資，還強(qiáng)勢(shì)運(yùn)用國(guó)內(nèi)法規(guī)，企圖在其他南亞國(guó)家限制中資；另一方面，莫迪政府此舉將為其他第三方國(guó)家開(kāi)啟非黑即白、選邊站隊(duì)的惡劣先例。若印度此類(lèi)政策繼續(xù)推廣，勢(shì)必會(huì)對(duì)第三方國(guó)家保持對(duì)華正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)、共建“一帶一路”的進(jìn)度造成阻力。

但莫迪政府的企圖未必能得逞。目前，印度國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的電力短缺問(wèn)題正愈演愈烈。在經(jīng)歷致命的第二波新冠疫情后，隨著印度經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，該國(guó)對(duì)電力的需求急劇上升，而全球煤炭?jī)r(jià)格暴漲嚴(yán)重打擊了印度企業(yè)進(jìn)口煤炭的積極性。在印度專(zhuān)家們看來(lái)，印度進(jìn)口更多的煤炭以彌補(bǔ)其國(guó)內(nèi)的電力短缺不是解決問(wèn)題的選項(xiàng)。

兩個(gè)月前，印度電力部長(zhǎng)庫(kù)馬爾辛格曾表示，印度應(yīng)該為未來(lái)5到6個(gè)月的電力短缺做好準(zhǔn)備。負(fù)責(zé)印度80%煤炭供應(yīng)的國(guó)企印度煤炭有限公司（Coal India Limited）前總裁佐赫拉·查特吉?jiǎng)t警告稱，如果缺電情況持續(xù)下去，印度這個(gè)亞洲第三大經(jīng)濟(jì)體將難以重回正軌，減少對(duì)煤炭的過(guò)度依賴和更積極地推行可再生能源戰(zhàn)略十分緊要。

在此背景下，印度肯定希望從尼泊爾進(jìn)口更多水電。莫迪政府限制從中國(guó)投資的發(fā)電項(xiàng)目買(mǎi)電，但未限制從中國(guó)企業(yè)建設(shè)的水電站項(xiàng)目買(mǎi)電的態(tài)度十分曖昧。目前，尼泊爾已經(jīng)提議向印度出售總量超過(guò)620兆瓦的水電，來(lái)源就包括裝機(jī)容量為456兆瓦的上塔瑪柯西水電站，印度正在考慮這一提議。

有尼泊爾專(zhuān)家認(rèn)為，向印度出口的電力價(jià)格過(guò)于便宜。他在《外交學(xué)人》雜志撰文指出，尼泊爾目前向印度出售電力的平均價(jià)格是每千瓦時(shí)4.33尼泊爾盧比，而尼泊爾電力局在雨季（河流水位高時(shí)）以4.80盧比的價(jià)格從生產(chǎn)者那里購(gòu)買(mǎi)同樣的電力，在冬季（水位下降時(shí)）更以8.40盧比購(gòu)買(mǎi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，向印度低價(jià)出售將限制尼泊爾工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并引發(fā)國(guó)內(nèi)不滿。

《外交學(xué)人》雜志報(bào)道截圖

而在南亞地區(qū)，存在電力進(jìn)口需求的也不只印度一國(guó)。上述學(xué)者指出，尼泊爾周邊地區(qū)水電資源開(kāi)發(fā)程度低，能源匱乏，該國(guó)正被不斷擴(kuò)大的能源市場(chǎng)所包圍，印度之外還有中國(guó)西藏和孟加拉國(guó)。尼泊爾政治分析家也擔(dān)心，如果單純依靠印度市場(chǎng)的話，尼泊爾有可能被卡脖子，電力或?qū)⒊蔀橛《瓤刂颇岵礌柕男鹿ぞ摺?/p>

與此同時(shí)，考慮到向印度出口電力存在不確定性，尼泊爾也在鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)對(duì)電力的消耗：一方面下調(diào)國(guó)內(nèi)家電的進(jìn)口關(guān)稅，另一方面降低家庭用電價(jià)格。還有分析人士指出，即便印度對(duì)中國(guó)投資的水電項(xiàng)目有限制，但尼泊爾可以把中國(guó)投資的電力用于國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，而把尼泊爾和其他國(guó)家投資的電力出售給印度。

即便尼泊爾未來(lái)可以向印度大規(guī)模出口電力，該國(guó)還有一些問(wèn)題亟待解決。最重要的就是電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。2021年7月，尼泊爾多地爆發(fā)洪水，多個(gè)水電站為保證安全被迫關(guān)閉。這導(dǎo)致該國(guó)電力短缺，只能從印度進(jìn)口電力。除此之外，尼泊爾雨季期間許多輸電線路的地基也受到很大挑戰(zhàn)，同時(shí)該國(guó)向境外輸送電力的國(guó)際輸電線路也有待完善。