證券時報記者 賀覺淵

1月6日，國務院辦公廳發(fā)布《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，《方案》要求，到2025年，要素市場化配置改革取得標志性成果。在推動資本要素服務實體經濟發(fā)展上，《方案》提出，增加有效金融服務供給，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制。發(fā)展多層次股權市場，創(chuàng)新新三板市場股債結合型產品，豐富中小企業(yè)投融資工具。

《方案》要求，2021年，啟動要素市場化配置綜合改革試點工作。2022年上半年，完成試點地區(qū)布局、實施方案編制報批工作。到2023年，試點工作取得階段性成效，力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)重要突破，在數(shù)據要素市場化配置基礎制度建設探索上取得積極進展。到2025年，基本完成試點任務，要素市場化配置改革取得標志性成果，為完善全國要素市場制度作出重要示范。

《方案》明確，要進一步提高土地要素配置效率、推動勞動力要素合理暢通有序流動、推動資本要素服務實體經濟發(fā)展、大力促進技術要素向現(xiàn)實生產力轉化、探索建立數(shù)據要素流通規(guī)則、加強資源環(huán)境市場制度建設、健全要素市場治理、進一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應。

在資本要素方面，《方案》提出，增加有效金融服務供給，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制。推廣“信易貸”模式，用好供應鏈票據平臺、動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、應收賬款融資服務平臺，鼓勵金融機構開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產品。探索建立中小企業(yè)壞賬快速核銷制度。探索銀行機構與外部股權投資機構深化合作，開發(fā)多樣化的科技金融產品。支持在零售交易、生活繳費、政務服務等場景試點使用數(shù)字人民幣。支持完善中小銀行和農村信用社治理結構，增強金融普惠性。

《方案》還提出，發(fā)展多層次股權市場，創(chuàng)新新三板市場股債結合型產品，豐富中小企業(yè)投融資工具。選擇運行安全規(guī)范、風險管理能力較強的區(qū)域性股權市場，開展制度和業(yè)務創(chuàng)新試點。探索加強區(qū)域性股權市場和全國性證券市場板塊間合作銜接的機制。

在資源環(huán)境市場方面，《方案》提出，著力推動資源環(huán)境市場流通交易與制度創(chuàng)新，支持完善電力、天然氣、礦業(yè)權等資源市場化交易機制，進一步健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易機制，探索開展資源環(huán)境權益融資，探索建立綠色核算體系、生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制以及政府、企業(yè)和個人綠色責任賬戶。

《方案》還聚焦要素市場治理，提出要推動完善要素市場化交易平臺，加強要素交易市場監(jiān)管。圍繞進一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應，《方案》提出要提高全球先進要素集聚能力，支持符合條件的境內外投資者在試點地區(qū)依法依規(guī)設立證券、期貨、基金、保險等金融機構。創(chuàng)新宅基地收益取得和使用方式。探索增加居民財產性收入，鼓勵和引導上市公司現(xiàn)金分紅，完善投資者權益保護制度。